Дело Номер обезличен г.
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Дата обезличена г.
... суд Алтайского края в составе:
Председательствующего Захаровой Е.В.
при секретаре ФИО1,
с участием прокурора Дзюнзя М.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Благовещенского межрайонного прокурора Алтайского края к ФИО9», ФИО10 Алтайского края о возложении обязанности по устранению нарушений правил пожарной безопасности.
Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
У С Т А Н О В И Л:
Благовещенский межрайонный прокурор обратился в суд в порядке ст. 45 ГПК РФ с иском в интересах неопределенного круга лиц к ФИО9), ФИО10, в котором просил обязать ФИО9 устранить нарушения требований пожарной безопасности, а именно: осуществить капитальный ремонт мягкой кровли здания, установив при этом ответчику срок для совершения данных действий, установить срок для совершения указанных действий. При недостаточности собственных денежных средств у ФИО9 возложить на собственника -ФИО10 в субсидиарном порядке расходы на устранение указанных нарушений требований законодательства.
В обоснование указанных требований прокурор в исковом заявлении указал, что ФИО15 межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения обязательных требований законодательства в области пожарной безопасности в ФИО9 расположенной по адресу ... Проверкой установлено, что в период с Дата обезличена года по Дата обезличена года в указанном учреждении ТО ГПН Номер обезличен МЧС РФ, во исполнение распоряжения о проведении мероприятий по надзору Номер обезличен от Дата обезличена года, проведена плановая проверка соблюдения требований пожарной безопасности, в ходе которой установлен ряд нарушений, среди которых нарушение п. 3.57 Правил пожарной безопасности в РФ, а именно: электрооборудование ФИО9 эксплуатируется с нарушением требований нормативных документов по электроэнергетике.
Так, на втором этаже здания в коридоре (переход), Номер обезличен кабинетах, в моечном, мясном и варочном цехах, лестничной клетке и эвакуационном пути из кухни, а так же на Номер обезличен этаже в коридоре правого и левого крыла, Номер обезличен кабинете имеет место попадание атмосферных осадков на осветительную электропроводку.
Вместе с тем, по состоянию на Дата обезличена года выявленные нарушения не устранены.
Также прокурор в обоснование заявленных требований сослался на ст. 37 ФЗ «О пожарной безопасности», ст. 1 Правил пожарной безопасности в РФ (ППБ 01-03), п.п. 2.1, 2.2, 6.4, 6.5, 6.7 Устава ФИО9 ст. 41 Конституции РФ, ст. 2 Закона РФ «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» », и указал, что нарушения Правил и Норм пожарной безопасности, которые были установлены в деятельности ФИО9», препятствуют своевременному предотвращению воздействия на людей опасных факторов пожара, своевременной эвакуации и спасения людей на случай пожара, ставит под угрозу жизнь и здоровье несовершеннолетних, работников ФИО9, а также иных лиц, находящихся в ее помещениях, т.е. неопределенного круга лиц.
При недостаточности собственных денежных средств у ФИО9 прокурор просил возложить на собственника - ФИО10 в субсидиарном порядке расходы на устранение нарушений требований пожарной безопасности, выявленных в ходе прокурорской проверки.
В обоснование своих требований прокурор указал, что ФИО9 отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности у ФИО9 указанных средств ответственность по его обязательствам несет собственник имущества, закрепленный за ФИО9 в порядке, определяемом законом. У ФИО9 нет денежных средств на оплату расходов по ремонту крыши школы и поэтому ФИО10 должна нести расходы, субсидиарную ответственность по устранению данных нарушений. Согласно п.п. 2.1, 2.2., 6.4., 6.5., 6.7 Устава ФИО9 учредителем является именно ФИО10 Алтайского края, в ведении которой учреждение находится. Деятельность ФИО9 финансируется в соответствии с законодательством на основе нормативов. Источниками формирования имущества и финансовых ресурсов являются бюджетные и внебюджетные средства, в том числе средства учредителя. Учреждение отвечает по своим обязательствам, находящимся в его распоряжении денежными средствами в соответствии с действующим законодательством, в случае недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность несет собственник имущества.
В соответствии с п. 2 ст. 120 Гражданского кодекса Российской Федерации при недостатке у учреждений находящихся в их распоряжении денежных средств субсидиарную ответственность по их обязательствам несут собственники имущества, учреждений, в том числе государственных и муниципальных. Такими учреждениями являются, в частности, государственные и муниципальные учебные заведения.
Субсидиарная ответственность согласно абз. 2 п. 1 ст. 399 ГК Российской Федерации наступает в тех случаях, когда основной должник (в данной ситуации - ФИО9) либо отказался удовлетворить требование кредитора (поставщика), либо не ответил на это требование в разумный срок.
Также прокурор в обоснование своих требования сослался на ст. 72 Бюджетного Кодекса РФ, ст. ст.3,5, 9, 10 ФЗ «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», ст. ст. 527, 532 ГК РФ. Указал, что при предъявлении иска в суд не представляется возможным определить сумму затрат на проведение мероприятий по устранению нарушений требований пожарной безопасности.
