Дело №2-140/2011
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
р.п. Благовещенка ДД.ММ.ГГГГ Благовещенский районный суд Алтайского края в составе:
председательствующего: Сокол Е.А.,
при секретаре: Крячуновой К.А.,
с участием прокурора: Мелентьева А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Благовещенского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц, РФ к общеобразовательному учреждению Гляденская муниципальная средняя общеобразовательная школа Благовещенского района Алтайского края, Администрации Благовещенского района Алтайского края о понуждении к совершению действий по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства,
УСТАНОВИЛ:
Благовещенский межрайонный прокурор обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к ОУ Гляденская муниципальная средняя общеобразовательная школа Благовещенского района Алтайского края, Администрации Благовещенского района Алтайского края о понуждении к совершению действий по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства.
В обоснование указанных требований истец указал, что ДД.ММ.ГГГГ ТО Роспотребнадзора в Кулундинском, Благовещенском, Суетском и Табунском районах была проведена плановая проверка, в результате которой в деятельности школы были выявлены нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства. За допущенные нарушения ответственное должностное лицо было привлечено к административной ответственности, а по результатам контрольных мероприятий составлено было предписание, сроки выполнения которого истекли в ДД.ММ.ГГГГ. В ходе проверки были установлены следующие нарушения СанПиН 2.4.2.1178-02 «Гигиенические требования к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях», утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ «О введении в действие санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.4.2.1178-02» от 28.11.2002 N 44 (ред. от26.12.2008) (далее - СанПин) как:
- п. 2.4.1. - в учебных помещениях применяются столы ученические, не отвечающие требованиям, а именно: шероховатая поверхность, не ровные края;
- п. 2.4.8. - в учебных помещениях средней школы не обеспечено гладкое покрытие стен, допускающее их уборку влажным способом (покрыты обоями);
- п.2.5.1. - отопительные приборы не во всех помещениях огражденысъемными деревянными решетками;
- п. 2.4.7. - электрополотенце в мастерских не установлено;
- п. 2.3.17. - душевые, санитарные узлы при спортивном зале необорудованы;
- п. 2.6.2. - классные доски в учебных кабинетах не оборудованысофитами (подсветками).
В филиале №2:
1. Нарушен СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологическиетребования к организации питания обучающихся в общеобразовательныхучреждениях, учреждениях начального и среднего профессиональногообразования», а именно: п. 11.2. - не обеспечен минимальный набор оборудования в помещении для приема пищи малокомплектных школ: отсутствуют электроплита с духовкой и вытяжным шкафом над ней, холодильник, электроводонагреватель, 2-хсекционная мойка для мытья посуды; отсутствует зона для приема пищиобучающимися.
2. Нарушен СанПиН 2.4.2.1178-02 «Гигиенические требования к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях», а именно: п. 2.4.8. - необходим ремонт крыши в спортивном зале: с потолка, по стенам стекает вода.
В филиала №4:
1. Нарушен СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологическиетребования к организации питания обучающихся в общеобразовательныхучреждениях, учреждениях начального и среднего профессиональногообразования», а именно: п. 11.2. в помещении, предназначенном для приема пищи, непредусмотрено наличие 2-х зон: зоны для размещения технологического, моечногооборудования и зоны для приема пищи обучающимися; не обеспеченминимальный набор оборудования в помещении для приема пищималокомплектных школ: отсутствуют электроплита с духовкой и вытяжнымшкафом над ней, холодильник, электроводонагреватель, 2-х секционная мойка длямытья посуды; в помещении для приема пищи не созданы условия длясоблюдения правил личной гигиены: раковина с подводкой к ней воды,подсоединенная к канализации отсутствует.
2. Нарушены СанПиН 2.4.2.1178-02 «Гигиенические требования кусловиям обучения в общеобразовательных учреждениях», а именно:
- п. 2.6.2. - классные доски в учебных кабинетах не оборудованысофитами;
- п. 2.4.8. - стены учебных помещений не допускают их уборку влажнымспособом (побелка); в коридоре потолочное перекрытие в аварийном состоянии(по деревянным подпоркам и перекрытиям - трещины по всей длине).
