Дело Номер обезличен г.
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Дата обезличена г.
... суд Алтайского края
в составе председательствующего Захаровой Е.В.
при секретаре ФИО1
рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по жалобе ФИО2 об оспаривании бездействия ФИО22 Управления Федеральной службы безопасности России ФИО25 ФИО22 и возложении обязанности на начальника Управления Федеральной службы безопасности России ФИО25 ФИО22 провести проверку по факту уничтожения документов из личного дела кандидата на службу ФИО6, восстановить документы ФИО6, выдать ФИО2 указанные документы для ознакомления.
У С Т А Н О В И Л :
Сын ФИО2, ФИО6 с целью поступления для обучения в Академию ФСБ России проходил в 2007 г. психологическое обследование, по результатам которой психофизиологической лабораторией военно-медицинской службы УФСБ ... принято заключение за Номер обезличен об отнесении его к четвертой категории профессиональной пригодности, которое было подтверждено Государственным учреждением «Центральная научно-исследовательская лаборатория психофизиологии и психологии труда ФСБ России» Номер обезличен, Номер обезличен от Дата обезличена г.
Четвертая категория пригодности не дает права на поступление в Академию ФСБ России.
Письмом от Дата обезличена г. ФИО6 был извещен о том, что решением аттестационной комиссии УФСБ России ... от Дата обезличена г. ему отказано в приеме на службу в органы ФСБ России. Согласно выписки из протокола заседания аттестационной комиссии комиссия рассмотрела соответствие кандидата на военную службу в органы ФСБ России ФИО6 требованиям установленным для поступающих на военную службу по контракту и приняла решение, что он не соответствует установленным требованиям в связи с отнесением его по результатам профессионального психологического отбора к четвертой категории профессиональной пригодности( заключение о профессиональной пригодности ФИО31 УФСБ России по ... Номер обезличен от Дата обезличена г. подтверждено Государственным учреждением Центральной научно-исследовательской лабораторией психофизиологии и психологии труда ФСБ России Номер обезличенЦЛ -72 от Дата обезличена г.)
Дата обезличена г. ФИО6 выдал доверенность ФИО2 с правом представлять ее интересы в УФСБ России по ..., получать необходимые документы, включая носящие конфиденциальный характер.
Дата обезличена г. письмом за подписью начальника УФСБ России по ... ФИО5 было отказано ФИО2 в удовлетворении ее обращения об ознакомлении с материалами по изучению кандидата на военную службу ФИО6
В обоснование указано, что в соответствии с приказами ФСБ России сведения, содержащиеся в материалах по изучению кандидатов на военную службу не подлежат разглашению, так как относятся к информации ограниченного распространения. Заключение о профессиональной пригодности относится к материалам по изучению кандидатов на военную службу, не подлежит разглашению и с освидетельствованными гражданами не обсуждается.
Так же было заявительнице сообщено, что ссылаться в ответах заявителям на названия ведомственных приказов с грифами ДСП (и указывать их номера), которые регламентируют вопросы, затрагиваемые в обращениях, согласно ведомственным правовым актам, Управление не обязано, поскольку данные приказы не содержатся в открытых правовых системах и не публикуются в прессе.
Кроме того, для сведения ФИО2 было сообщено, что Дата обезличена года за Номер обезличен в её адрес Управлением уже давался ответ на заявление- претензию Номер обезличен (дополнение к Номер обезличен), которым разъяснялась причина отказа в предоставлении ей сведений о приеме на службу(учебу) её сына ФИО6 В данном заявлении она приложила копию требуемой доверенности, тем самым, подтвердив полномочия действовать в интересах своего сына, и получила мотивированный ответ.
ФИО2 обратилась в ... суд с заявлением об оспаривании действий в виде направления ФИО2 незаконного письма Номер обезличен от Дата обезличена года и бездействия в виде невыдачи ФИО2 несекретной информации по доверенности, начальника УФСБ России по ... ФИО5.
Определением суда от Дата обезличена г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление ФСБ России по ....
Решением ... суда от Дата обезличена года в удовлетворении жалобы отказано.
