Дело №2-139/2011
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
р.п. Благовещенка ДД.ММ.ГГГГ Благовещенский районный суд Алтайского края в составе:
председательствующего: Сокол Е.А.,
при секретаре: Крячуновой К.А.,
с участием прокурора: Мелентьева А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Благовещенского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Благовещенского района Алтайского края, ОУ «Благовещенская муниципальная средняя общеобразовательная школа №2» Благовещенского района Алтайского края о понуждении к совершению действий по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства,
УСТАНОВИЛ:
Благовещенский межрайонный прокурор обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Благовещенского района Алтайского края, ОУ «Благовещенская муниципальная средняя общеобразовательная школа №2» Благовещенского района Алтайского края о понуждении к совершению действий по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства.
В обоснование указанных требований истец указал, что ДД.ММ.ГГГГ ТО Роспотребнадзора в Кулундинском, Благовещенском, Суетском и Табунском районах была проведена плановая проверка, в результате которой были выявлены нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства. За допущенные нарушения ответственное должностное лицо было привлечено к административной ответственности, а по результатам контрольных мероприятий составлено было предписание, сроки выполнения которого истекли в ДД.ММ.ГГГГ. В ходе проверки были установлены следующие нарушения СанПиН 2.4.2.1178-02 «Гигиенические требования к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях», утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ «О введении в действие санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.4.2.1178-02» от 28.11.2002 N 44 (ред. от26.12.2008) (далее - СанПин) как:
п.2.3.17. СанПин - при спортивном зале не предусмотрены душевые, уборные для девочек, мальчиков;
п.2.3.22. СанПин - медицинский пункт данного образовательного учреждения не имеет полного набора помещений, а именно: отсутствует отдельный процедурный кабинет, при нем не оборудован самостоятельный санитарный узел;
п.2.3.23. СанПин - на каждом этаже не предусмотрены помещения, оборудованные поддонами и подводкой к ним холодной и горячей воды для хранения и обработки уборочного инвентаря, приготовления дезинфекционных растворов; санитарные узлы для мальчиков и девочек на 3-ем этаже, оборудованные кабинами с дверями без запоров, отсутствуют;
п.2.7.5. СанПин - учебные помещения начальных классов, кабинет физики не обеспечены водоснабжением;
п.2.5.10. СанПин - в мастерской для работ по дереву не оборудована механическая вытяжная вентиляция.
Выявленные несоответствия требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства нарушают права и законные интересы неопределенного круга лиц – учебного персонала и несовершеннолетних учеников.
В уточненном исковом заявлении прокурором была уточнена мотивировка исковых требований и указано, что согласно Постановлению Главного государственного санитарного врача Российской Федерации «Об утверждении СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» от 29.12.2010 N 189, с 01.09.2011 данный СанПин вступает в силу, в связи с чем СанПин 2.4.2.1178-02 утрачивает силу, но требования остались без изменения.
В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ прокурор Мелентьева А.А. вновь уточнил исковые требований и просил обязать ответчиков устранить выявленные нарушения санитарно- эпидемиологического законодательства, а именно:
- при спортивном зале предусмотреть душевые, уборные для девочек и мальчиков;
-медицинский пункт оборудовать отдельным процедурным кабинетом, при нем оборудовать самостоятельный санитарный узел;
- на каждом этаже предусмотреть помещения, оборудованные поддонами и подводкой к ним холодной и горячей воды для обработки уборочного инвентаря, приготовления дезинфекционных растворов;
- задействовать / предусмотреть/ санитарные узлы для мальчиков и девочек на 3 этаже, оборудованные кабинами с дверями без запоров;
-учебные помещения начальных классов, кабинет физики обеспечить водоснабжением.
На требовании оборудовать механическую вытяжную вентиляцию в мастерской для работ по дереву прокурор не настаивал.
Представитель ответчика - Администрации Благовещенского района Алтайского края Юдина Т.В. в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась, в возражениях указав следующее.
Администрации Благовещенского района неясно, в каком именно объеме должна исполнить субсидиарные обязательства Администрация района по финансированию расходов ОУ «Благовещенская МСОШ №2» на санитарно- эпидемиологические мероприятия.
Кроме того, возложение на лицо каких-либо обязанностей возможно лишь в случае наличия факта нарушения прав либо неисполнения обязательств. В исковом заявлении не приведены доказательства нарушения чьих-либо прав Администрацией района, также отсутствуют факты неисполнения обязательств.
Прокурором не представлено каких-либо доказательств, подтверждающих, что у ОУ «Благовещенская МСОШ №2» не имелось и не имеется в настоящее время достаточных собственных средств, необходимых для устранения имеющихся в настоящее время нарушений требований санитарного законодательства, т.е. требование прокурора о возложении при недостаточности собственных денежных средств у ОУ «Благовещенская МСОШ №2» на Администрацию Благовещенского района в субсидиарном порядке расходов на устранение вышеуказанных нарушений требований санитарного законодательства, заявлено преждевременно.