Выявленные несоответствия требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства нарушают права и законные интересы неопределенного круга лиц – учебного персонала и несовершеннолетних учеников.
В судебном заседании прокурор Мелентьева А.А. уточнил исковые требования, указав, что обращается с данным иском и в интересах РФ, поскольку ответчик нарушил требования федерального законодательства. По мнению прокурора, имеющиеся в школе недостатки нарушают право неопределенного круга лиц на образование и охрану здоровья, в итоге прокурор просил обязать ответчиков в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить выявленные нарушения санитарно- эпидемиологического законодательства, а именно:
-в учебных помещениях применять столы ученические, отвечающие предъявляемым требованиям /поверхность не шероховатая, ровные края/;
- при спортивном зале предусмотреть душевые, уборные для девочек, мальчиков;
- в учебных помещениях средней школы, расположенной в <адрес>: обеспечить гладкое покрытие стен, допускающее их уборку влажным способом;
-установить электрополотенце в мастерских;
- классные доски в учебных кабинетах оборудовать софитами (подсветками).
- в филиале №2, расположенном в <адрес>: обеспечить минимальный набор оборудования в помещении для приема пищи малокомплектных школ: установить электроплиту с духовкой и вытяжным шкафом над ней, холодильник, электроводонагреватель, 2-х секционную мойку для мытья посуды; оборудовать зону для приема пищи обучающимися, провести ремонт крыши в спортивном зале.
- в филиале №4, расположенном в <адрес>: в помещении, предназначенном для приема пищи, предусмотреть наличие 2-х зон: зоны для размещения технологического, моечного оборудования и зоны для приема пищи обучающимися: обеспечить минимальный набор оборудования в помещении для приема пищи мало комплектных школ: приобрести электроплиту с духовкой и вытяжным шкафом над ней, холодильник, электроводонагреватель, 2-х секционную мойку для мытья посуды; в помещении для приема пищи создать условия для соблюдения правил личной гигиены: оборудовать раковину с подводкой к ней воды, подсоединенную к канализации; классные доски в учебных кабинетах оборудовать софитами; обеспечить уборку влажным способом стен учебных помещений, отремонтировать в коридоре потолочное перекрытие.
На требовании об ограждении отопительных приборов съемными деревянными решетками прокурор не настаивал.
Представитель ответчика - Администрации Благовещенского района Алтайского края Юдина Т.В. в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась, в возражениях указав следующее.
Администрации Благовещенского района неясно, в каком именно объеме должна исполнить субсидиарные обязательства Администрация района по финансированию расходов ОУ Гляденская МСОШ на санитарно- эпидемиологические мероприятия.
Кроме того, возложение на лицо каких-либо обязанностей возможно лишь в случае наличия факта нарушения прав либо неисполнения обязательств. В исковом заявлении не приведены доказательства нарушения чьих-либо прав Администрацией района, также отсутствуют факты неисполнения обязательств.
Прокурором не представлено каких-либо доказательств, подтверждающих, что у ОУ Гляденская МСОШ не имелось и не имеется в настоящее время достаточных собственных средств, необходимых для устранения имеющихся в настоящее время нарушений требований санитарного законодательства, т.е. требование прокурора о возложении при недостаточности собственных денежных средств у ОУ Гляденская МСОШ на Администрацию Благовещенского района в субсидиарном порядке расходов на устранение вышеуказанных нарушений требований санитарного законодательства, заявлено преждевременно.