Определением судебной коллегии по гражданским делам ... суда от Дата обезличена г. решение отменено в части отказа в удовлетворении требований ФИО2 об оспаривании бездействия начальника Управления Федеральной службы безопасности России по ... и возложении на него обязанности выдать ФИО2 все требуемые и необходимые документы для апелляции оценки-категории несекретные документы и информацию из дела кандидата на обучение в Академии ФСБ России ФИО6, включая карты профотбора и медосвидетельствования, показания медсестры и психолога школы, врачей ЦРБ, соседей, участкового, куратора, друзей Евгения, заключение о профпригодности ФИО31 УФСБ России по ... за Номер обезличен от Дата обезличена г., подтвержденное ГУ «ЦНИЛ ПФ ПТ» ФСБ Росси, путем вручения ней на руки или отправки их по почте, а также ознакомить ФИО2 с названными документами, а также работами -тестами, сочинением, видеозаписями и остальной несекретной частью дела ФИО6, непосредственно в УФСБ России по ...
В судебном заседании ФИО2 уточнила требование и в связи с сообщением Управления УФСБ России по ... о том, что личное дело кандидата на военную службу ФИО6 уничтожено в связи с истечением срока хранения, просила обязать ФИО22 УФСБ Росси по ... провести проверку по данному факту, привлечь виновных лиц к ответственности, восстановить документы, в том числе заключение психофизиологической лаборатории и ознакомить ее с восстановленными материалами личного дела.
Представитель УФСБ России по ... ФИО7 просила дело рассмотреть в ее отсутствие и в своих письменных возражениях указала, что решением ... суда от Дата обезличена г., оставленным без изменения определением судебной коллегии по гражданским делам ... суда от Дата обезличена г. отказано в удовлетворении требований ФИО6 и ФИО2 о предоставлении официальной информации по вопросам проведенного психофизиологического отбора, заключения и подтверждения в связи с пропуском процессуального срока. Требование предъявлялось к начальнику психофизиологической лаборатории ВМС УФСБ России. Лаборатория является структурным подразделением территориального органа, УФСБ России по ... по ..., а начальник лаборатории подчиняется непосредственно руководителю органа безопасности. В соответствии с приказом ФСБ России от Дата обезличена г. за Номер обезличен в органах безопасности учет распорядительных документов(приказов, указаний, положений, правил, инструкций ) ведется централизовано и возлагается на секретариат органа безопасности. Начальник психофизиологической лаборатории не мог являться самостоятельным должностным лицом, имеющим право выдачи для ознакомления требуемых документов, обязанности по выдачи документов могут возникать только у начальника Управления или лица его замещающего на период отсутствия. В связи с тем, что пропуск срока для обжалования установлен решением суда, он не подлежит вновь доказыванию. В силу ст. 16 ФЗ «О Федеральной службе безопасности» сведения об основании для отказа в приеме на службу или работу в органы федеральной службы безопасности представляются гражданину с учетом законодательства Российской Федерации о государственной и иной охраняемой законом тайне. В соответствии с приказом ФСБ России Номер обезличен дсп от Дата обезличена г. сведения, содержащиеся в обобщенных материалах по изучению кандидатов на военную службу, относятся к сведениям, отнесенным к служебной информации ограниченного распространения в органах федеральной службы безопасности. В соответствии с приказом Номер обезличен дсп от Дата обезличена г. выводы и рекомендации содержащиеся в заключении о профессиональной пригодности, не подлежат разглашению и с освидетельствованными гражданами не обсуждаются. Кроме того, на основании приказа ФСБ России Номер обезличен от Дата обезличена г. отдельные сведения, полученные в результате оперативно-розыскной деятельности при отборе граждан для поступления на службу в органы ФСБ имеют гриф «секретно», в частности опрос граждан. Вышеназванные приказы изданы Директором ФСБ России, являются обязательными для исполнения всеми сотрудниками Федеральной службы безопасности. Кроме того в соответствии с приказом от Дата обезличена г. Номер обезличен (имеет гриф секретно) все документы лиц, не зачисленных в органы ФСБ хранятся не более 2-х лет, в связи с чем актом от Дата обезличенаг. Номер обезличен дсп материалы изучения кандидата на службу ФИО6 уничтожены.
