Дело № 2-468/2010
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
р.п. Благовещенка ДД.ММ.ГГГГ
Благовещенский районный суд Алтайского края в составе
председательствующего: Захаровой Е.В.
при секретаре Устименко Т.Г.
с участием прокурора Пермякова
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ООО «Варга Плюс» к администрации Благовещенского поссовета Благовещенского района Алтайского края, о признании противоречащим действующему законодательству нормативно правового акта.
У С Т А Н О В И Л:
ООО «Варга Плюс» обратилось в суд с заявлением, в котором с учетом последующего уточнения просило признать несоответствующим(противоречащим) действующему законодательству о признании несоответствующим действующему законодательству постановления администрации Благовещенского поссовета Благовещенского района Алтайского края № от ДД.ММ.ГГГГ «Об определении мест массового пребывания граждан»,ссылаясь в обоснование заявленных требований на следующие доводы и обстоятельства.
ООО «Варга Плюс « обратилось в администрацию Благовещенского района с заявлением о предоставлении лицензии на осуществление деятельности по розничной продаже алкогольной продукции.
ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении лицензии было отказано на том основании, что ООО «Варга Плюс» просит выдать лицензию на право торговли алкогольной продукции в местах массового скопления населения, к каковым постановлением администрации Благовещенского поссовета Благовещенского района Алтайского края № от ДД.ММ.ГГГГ «Об определении мест массового пребывания граждан»,относится базарная площадь.
Заявитель полагает, что органы местного самоуправления в силу положений Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции», закона Алтайского края «О государственном регулировании розничной продажи алкогольной продукции на территории Алтайского края», постановления администрации Алтайского края «Об утверждении порядка определения прилегающих территорий» не наделены правом устанавливать места массового скопления граждан, кроме того указание в оспариваемом постановлении на иные места, где становится многолюдно, а также лестничные клетки и подъезды, носит неопределенный характер.
Оспариваемым постановлением нарушено право заявителя свободно осуществлять предпринимательскую деятельность.
В судебном заседании представитель ООО «Варга Плюс» В.В. Кращенко поддержал поданное заявление по обстоятельствам и основаниям, изложенным в нем.
Генеральный директор ООО «Варга Плюс» Третьякова Н.Ф.просила провести судебное заседание в ее отсутствие.
В судебном заседании представитель администрации Благовещенского поссовета Благовещенского района Алтайского края Киреев Р.Р. не согласился с доводами поданного заявления, пояснив, что постановление администрации поссовета соответствует действующему законодательству, в том числе требованиям Федерального закона и Постановлению Администрации Алтайского края № от ДД.ММ.ГГГГ, а также Уставу «Муниципального образования Благовещенский поссовет Благовещенского района Алтайского края».
Выслушав доводы сторон, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора Пермякова, считавшего оспариваемое постановление противоречащим действующему законодательству, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч.1 ст.251 ГПК РФ гражданин, организация, считающие, что принятым и опубликованным в установленном порядке нормативным правовым актом органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица нарушаются их права и свободы, гарантированные Конституцией Российской Федерации, законами и другими нормативными правовыми актами, а также прокурор в пределах своей компетенции вправе обратиться в суд с заявлением о признании этого акта противоречащим закону полностью или в части.
В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ постановлением администрации Благовещенского поссовета Благовещенского района Алтайского края № были определены места массового пребывания граждан.
В последующем, вышеуказанное постановление администрации Благовещенского поссовета Благовещенского района Алтайского края, послужило основанием для отказа в предоставлении администрацией Благовещенского района заявителю в лице ООО «Варга Плюс» лицензии на осуществление деятельности по розничной продаже алкогольной продукции.
Согласно постановлению администрации Благовещенского района Алтайского края № от ДД.ММ.ГГГГ в выдаче лицензии отказано на основании п.2ст.5 Закона Алтайского края «О государственном регулировании розничной продажи алкогольной продукции на территории Алтайского края» № 131-ЗС, согласно которого не допускается розничная продажа алкогольной продукции содержанием этилового спирта более 15% в местах массового скопления граждан». Место массового скопления граждан определено постановлением администрации Благовещенского поссовета Благовещенского района Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ
Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ администрации Благовещенского района указанное выше постановление от 30 12 2009 г. изложено в новой редакции, указано, что торговый объект ООО «Варга Плюс» находится в месте массового скопления граждан на базарной площади.