При рассмотрении дела судом прокурор иск поддержал. уточнил исковые требования и в исковом заявлении также указал, что в ходе проведения плановой проверки соблюдения требований пожарной безопасности в период с Дата обезличена г. по Дата обезличена ... отделением ГПН Номер обезличен МЧС РФ установлен ряд нарушений требований пожарной безопасности, в том числе п. 3.57 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации, а именно: электрооборудование школы эксплуатируется с нарушением требований нормативных документов по электроэнергетике.
Представитель ФИО10 ФИО3 исковые требования о возложении субсидиарной обязанности на администрацию района не признала. Считает, что в этой части требования прокурора преждевременны, прокурор не представил доказательств, подтверждающих основания возложения такой ответственности на ФИО10.
Представитель ответчика - ФИО9», ФИО4 в судебном заседании иск признала. Пояснила, что у школы нет средств для устранения вышеуказанных недостатков и в любом случае за финансированием они будут обращаться в ФИО10. Так же ФИО4 пояснила, что они каждый год устраняли протечку путем шпаклевки стен и потолков, делали латочный ремонт. и этим самым протечка устранялась. В настоящее время размеры протечки крыши увеличились, в связи с чем целесообразно сделать капитальный ремонт крыши. Смета расходов на капитальный ремонт крыши не составлялась, но она предполагает, что сумма будет значительной и у ФИО9 таких средств не будет.
В судебном заседании свидетель ФИО5 пояснил, что действительно в ФИО9 электрооборудование школы эксплуатируется с нарушением требований нормативных документов по электроэнергетике, что подтверждается актом проверки Номер обезличен и фототаблицами. При попадании атмосферных осадков на электропроводку возможно замыкание в сети, может произойти возгорание.
Выслушав прокурора Дзюнзя М.В., представителя ФИО10 ФИО3, представителя ответчика ФИО9, свидетеля ФИО5, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.
В судебном заседании установлено, что в здании ФИО9 (... ... Алтайского края) электрооборудование эксплуатируется с нарушением требований нормативных документов по электроэнергетике, имеются подтеки не стенах и потолке, в кабинетах Номер обезличен, которые соприкасаются с электропроводкой, также вокруг распределительной коробки, на прилегающей стене на втором этаже, имеются подтеки, подтек на стене в коридоре второго этажа (переход) слева от двери кабинета Номер обезличен, подтек в моечном, молочном, мясном и варочном цехах, на лестничной клетке эвакуационного пути в левом углу и на потолке, около кабинета Номер обезличен на стене и потолке обширный подтек, который соприкасается с осветительным электрооборудованием, что противоречит Правилам пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ-01-03).
Данное обстоятельство лицами, участвующими в деле, не оспаривалось и объективно подтверждается представленными прокурором доказательствами: актом Номер обезличен от Дата обезличенаг. проверки соблюдения требований пожарной безопасности, протоколом об осмотре помещения от Дата обезличенаг. с приложенными фототаблицами, предписанием Номер обезличен от Дата обезличенаг. по устранению нарушений требований гигиенических и санитарных норм вынесенное зам. Главного государственного санитарного врача по Кулундинскому, Благовещенскому, Суетскому, Табунскому районам ФИО6, откуда также усматривается, что имеются протеки на стенах и потолке.
Вышеуказанное нарушение требования пожарной безопасности в ФИО9» к моменту рассмотрения дела в суде, ответчиками не устранено.
Согласно ч.2 ст. 12 Закона РФ от 10.07.1992г. №3266-1 «Об образовании» образовательное учреждение является юридическим лицом.
Из положений п.2.1 Устава ФИО9 (далее по тексту Устав) также следует, что данное муниципальное общеобразовательное учреждение является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, расчетные счета и другие счета в банках и органах казначейства, печать установленного образца, штамп, обладает обособленным имуществом.
В силу п.1 ч.2 ст. 32 Закона РФ «Об образовании» к компетенции образовательного учреждения относится оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, осуществляемые в пределах собственных средств.
В пределах имеющихся в его распоряжении финансовых средств ФИО9 осуществляет материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями ( п. 6.10 Устава).
Согласно п.2.2 Устава, учредителем школы является администрация ... Алтайского края.
В соответствии со ст. 37 ФЗ «О пожарной безопасности» предприятия, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовой формы и форм собственности обязаны соблюдать правила пожарной безопасности.
Согласно п. 10 Правил пожарной безопасности в РФ (ППБ 01-03), утвержденных приказом МЧС РФ от Дата обезличенаг. Номер обезличен, собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители и должностные лица организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должны обеспечивать своевременное выполнение требований пожарной безопасности, предписаний, постановлений и иных законных требований государственных инспекторов по пожарному надзору.
