Дело № 2-583/2010
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
р.п. БлаговещенкаДД.ММ.ГГГГ
Благовещенский районный суд Алтайского края в составе
председательствующего: Еременко В.И.,
с участием прокурора Благовещенской межрайонной прокуратуры Лапшина Р.В.,
при секретаре Латкиной О.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению генерального директора ООО «Металлстрой» Шинкевич <данные изъяты> к администрации Благовещенского поссовета Благовещенского района Алтайского края и администрации Благовещенского района Алтайского края, о признании несоответствующим действующему законодательству соглашения о передачи полномочий и решений по их утверждению,
У С Т А Н О В И Л:
В районный суд с заявлением, о признании несоответствующим действующему законодательству:
Соглашения «О передачи осуществления части полномочий администрации Благовещенского поссовета Благовещенского района Алтайского края по решению вопросов местного значения в области градостроительной деятельности администрации Благовещенского района» от 13 января 2009 года, постановление администрации Благовещенского поссовета Благовещенского района Алтайского края №135 от 23.12.2009 года «Об определении мест массового пребывания граждан»;
Несоответствующим (противоречащим) действующему законодательству решение Благовещенского поселкового совета народных депутатов и решение Благовещенского районного Совета народных депутатов об утверждении оспариваемого соглашения в связи с вышеуказанными основаниями является незаконными об утверждении соглашения «О передачи осуществления части полномочий администрации Благовещенского поссовета Благовещенского района Алтайского края по решению вопросов местного значения в области градостроительной деятельности администрации Благовещенского района Алтайского края» от 13 января 2009 года.
Признание соглашения «О передачи осуществления части полномочий администрации Благовещенского поссовета Благовещенского района Алтайского края по решению вопросов местного значения в области градостроительной деятельности администрации Благовещенского района Алтайского края» от 13 января 2009 года прекратившим действие с 14 января 2010 года.
обратился генеральный директор ООО «Маталлстрой» Шинкевич Г.В.
В ходе судебного разбирательства представитель заявителя уточнил поданное заявление и просил:
Признать несоответствующим (противоречащим) действующему законодательству соглашение «О передачи осуществления части полномочий администрации Благовещенского поссовета Благовещенского района Алтайского края по решению вопросов местного значения в области градостроительной деятельности администрации Благовещенского района» от 13 января 2009 года.
Несоответствующим (противоречащим) действующему законодательству решение Благовещенского поселкового совета народных депутатов и решение Благовещенского районного Совета народных депутатов об утверждении оспариваемого соглашения.
Признать соглашение «О передачи осуществления части полномочий администрации Благовещенского поссовета Благовещенского района Алтайского края по решению вопросов местного значения в области градостроительной деятельности администрации Благовещенского района Алтайского края» от 13 января 2009 года прекратившим действие с 14 января 2010 года.
В обосновании уточненного заявления Шинкевич Г.В. указывает, что в производстве Арбитражного суда Алтайского края находится исковое заявление администрации Благовещенского района Алтайского края к ООО «Металлстрой» о возложении обязанностей по сносу самовольной постройки – пристройки к нежилому зданию, находящемуся по <адрес> <адрес> Алтайского края, признание недействительной государственной регистрации права и прекращение права собственности. Истец полагает, что исковое заявление подано неуполномоченным на то лицом, т.е. считает, что постановление «О передачи осуществления части полномочий администрации Благовещенского поссовета Благовещенского района Алтайского края по решению вопросов местного значения в области градостроительной деятельности администрации Благовещенского района Алтайского края» от 13 января 2009 года, является незаконным и прекратившим свое действие 13 января 2010 года.
Заявитель указывает, что в постановлении не указано, в отношении какого именно поселения передаются соответствующие полномочия, передача данных полномочий должна быть отражена в бюджете соответствующих образований.
В судебное заседание не явился заявитель Шинкевич Г.В., надлежащим образом извещен о времени и месте судебного разбирательства, в связи с чем, судебное заседание проведено в его отсутствие.
В судебном заседании представитель истца Кращенко В.В. отказался от части, изложенных в обосновании заявления доводов о том, что в договоре не указано в отношении какого именно поселения передаются соответствующие полномочия, пояснив, что это следует из вводной части соглашения.
В судебном заседании представитель администрации Благовещенского поссовета и поселкового совета народных депутатов Киреев Р.Р. не согласился с доводами поданного заявления пояснив, что соглашение, о передачи полномочия в области градостроительной деятельности, заключено в соответствии с требованиями Федерального закона №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», соответствует нормам и требованиям действующего законодательства, утверждено представительными органами муниципальных образований. В судебном заседании Киреев Р.Р. также пояснил, что истцом пропущен установленный законом срок для обращения с данным заявлением, т.к. Шинкевич Г.В., являясь депутатом Благовещенского районного Совета депутатов, не мог не знать о действии указанного соглашения.