Представитель ответчика – директор ОУ Гляденская муниципальная средняя общеобразовательная школа Кондратьева Ю.А. в судебном заседании с уточненными исковыми требованиями согласилась, и указывала, что нарушения санитарно- эпидемиологического законодательства, на которые ссылается прокурор, имеются, но для их устранения требуются значительные финансовые затраты и время. Часть работ для устранения имеющихся недостатков уже проведена. Кроме того, согласно заключению Отдела по строительству и архитектуре Администрации Благовещенского района Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ, оборудование душевых и санитарных узлов в спортзале невозможно, поскольку спортивный зал по своим размерам не соответствует стандартным размерам спортзалов общеобразовательных учреждений, в его состав входят снарядная и раздевалки. Помещения, которые в настоящее время могли бы быть использованы для размещения в них душевых и санузлов для девочек и мальчиков, в здании школы отсутствуют. Кроме того, вероятнее всего, филиал № 4 школы будет закрыт, поэтому нецелесообразно проведение там работ по устранению имеющихся недостатков.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд находит, что иск прокурора подлежит частичному удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно ст. 3 ГПК РФ, заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов, в том числе с требованием о присуждении ему компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного постановления в разумный срок.
В свою очередь, согласно ч.4 ст. 27 ФЗ « О прокуратуре Российской Федерации», в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда пострадавший по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не может лично отстаивать в суде или арбитражном суде свои права и свободы или когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде или арбитражном суде иск в интересах пострадавших.
Согласно п. 2.3.17 СанПиН 2.4.2.1178-02 «Гигиенические требования к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях», утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ «О введении в действие санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.4.2.1178-02» от 28.11.2002 N 44 (ред. От 26.12.2008) (далее – СанПин), …при спортивных залах должны быть предусмотрены…душевые, площадью 9 кв.м. каждая; уборные для девочек и мальчиков, площадью 8 кв. каждая.
Вместе с тем, суд приходит к выводу о том, что требование прокурора - при спортивном зале предусмотреть душевые, уборные для девочек и мальчиков, удовлетворению не подлежит, поскольку суд исходит из того, что прокурором не предоставлено веских доказательств того, что права и интересы учащихся на охрану здоровья и на образование нарушены.
Согласно преамбуле Закона РФ «Об образовании», под образованием в настоящем законе понимается целенаправленный процесс воспитания и обучения в интересах человека, общества, государства, сопровождающийся констатацией достижения гражданином /обучающимся/ установленных государством образовательных уровней /образовательных цензов/.
Отсутствие душевых и уборных при спортивном зале не влияет на процесс воспитания и обучения детей, что подтверждают объяснения представителей ответчиков.
Допрошенный в судебном заседании в качестве специалиста ФИО5, работающий <данные изъяты>, пояснил, за период его работы каких- либо жалоб, нареканий по поводу отсутствия душевых и санитарных узлов в ОУ Гляденская МСОШ не поступало.
Согласно ст. 41 Конституции РФ, каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Вместе с тем, отсутствие душевых и санитарных узлов не нарушает права учащихся на охрану здоровья и не нарушает права детей на образование, поскольку не влияет на процесс воспитания и обучения.
В подтверждение данного вывода может служить то обстоятельство, что согласно новому СанПиНу, на который делал ссылку прокурор, требование об установлении душевых и санитарных узлов при спортивном зале носит рекомендательный, а не обязательный характер /п.4.14/.
Довод прокурора Мелентьева А.А. о том, что прокурор обратился в суд с подобным иском с целью побудить школу устранить нарушения санитарно- эпидемиологических норм, для устранения которых требуются значительные материальные затраты не является основанием для удовлетворения исковых требований прокурора.
Требования к ответчикам:
- в учебных помещениях применять столы ученические, отвечающиепредъявляемым требованиям (поверхность не шероховатая, ровные края);
- установить электрополотенце в мастерских,
также не подлежат удовлетворению по вышеуказанным обстоятельствам, поскольку суд не усматривает нарушения прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
Судом установлено, что: в нарушение требований п. п.2.4.1. СанПин - в учебных помещениях применяются столы ученические, не отвечающие требованиям, а именно: шероховатая поверхность, не ровные края; п. 2.4.7. - не установлено электрополотенце в мастерских.