В дополнительных возражениях представитель УФСБ России по ... ФИО7 указала, что срок действия заключения психофизиологического исследования 1год. В данном случае заключение от Дата обезличена г. утратило правовое значение Дата обезличена г., в связи с чем нет предмета обжалования.
ФИО7 считает, что все действия ФИО22 УФСБ России России по ... ФИО5 соответствуют закону, ведомственным нормативным актам и приказам ФИО35 ФСБ России, поэтому оснований для признания его действия или бездействия незаконными нет.
Выслушав ФИО2, изучив материалы дела, суд приходит к следующему: ФИО2 получила Дата обезличена г. мотивированный ответ на свое обращение об ознакомлении с обобщенными материалами по изучению кандидата на военную службу ФИО6. Заявление об оспаривании полученного ответа обратилась Дата обезличена г., т.е. в пределах ст. 256 ГПК РФ.
В соответствии с ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» гражданин (физическое лицо) имеет право на получение от государственных органов, органов местного самоуправления информации, непосредственно затрагивающей его права и обязанности.( в дальнейшем Закон № 149-ФЗ )
Статья 9 Закона № 149-ФЗ регламентирует ограничение доступа к информации.
В силу ч. 1 ст. 9 Закона № 149-ФЗ ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. В силу ч. 4 ст. 9 Закона № 149-ФЗ федеральными законами устанавливаются условия отнесения информации к сведениям, составляющим коммерческую тайну, служебную тайну и иную тайну, обязательность соблюдения конфиденциальности такой информации, а также ответственность за ее разглашение.
В соответствии со ст. 16 Федерального закона от 3 апреля 1995 г. №40-ФЗ «О Федеральной службе безопасности» сведения об основании для отказа в приеме на службу или работу в органы федеральной службы безопасности представляются гражданину с учетом законодательства Российской Федерации о государственной и иной охраняемой законом тайне.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 ноября 1994 г. № 1233 утверждено Положение о порядке обращения со служебной информацией ограниченного распространения в федеральных органах исполнительной власти.(далее Положение) Положением регламентируется порядок обращения со служебной информацией ограниченного распространения в федеральных органах исполнительной власти. Федеральная служба безопасности Российской Федерации входит в структуру органов исполнительной власти государства, является федеральной службой подчиняющейся непосредственно Президенту Российской Федерации.
В соответствии с п. 1.1 Положения Положение не распространяется на порядок обращения с документами, содержащими сведения, составляющие государственную тайну.
В соответствии с п. 1.2.Положения к служебной информации ограниченного распространения относится несекретная информация, касающаяся деятельности организаций, ограничения на распространение которой диктуются служебной необходимостью. Требования настоящего Положения распространяются на порядок обращения с иными материальными носителями служебной информации ограниченного распространения (фото-, кино-, видео- и аудиопленки, машинные носители информации и др.)
В п. 1.3. Положения указаны сведения, которые не могут быть отнесены к служебной информации ограниченного распространения:
акты законодательства, устанавливающие правовой статус государственных органов, организаций, общественных объединений, а также права, свободы и обязанности граждан, порядок их реализации;
сведения о чрезвычайных ситуациях, опасных природных явлениях и процессах, экологическая, гидрометеорологическая, гидрогеологическая, демографическая, санитарно-эпидемиологическая и другая информация, необходимая для обеспечения безопасного существования населенных пунктов, граждан и населения в целом, а также производственных объектов;
описание структуры органа исполнительной власти, его функций, направлений и форм деятельности, а также его адрес;
порядок рассмотрения и разрешения заявлений, а также обращений граждан и юридических лиц;
решения по заявлениям и обращениям граждан и юридических лиц, рассмотренным в установленном порядке;
сведения об исполнении бюджета и использовании других государственных ресурсов, о состоянии экономики и потребностей населения;
документы, накапливаемые в открытых фондах библиотек и архивов, информационных системах организаций, необходимые для реализации прав, свобод и обязанностей граждан.
В соответствии с п 1.6. Положения должностные лица, принявшие решение об отнесении служебной информации к разряду ограниченного распространения, несут персональную ответственность за обоснованность принятого решения и за соблюдение ограничений, предусмотренных пунктом 1.3 настоящего Положения.
В соответствии с п 1.7. Положения служебная информация ограниченного распространения без санкции соответствующего должностного лица не подлежит разглашению (распространению).