Представитель ответчика – директор ОУ «Благовещенская муниципальная средняя общеобразовательная школа №2» Костецкий А.В. в судебном заседании с исковыми требованиями не согласился, и указывал, что нарушения санитарно- эпидемиологического законодательства, на которые ссылается прокурор, имеются, но для их устранения требуются значительные финансовые затраты. Кроме того, согласно заключения Отдела по строительству и архитектуре Администрации Благовещенского района Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ, оборудование самостоятельного санитарного узла в медпункте невозможно, для устройства душевых и санитарных узлов в спортзале необходимо провести работы по восстановлению инженерных сетей и установке водонагревательного прибора.
На 1 этаже имеется помещение, предназначенное для хранения уборочного инвентаря и обеспеченное холодным и горячим водоснабжением. В данном помещении возможна установка поддона для обработки уборочного инвентаря и приготовления дезинфекционных растворов.
Выполнение требований п.п. 2.3.23. и 2.7.5. СанПиН 2.4.2.1178-02 «Гигиенические требования к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях» по обеспечению помещений начальных классов и кабинета физики холодным и горячим водоснабжением возможно только частично.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд находит, что иск прокурора подлежит частичному удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно ст. 3 ГПК РФ, заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов, в том числе с требованием о присуждении ему компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного постановления в разумный срок.
В свою очередь, согласно ч.4 ст. 27 ФЗ « О прокуратуре Российской Федерации», в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда пострадавший по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не может лично отстаивать в суде или арбитражном суде свои права и свободы или когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде или арбитражном суде иск в интересах пострадавших.
Согласно п. 2.3.17 СанПиН 2.4.2.1178-02 «Гигиенические требования к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях», утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ «О введении в действие санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.4.2.1178-02» от 28.11.2002 N 44 (ред. От 26.12.2008) (далее – СанПин),. .при спортивных залах должны быть предусмотрены…душевые, площадью 9 кв.м. каждая,; уборные для девочек и мальчиков, площадью 8 кв. каждая…
Вместе с тем, суд приходит к выводу о том, что требование прокурора - при спортивном зале предусмотреть душевые, уборные для девочек и мальчиков, удовлетворению не подлежит, поскольку суд исходит из того, что прокурором не предоставлено веских доказательств того, что права и интересы учащихся на охрану здоровья и на образование нарушены.
Согласно преамбуле Закона РФ « Об образовании», под образованием в настоящем законе понимается целенаправленный процесс воспитания и обучения в интересах человека, общества, государства, сопровождающийся констатацией достижения гражданином /обучающимся/ установленных государством образовательных уровней /образовательных цензов/.
Отсутствие душевых и уборных при спортивном зале не влияет на процесс воспитания и обучения детей, что подтверждают объяснения представителей ответчиков.
Допрошенный в судебном заседании в качестве специалиста ФИО6, работающий <данные изъяты>, пояснил, за период его работы каких- либо жалоб, нареканий по поводу отсутствия душевых и санитарных узлов в БСШ № 2 не поступало, в период перемен нереально учащимся воспользоваться душем, но это могут сделать те дети, которые ходят на секцию.
Согласно ст. 41 Конституции РФ, каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Вместе с тем, отсутствие душевых и санитарных узлов не нарушает права учащихся на охрану здоровья и не нарушает права детей на образование, поскольку не влияет на процесс воспитания и обучения.
В подтверждение данного вывода может служить то обстоятельство, что согласно новому САНпину, на который делал ссылку прокурор, требование об установлении душевых и санитарных узлов при спортивном зале носит рекомендательный, а не обязательный характер/ п.4.14 /.
Довод прокурора Мелентьева А.А. о том, что прокурор обратился в суд с подобным иском с целью побудить школу устранить нарушения санитарно- эпидемиологических норм, для устранения которых требуются значительные материальные затраты не является основанием для удовлетворения исковых требований прокурора.
Требования к ответчикам:
-медицинский пункт оборудовать отдельным процедурным кабинетом, при нем оборудовать самостоятельный санитарный узел;
- на каждом этаже предусмотреть помещения, оборудованные поддонами и подводкой к ним холодной и горячей воды для обработки уборочного инвентаря, приготовления дезинфекционных растворов;
- задействовать /т.е. предусмотреть/ санитарные узлы для мальчиков и девочек на 3 этаже, оборудованные кабинами с дверями без запоров,
также не подлежат удовлетворению по вышеуказанным обстоятельствам, поскольку суд не усматривает нарушения прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
Судом установлено, что : в нарушение требований п. п.2.3.22. СанПин - медицинский пункт данного образовательного учреждения не имеет полного набора помещений, а именно: отсутствует отдельный процедурный кабинет, при нем не оборудован самостоятельный санитарный узел; в нарушение требований п.2.3.23. СанПин - на каждом этаже не предусмотрены помещения, оборудованные поддонами и подводкой к ним холодной и горячей воды для хранения и обработки уборочного инвентаря, приготовления дезинфекционных растворов; санитарные узлы для мальчиков и девочек на 3-ем этаже, оборудованные кабинами с дверями без запоров, отсутствуют.