Вместе с тем, согласно объяснений директора школы, никаких претензий от родителей и учащихся по этому поводу не поступало, здоровью детей ничего не угрожает.
Суд соглашается с доводами представителя ответчика в этой части.
Опрошенный в качестве специалиста ФИО5 пояснил, что он принимал участие в проверке Гляденской МСОШ на предмет соблюдения санитарных норм. По его мнению, шероховатая поверхность, не ровные края ученических столов могут причинить вред ученикам, однако жалоб со стороны учеников и родителей не поступало. ФИО5 считает, что после работы в мастерских необходимо помыть и высушить руки, для чего и нужно электрополотенце. В новом СанПине, который начнет действовать с 1 сентября 2011 года, требование о необходимости иметь в школе электрополотенце, отсутствует.
Судом делается вывод о том, что имеющиеся нарушения не являются значительными, не влияют на здоровье и процесс получения образования детьми, т.е. какие- либо права или интересы детей не нарушены, а значит, в иске прокурора в данной части необходимо отказать.
Оставшиеся требования суд считает подлежащими удовлетворению, поскольку выявленные в Гляденской МСОШ нарушения СанПиН 2.4.2.1178-02 «Гигиенические требования к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях», утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ «О введении в действие санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.4.2.1178-02» от 28.11.2002 N 44 (ред. от26.12.2008) (далее - СанПин), такие, как:
- п. 2.4.8. - в учебных помещениях средней школы не обеспечено гладкое покрытие стен, допускающее их уборку влажным способом (покрыты обоями);
- п.2.5.1. - отопительные приборы не во всех помещениях огражденысъемными деревянными решетками;
- п.2.6.2. - классные доски в учебных кабинетах не оборудованысофитами (подсветками).
В филиале №2:
Нарушен СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования», а именно: п. 11.2. - не обеспечен минимальный набор оборудования в помещении для приема пищи малокомплектных школ: отсутствуют электроплита с духовкой и вытяжным шкафом над ней, холодильник, электроводонагреватель, 2-х секционная мойка для мытья посуды; отсутствует зона для приема пищи обучающимися.
Нарушен СанПиН 2.4.2.1178-02 «Гигиенические требования к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях», а именно: п. 2.4.8. - необходим ремонт крыши в спортивном зале: с потолка, по стенам стекает вода.
В филиале №4:
Нарушен СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования», а именно: п. 11.2. в помещении, предназначенном для приема пищи, не предусмотрено наличие 2-х зон: зоны для размещения технологического, моечного оборудования и зоны для приема пищи обучающимися; не обеспечен минимальный набор оборудования в помещении для приема пищи малокомплектных школ: отсутствуют электроплита с духовкой и вытяжнымшкафом над ней, холодильник, электроводонагреватель, 2-х секционная мойка длямытья посуды; в помещении для приема пищи не созданы условия для соблюдения правил личной гигиены: раковина с подводкой к ней воды, подсоединенная к канализации отсутствует.
Нарушены СанПиН 2.4.2.1178-02 «Гигиенические требования кусловиям обучения в общеобразовательных учреждениях», а именно:
- п. 2.6.2. - классные доски в учебных кабинетах не оборудованысофитами;
- п. 2.4.8. - стены учебных помещений не допускают их уборку влажнымспособом (побелка); в коридоре потолочное перекрытие в аварийном состоянии(по деревянным подпоркам и перекрытиям - трещины по всей длине).
Действительно создают угрозу здоровью учащихся данной школы, что не оспаривал представитель школы.
С учетом того, что исполнение данного требования требует значительных материальных затрат и времени, суд полагает возможным установить срок исполнения данного требования до ДД.ММ.ГГГГ, считая это срок достаточным и разумным.
Суд приходит к выводу о том, что требования прокурора к Администрации района не подлежат удовлетворению.
В соответствии с абзацем 4 ч. 2 ст. 120 ГК РФ частное или казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности указанных денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам такого учреждения несет собственник его имущества.