В судебное заседание не явился представитель администрации Благовещенского района Алтайского края М.С. Рыжкова, надлежащим образом извещена о времени и месте судебного разбирательства, в соответствии с поступившим заявлением просила провести судебное заседание в ее отсутствие, в связи с занятостью в другом процессе, представив в судебное заседание отзыв, в котором просила отказать заявителя в полном объеме. В Представленном отзыве представитель администрации указывает, что заявителем пропущен 3-х месячный срок на подачу заявления, т.к. об обжалуемых решениях заявитель знал в июле месяце 2009 года при рассмотрении в Арбитражном суде в рамках дела №А03-8815/2009 года заявления администрации Благовещенского района Алтайского края, о признании незаконными решений на строительство и ввод объекта в эксплуатацию. Кроме того, в отзыве указано, что заявителем неверно определен круг лиц, права и законные интересы которых затрагивает настоящий спор. Условиями соглашения и волей сторон, отраженной в соглашении, срок его действия направлен на пролонгацию срока действия соглашения на каждый последующий год. Кроме того, представитель администрации указывает, что заявителем не доказано, в чем имеет место нарушение его прав и свобод и данное соглашение не является юридически значимым обстоятельством для рассмотрения спора о сносе объекта самовольной постройки, т.е. заявитель злоупотребляет своим правом.
В судебном заседании представитель Благовещенского районного Совета народных депутатов Алтайского края А.А. Пожарская не согласилась с заявленными требованиями пояснив, что заявителем пропущен установленный законом 3-х месячный срок для обращения в суд. Кроме того, в судебном заседании Пожарская А.А. пояснила, что согласно ч.4 ст.15 ФЗ №131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления отдельных поселений имеют право заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий за счет межбюджетных трансфертов. Для осуществления переданных полномочий, органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства, что и было сделано администрацией Благовещенского района Алтайского края, т.е. данные обязательства были возложены на сотрудников отдела архитектуры администрации Благовещенского района Алтайского края за счет собственных средств, заложенных в бюджете муниципального образования. В судебном заседании Пожарская А.А. также пояснила, что все муниципальные образования передали свои полномочия в области градостроительной деятельности администрации Благовещенского района Алтайского края.
Прокурор Благовещенской межрайонной прокуратуры Лапшин Р.В. в судебном заседании пояснил, что соглашение не является нормативно-правовым актом, но соответствует всем предъявляемым к нему требованиям, поэтому в даннойчасти заявленные требования удовлетворению не подлежат. В судебном заседании прокурор района также пояснил, что решения органов местного самоуправления Благовещенского поссовета и районного Совета народных депутатов, об утверждении данного соглашения, не затрагивают права заявителя, процедура заключения соглашения и его утверждения не нарушена, а также полагает, что заявителем не представлено доказательств уважительных причин пропуска установленного срока обращения в суд.
Выслушав доводы сторон, заслушав заключения прокурора Лапшина Р.В., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч.1 ст.251 ГПК РФ Гражданин, организация, считающие, что принятым и опубликованным в установленном порядке нормативным правовым актом органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица нарушаются их права и свободы, гарантированные Конституцией Российской Федерации, законами и другими нормативными правовыми актами, а также прокурор в пределах своей компетенции вправе обратиться в суд с заявлением о признании этого акта противоречащим закону полностью или в части.
В судебном заседании установлено, что 13 января 2009 года между администрацией Благовещенского поссовета Благовещенского района Алтайского края, в лице его главы Браун Г.В. и администрацией Благовещенского района Алтайского края, в лице главы администрации района Гинца А.А. было заключено соглашение, в соответствии с которым администрация поссовета передала в администрацию района полномочия в области градостроительной деятельности.
Пунктом 7 соглашения оговорены заключительные положения, в соответствии с которым любые изменения и дополнения к соглашению, действительны лишь при условии, что они совершены в письменной форме, подписаны уполномоченными на то представителями сторон и утверждены Благовещенским поселковым Советом народных депутатов Благовещенского района Алтайского края и Благовещенским районным Советом народных депутатов Алтайского края.
В пунктом 7.2. соглашения указано, что соглашение заключается сроком на 1 год и может быть продлено на каждый последующий год, если ни одна из сторон не заявит другой стороне путем письменного уведомления за 3 месяца до истечения соответствующего срока о своем желании прекратить его действие.