Согласно п. 1.8. Положения за разглашение служебной информации ограниченного распространения, а также нарушение порядка обращения с документами, содержащими такую информацию, государственный служащий (работник организации) может быть привлечен к дисциплинарной или иной предусмотренной законодательством ответственности..
В соответствии с приказом директора Федеральной службы безопасности Российской Федерации Ковалева Н. № 339/ДСП от 18 сентября 1997 г. «Об утверждении Перечня сведений, отнесенных к служебной информации ограниченного распространения в органах федеральной службы безопасности» утвержден Перечень сведений, отнесенных к служебной информации ограниченного распространения в органах федеральной службы безопасности. Согласно п. 3.4 этого Перечня к таким сведениям отнесены сведения, содержащиеся в обобщенных материалах по изучению личных и профессиональных качеств сотрудников органов федеральной службы безопасности, изучению кандидатов на военную службу.
Приказом директора Федеральной службы безопасности Российской Федерации Н. Патрушева от 5 мая 2000 № 242/ДСП утверждена Инструкция по профессиональному психологическому отбору кадров в органах федеральной службы безопасности. Согласно п. 30 указанной Инструкции выводы и рекомендации содержащиеся в заключении о профессиональной пригодности, не подлежат разглашению и с освидетельствованными гражданами не обсуждаются.
Таким образом, сведения, содержащиеся в обобщенных материалах по изучению кандидатов на военную службу отнесены к служебной информации ограниченного распространения в органах федеральной службы безопасности, выводы и рекомендации содержащиеся в заключении о профессиональной пригодности, не подлежат разглашению.
Суд находит, что ФИО22 Управления ФСБ России по ... ФИО5 обоснованно отказал в удовлетворении заявления ФИО2 об ознакомлении с материалами по изучению кандидата на военную службу ФИО6
ФИО2 в судебном заседании для обозрения представлялись личные документы, которые кандидатом ФИО2 передавались в УФСБ для приобщения к личному делу. Указанные документы имеются у ФИО6 ФИО2 показала, что указанные документы не являются секретными и могли быть предоставлены ей для ознакомления.
Вместе с тем суд не находит нарушений прав ФИО2, поскольку все документы находятся у заявителя, она с ними знакома. Заключение о профессиональной пригодности, находящееся в материалах по изучению кандидата на военную службу ФИО6 не подлежит разглашению и с освидетельствованными гражданами не обсуждается. Кроме того, само заключение с Дата обезличена г. юридической силы не имеет, срок действия истек. Отсутствует предмет обжалования.
Согласно приказа директора ФСБ России от Дата обезличена г. Номер обезличен отдельные сведения, полученные в результате оперативно-розыскной деятельности при отборе граждан для поступления на службу в органы ФСБ имеют гриф секретно, в связи с чем перечень документов имеющихся в личном деле ФИО6 неизвестен.
На основании изложенного суд находит, что, отказывая ФИО2в предоставлении материалов по изучению кандидата на военную службу ФИО38ФИО22 УФСБ России по ... ФИО5исходил из того, что информация, запрашиваемая ФИО2 является информацией ограниченного пользования(служебная тайна), его действия соответствовали закону и приказам директора Федеральной службы безопасности. При таких обстоятельствах суд находит, что в удовлетворении жалобы ФИО2 необходимо отказать в полном объеме, в том числе и по требованиям о возложении обязанности на ФИО22 Управления ФСБ России по ... ФИО5 провести проверку по факту уничтожения личного дела кандидата на службу ФИО6, восстановлении материалов личного дела и ознакомлении с восстановленными материалами дела.
Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
В удовлетворении жалобы ФИО2 об оспаривании бездействия ФИО22 Управления Федеральной службы безопасности России по ... ФИО3и возложении обязанности на ФИО22 Управления Федеральной службы безопасности России по ... ФИО3 провести проверку по факту уничтожения документов из личного дела кандидата на службу ФИО6, восстановить документы ФИО6, выдать ФИО2 указанные документы для ознакомления, отказать.
Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение 10 дней со дня вынесения решения в окончательной форме.
Председательствующий Е.В. Захарова
Копия верна : судья Е.В. Захарова