Согласно ч.2 статьи 16 Федерального Закона №171-ФЗ от 22.11.1995 года «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» не допускается розничная продажа алкогольной продукции:
в детских, образовательных и медицинских организациях;
на всех видах общественного транспорта (транспорта общего пользования) городского и пригородного сообщения;
в организациях культуры (за исключением расположенных в них организаций или пунктов общественного питания, в том числе без образования юридического лица), физкультурно-оздоровительных и спортивных сооружениях;
несовершеннолетним;
без сопроводительных документов в соответствии с требованиями статьи 10.2 настоящего Федерального закона, без сертификатов соответствия или деклараций о соответствии и без маркировки в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона.
(в ред. Федерального закона от 30.12.2008 N 313-ФЗ)
(п. 2 в ред. Федерального закона от 21.07.2005 N 102-ФЗ)
Кроме того, в силу ч.3 вышеуказанного Закона не допускается розничная продажа алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более 15 процентов объема готовой продукции в местах массового скопления граждан и местах нахождения источников повышенной опасности (в том числе на вокзалах, в аэропортах, на станциях метрополитена, оптовых продовольственных рынках, объектах военного назначения) и на прилегающих к ним территориях, а также в ларьках, киосках, палатках, контейнерах, с рук, лотков, автомашин, в других не приспособленных для продажи данной продукции местах.
Данное требование Федерального Закона нашло свое отражение и в ст.5 Закона Алтайского края №131-ЗС «О государственном регулировании розничной продажи алкогольной продукции на территории Алтайского края».
Как видно из содержания Федерального Закона и Закона Алтайского края, перечень мест массового скопления граждан не является исчерпывающим (данная позиция нашла свое отражение и в определении ВС РФ №25-Г0-23 от 13.01.2010 года), но право на расширение данных объектов органам местного самоуправления не предоставлено, они имеют право лишь на определение прилегающей территории к местам массового скопления граждан, на которой не допускается розничная продажа алкогольной продукции.
В соответствии с требованиями Федерального Закона №131-ФЗ от 06.10.2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления не наделены полномочиями по определению мест массового скопления граждан. Не оговорены данные полномочия и в Уставе муниципального образования Благовещенский поссовет Благовещенского района Алтайского края, который полностью соответствует вышеуказанному Федеральному Закону.
В соответствии с ч.1 ст.1 Закона Алтайского края №107-ЗС от 09.12.2005 года «О НАДЕЛЕНИИ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫМИ ПОЛНОМОЧИЯМИ ПО ЛИЦЕНЗИРОВАНИЮ РОЗНИЧНОЙ ПРОДАЖИ АЛКОГОЛЬНОЙ ПРОДУКЦИИ» органы местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Алтайского края (далее - органы местного самоуправления) наделяются в соответствии с настоящим Законом государственными полномочиями по лицензированию розничной продажи алкогольной продукции, в том числе формированию и ведению реестра выданных, приостановленных и аннулированных лицензий на розничную продажу алкогольной продукции (далее - государственные полномочия).
Доводы представителя ответчика Киреева Р.Р. о том, что при издании оспариваемого постановления они руководствовались и Законом Алтайского края №412 от 28 сентября 2009 года «Об утверждении порядка определения прилегающих территорий» не могут быть приняты судом, т.к. данный Закон утверждает только порядок определения прилегающих территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более 15 процентов объема готовой продукции. Данный Закон не наделяет органы местного самоуправления и не предоставляет им полномочия устанавливать места массового скопления граждан.
На основании вышеизложенного суд считает, что постановление администрации Благовещенского поссовета Благовещенского района Алтайского края № от ДД.ММ.ГГГГ противоречит действующему законодательству, нормативно- правовым актам, указанным в решении и ограничивает право заявителя на занятие определенным видом предпринимательской деятельности.
В соответствии с п.4 ст.253 ГПК РФ решение суда о признании нормативного правового акта недействующим не может быть преодолено повторным принятием такого же акта.
Согласно ст.98 ГПК РФ с ответчика в пользу истца подлежат взысканию понесенные судебные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины в размере 200 рублей.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Заявление ООО «Варга Плюс» - удовлетворить.
Признать несоответствующим действующему законодательству постановление администрации Благовещенского поссовета Благовещенского района Алтайского края № от ДД.ММ.ГГГГ «Об определении мест массового пребывания граждан».
Признать недействующим постановление администрации Благовещенского поссовета Благовещенского района Алтайского края № от ДД.ММ.ГГГГ «Об определении мест массового пребывания граждан» со дня его принятия.
Взыскать с администрации Благовещенского поссовета Благовещенского района Алтайского края в пользу ООО «Варга Плюс», понесенные судебные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины в размере 200 (двести) рублей.
Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение 10 дней со дня вынесения решения в окончательной форме путем подачи кассационной жалобы через Благовещенский районный суд Алтайского края.
Председательствующий Захарова Е.В.