В соответствии с требованиями действующего законодательства РФ, вышеуказанное соглашение не является нормативно-правовым актом и не может быть обжаловано в порядке главы 24 ГПК РФ. По содержанию, форме и указанным в соглашении данным, оно является договорным обязательством сторон по передаче полномочий, в соответствии с требованиями ст.15 Федерального Закона №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» и является правом сторон.
Судом не могут быть приняты во внимание доводы представителя заявителя Шинкевич Г.В. – Кращенко В.В. о том, что в связи с отсутствием финансирования данное соглашение является недействительным, по следующим основаниям.
Так, в соответствии с решением Благовещенского районного Совета народных депутатов Алтайского края №131 от 26 декабря 2008 года «О районном бюджете на 2009 год» и приложением №7 к нему, а также решением Благовещенского районного Совета народных депутатов Алтайского края №248 от 25 декабря 2009 года «О районном бюджете на 2010 год» и приложением №7 к нему на функционирование органов исполнительной власти местных администраций, в которые входит и отдел архитектуры администрации Благовещенского района Алтайского края, предусмотрено финансирование в размере 16 500 000 рублей и 15 572 000 рублей соответственно.
Таким образом, администрация Благовещенского района Алтайского края, используя собственные материальные ресурсы и финансовые средства, использовало свое право на переданные полномочия в области градостроительной деятельности.
Не могут быть приняты во внимание и доводы заявителя о прекращении срока действия соглашения с 14 января 2010 года, т.к. условиями заключенного соглашения оно может быть пролонгировано на каждый последующий год, если ни одна из сторон не заявит, путем письменного уведомления за 3 месяца до истечения соответствующего срока, желания о прекращении его действий.
В судебном заседании установлено, что ни одна из сторон соглашения таких уведомлений в адрес противоположной стороны не направляла, а следовательно, данное соглашение сторонами было пролонгировано на каждый следующий год.
Согласно ч.1 ст.254 ГПК РФ Гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.
В соответствии с ч.1,2 ст.256 ГПК РФ Гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод. Пропуск трехмесячного срока обращения в суд с заявлением не является для суда основанием для отказа в принятии заявления. Причины пропуска срока выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании и могут являться основанием для отказа в удовлетворении заявления.
В судебном заседании установлено, что соглашение, о передаче осуществления части полномочий администрации Благовещенского поссовета Благовещенского района Алтайского края по решению вопросов местного значения в области градостроительной деятельности администрации Благовещенского района Алтайского края утверждено решением Благовещенского поселкового Совета депутатов №2 от 10.02.2009 года и решением Благовещенского районного Совета народных депутатов №162 от 20.02.2009 года.
Вышеуказанные решения депутатов соответствуют требованиям действующего законодательства.
Заявителем пропущен установленный законом 3-х месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод, и ни заявителем, ни его представителем не представлено доказательств объективности его пропуска.
В судебном заседании установлено, что Шинкевич Г.В. является депутатом Благовещенского районного Совета народных депутатов, поэтому он должен был знать о существовании утвержденного соглашения 20 февраля 2009 года. Кроме того, в судебном заседании установлено, что о существовании вышеуказанного соглашения и об его утверждении депутатами заявителю Шинкевич Г.В. было известно в июле 2009 года, при рассмотрении в Арбитражном суде в рамках дела №А03-8815/2009 года заявления администрации Благовещенского района Алтайского края, о признании незаконными разрешений на строительство и на ввод в эксплуатацию объекта.
На основании вышеизложенного суд считает, что заявленные генеральным директором ООО «Металлстрой» Шинкевич Г.В. требования удовлетворению не подлежат.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
В удовлетворении заявления генерального директора ООО «Металлстрой» Шинкевич <данные изъяты> к администрации Благовещенского поссовета Благовещенского района Алтайского края и администрации Благовещенского района Алтайского края, о признании несоответствующим действующему законодательству соглашения о передачи полномочий и решений по их утверждению – отказать.
Решение в течение 10 дней со дня его вынесения, может быть обжаловано в Алтайский краевой суд путем подачи кассационной жалобы через Благовещенский районный суд Алтайского края.
Председательствующий
Копия верна: судьяВ.И. Еременко.
Подлинник определения находится в гражданском деле № 2-583/2010 г. Благовещенского
районного суда Алтайского края.
Решение не вступило в законную силу «ДД.ММ.ГГГГ
Секретарь Благовещенского районного суда Алтайского края ___________(И.К. Ковальчук).