Автономное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, за исключением недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за автономным учреждением собственником этого имущества или приобретенных автономным учреждением за счет выделенных таким собственником средств. Собственник имущества автономного учреждения не несет ответственность по обязательствам автономного учреждения.
Бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, как закрепленным за бюджетным учреждением собственником имущества, так и приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением собственником этого имущества или приобретенного бюджетным учреждением за счет выделенных собственником имущества бюджетного учреждения средств, а также недвижимого имущества. Собственник имущества бюджетного учреждения не несет ответственности по обязательствам бюджетного учреждения.
В соответствии ч 1 ст. 399 ГК РФ до предъявления требований к лицу, которое в соответствии с законом, иными правовыми актами или условиями обязательства несет ответственность дополнительно к ответственности другого лица, являющегося основным должником (субсидиарную ответственность), кредитор должен предъявить требование к основному должнику. Если основной должник отказался удовлетворить требование кредитора или кредитор не получил от него в разумный срок ответ на предъявленное требование, это требование может быть предъявлено лицу, несущему субсидиарную ответственность.
Как установлено в судебном заседании и не оспаривается лицами, участвующими в деле, прокурор ранее с данными исковыми требованиями к школе не обращался, отказа в удовлетворении требований прокурора школа ранее не заявляла.
Таким образом, суд приходит к выводу о том, что требование к Администрации Благовещенского района Алтайского края как к учредителю вышеуказанного образовательного учреждения предъявлены преждевременно.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,
Р Е Ш И Л:
Иск Благовещенского межрайонного прокурора удовлетворить частично.
Обязать общеобразовательное учреждение Гляденская муниципальная средняя общеобразовательная школа Благовещенского района Алтайского края, в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить выявленные нарушения санитарно- эпидемиологического законодательства:
в учебных помещениях средней школы, расположенной в <адрес>:
-обеспечить гладкое покрытие стен, допускающее их уборку влажным способом;
- классные доски в учебных кабинетах оборудовать софитами (подсветками).
В филиале №2, расположенном в <адрес>:
-обеспечить минимальный набор оборудования в помещении для приемапищи малокомплектных школ: установить электроплиту с духовкой и вытяжнымшкафом над ней, холодильник, электроводонагреватель, 2-х секционную мойкудля мытья посуды; оборудовать зону для приема пищи обучающимися;
-провести ремонт крыши в спортивном зале.
В филиале №4, расположенном в <адрес>:
-в помещении, предназначенном для приема пищи, предусмотреть наличие 2- х зон: зоны для размещения технологического, моечного оборудования и зоны для приема пищи обучающимися: обеспечить минимальный набор оборудования в помещении для приема пищи мало комплектных школ: приобрести электроплиту с духовкой и вытяжным шкафом над ней, холодильник, электроводонагреватель, 2-х секционную мойку для мытья посуды; в помещении для приема пищи создать условия для соблюдения правил личной гигиены: оборудовать раковину с подводкой к ней воды, подсоединенную к канализации;
- классные доски в учебных кабинетах оборудовать софитами;
- обеспечить уборку влажным способом стен учебных помещений;
- отремонтировать в коридоре потолочное перекрытие.
В остальной части иска отказать.
Взыскать с общеобразовательного учреждения Гляденская муниципальная средняя общеобразовательная школа Благовещенского района Алтайского края государственную пошлину в доход бюджета Благовещенского района Алтайского края в сумме 200 руб. 00 коп.
Решение в течение 10 дней со дня его вынесения в окончательной форме может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Благовещенский районный суд.
Судья: Е.А. Сокол.
Копия верна: Е.А. Сокол.
Подлинник решения находится в материалах дела № 2-140/2011 года Благовещенского районного суда Алтайского края.
Решение (не) вступило в законную силу «___»___________ 2011 года.
Секретарь Благовещенского районного суда Алтайского края ________(И.К. Ковальчук)