Здание ФИО9 закреплено за ФИО9 на праве оперативного управления (п.5.11.2 Устава), что не оспаривается лицами, участвующими в деле.
Прокурор просит устранить имеющееся нарушение Правил пожарной безопасности, а именно осуществить капитальный ремонт кровли.
Требования Правил пожарной безопасности должны выполняться, попадание атмосферных осадков на электрооборудование должно быть устранено..
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора в части возложения на ФИО9 обязанности устранить имеющееся нарушение требований пожарной безопасности подлежит удовлетворению, путем ремонта кровли крыши школы, расположенной по адресу ... ... района Алтайского края, и исключить этим попадание атмосферных осадков на осветительную проводку.
Вследствие того, что данные действия могут быть совершены ответчиком - ФИО9», с учетом положений ч.2 ст. 206 ГПК РФ и принципа разумности срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, устанавливается судом - до Дата обезличена года.
Что касается исковых требований прокурора в части возложения при недостаточности собственных денежных средств у ФИО9 на ФИО10 в субсидиарном порядке расходов на устранение вышеуказанных нарушений требований пожарной безопасности, то суд, разрешая их, приходит к выводу, что они удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.
В соответствии с абз.4 п.2 ст. 120 ГК РФ частное или бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности указанных денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам такого учреждения несет собственник его имущества.
Согласно п.1 ст. 399 ГК РФ до предъявления требований к лицу, которое в соответствии с законом, иными правовыми актами или условиями обязательства несет ответственность дополнительно к ответственности другого лица, являющегося основным должником (субсидиарную ответственность), кредитор должен предъявить требование к основному должнику.
Если основной должник отказался удовлетворить требование кредитора или кредитор не получил от него в разумный срок ответ на предъявленное требование, это требование может быть предъявлено лицу, несущему субсидиарную ответственность.
Таким образом, при применении ст. 399 ГК РФ.
Из толкования приведенных норм закона в их взаимосвязи следует, что недостаточность финансовых средств, за счет которых бюджетное учреждение обязано как владелец здания, в котором оно осуществляет свою деятельность, обеспечить выполнение требований пожарной безопасности, является основанием для возложения на собственника имущества (учредителя) данной обязанности в порядке субсидиарной ответственности при условии, если соответствующие требования предъявлялись бюджетному учреждению, однако оно было лишено возможности выполнить их за счет собственных или ранее выделенных на эти цели бюджетных средств.
Смета необходимых расходов, которые необходимо понести ФИО9 для ремонта крыши не составлялась, в следствии чего невозможно установить, какая именно сумма нужна на ремонт крыши. В смете необходимых бюджетных ассигнований для ФИО9 ФИО9 в Дата обезличена. на ремонт кровли школы указывала сумму, 125544 рубля, в 2010 г. на ремонт кровли этой же площадью 2000 000 рублей, обе суммы ничем не подтверждаются.
Суд находит, что требование прокурора о возложении при недостаточности собственных денежных средств у ФИО9 на ФИО10 в субсидиарном порядке расходов на устранение вышеуказанных нарушений требований пожарной безопасности, заявлено преждевременно.
Предписание Номер обезличен от Дата обезличенаг. по устранению нарушений требований гигиенических и санитарных норм, вынесенное зам. Главного государственного санитарного врача по Кулундинскому, Благовещенскому, Суетскому, Табунскому районам ФИО6, в адрес ФИО9 носит административный характер, не является предписанием по устранению норм пожарной безопасности, и не дает оснований для возложения на ФИО10 субсидиарной ответственности, тем более, что срок выполнения предписания установлен в Дата обезличена года.
Таким образом, приведенные прокурором в обоснование требования о возложении на ФИО10 субсидиарной ответственности, мотивы и обстоятельства, не свидетельствуют о наличии предусмотренных вышеуказанными нормами закона оснований для этого на момент разрешения иска судом и фактически на данный момент сводятся к контролю за деятельностью соответствующего органа местного самоуправления.
С учетом вышеизложенного, исковые требования прокурора подлежат частичному удовлетворению.
В соответствии с ч.1 ст. 103 ГПК РФ суд взыскивает с ответчика - ФИО9 в муниципальный бюджет государственную пошлину в размере 200 рублей.
Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Исковые требования Благовещенского межрайонного прокурора удовлетворить частично.
Обязать ФИО9 Алтайского края в срок до Дата обезличена г. устранить имеющееся нарушение требований пожарной безопасности, а именно: осуществить ремонт кровли крыши школы и исключить попадание атмосферных осадков на осветительную электропроводку.
В остальной части иска отказать.
Взыскать с ФИО9 Алтайского края в муниципальный бюджет ... Алтайского края госпошлину в сумме 200 рублей.
Решение в течение 10 дней со дня его принятия в окончательной форме может быть обжаловано в ... суд путем подачи кассационной жалобы через ... суд.
Председательствующий Е.В. Захарова
Копия верна : судья Е.В. Захарова