Вместе с тем, согласно объяснений директора школы, медицинский кабинет функционирует нормально, претензий к его работе нет, санитарные узлы есть на двух этажах, дети туда ходят в туалет, никаких претензий от родителей и учащихся по этому поводу не поступало, здоровью детей ничего не угрожает.
На первом этаже есть помещения для обработки уборочного инвентаря, претензий не поступало по этому поводу, права детей либо других лиц при этом не нарушены.
Суд соглашается с доводами представителя БСШ № 2 в этой части.
Опрошенный в качестве специалиста ФИО6 пояснил, что он принимал участие в проверке БСШ№ 2 на предмет соблюдения санитарных норм. По его мнению, отсутствие водоснабжения в кабинете физике и кабинетах начальных классов является существенным недостатком, т.к. в кабинете физики проводятся опыты, а дети начальных классов маленькие и им особенно тщательно нужно соблюдать правила гигиены, в новом СанПине данное требование сохранилось в полном объеме. По поводу остальных нарушений жалобы от учеников, либо родителей, в Роспотребнадзор не поступали. В новом САНПИНе также нет требований о необходимости отдельного процедурного кабинета в медпункте, а также нет требования о том, чтобы на каждом этаже были предусмотрены помещения, оборудованные поддонами и подводкой к ним холодной и горячей воды для хранения и обработки уборочного инвентаря, приготовления дезинфекционных растворов.
Согласно п. 4.27 СанПин 2.4.2.2821-10, в помещениях начальных классов, лаборантских, учебных кабинетах / химия, физика, рисование, биология/, мастерских, кабинетах домоводства, во всех помещениях медицинского назначения устанавливаются умывальные раковины.
Требование прокурора обеспечить учебные помещения начальных классов и кабинет физики водоснабжением суд считает подлежащим удовлетворению. С учетом объяснений специалиста ФИО6 в этой части, доводов прокурора, принимая во внимание особенности использования кабинета физики, предполагающего проведение там опытов с последующей необходимостью мыть руки, отсутствие достаточных навыков гигиены у детей младшего школьного возраста, суд полагает возможным удовлетворить иск прокурора, поскольку имеющиеся нарушения, а именно: отсутствие водоснабжения в начальных классах и кабинете физики нарушает право учеников на охрану здоровья.
С учетом того, что исполнение данного требования требует значительных материальных затрат и времени, суд полагает возможным установить срок исполнения данного требования до ДД.ММ.ГГГГ, считая это срок достаточным и разумным.
Суд приходит к выводу о том, что требования прокурора к Администрации района не подлежат удовлетворению.
В соответствии с абзацем 4 ч. 2 ст. 120 ГК РФ частное или казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности указанных денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам такого учреждения несет собственник его имущества.
Автономное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, за исключением недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за автономным учреждением собственником этого имущества или приобретенных автономным учреждением за счет выделенных таким собственником средств. Собственник имущества автономного учреждения не несет ответственность по обязательствам автономного учреждения.
Бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, как закрепленным за бюджетным учреждением собственником имущества, так и приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением собственником этого имущества или приобретенного бюджетным учреждением за счет выделенных собственником имущества бюджетного учреждения средств, а также недвижимого имущества. Собственник имущества бюджетного учреждения не несет ответственности по обязательствам бюджетного учреждения.
В соответствии ч 1 ст. 399 ГК РФ до предъявления требований к лицу, которое в соответствии с законом, иными правовыми актами или условиями обязательства несет ответственность дополнительно к ответственности другого лица, являющегося основным должником (субсидиарную ответственность), кредитор должен предъявить требование к основному должнику. Если основной должник отказался удовлетворить требование кредитора или кредитор не получил от него в разумный срок ответ на предъявленное требование, это требование может быть предъявлено лицу, несущему субсидиарную ответственность.
Как установлено в судебном заседании и не оспаривается лицами, участвующими в деле, прокурор ранее с данными исковыми требованиями к школе не обращался, отказа в удовлетворении требований прокурора школа ранее не заявляла.
Таким образом, суд приходит к выводу о том, что требование к Администрации Благовещенского района Алтайского края как к учредителю вышеуказанного образовательного учреждения предъявлены преждевременно.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,
Р Е Ш И Л:
Иск Благовещенского межрайонного прокурора удовлетворить частично.
Обязать общеобразовательное учреждение «Благовещенская муниципальная средняя общеобразовательная школа №2» Благовещенского района Алтайского края в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить учебные помещения начальных классов и кабинет физики водоснабжением.
В остальной части иска отказать.
Взыскать с общеобразовательного учреждения «Благовещенская муниципальная средняя общеобразовательная школа №2» Благовещенского района Алтайского края государственную пошлину в доход бюджета Благовещенского района Алтайского края в сумме 200 руб. 00 коп.
Решение в течение 10 дней со дня его вынесения в окончательной форме может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Благовещенский районный суд.
Судья: Е.А. Сокол.
Копия верна: Е.А. Сокол.
Подлинник решения находится в материалах дела № 2-139/2011 года Благовещенского районного суда Алтайского края.
Решение (не) вступило в законную силу «___»___________ 2011 года.
Секретарь Благовещенского районного суда Алтайского края ________(И.К. Ковальчук).