Дело № 2-143/2011г.
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
р.п. Благовещенка ДД.ММ.ГГГГ
Благовещенский районный суд Алтайского края в составе:
председательствующего Сокол Е.А.,
при секретаре Крячуновой К.А.,
с участием прокурора Мелентьева. А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Благовещенского межрайонного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Дошкольному образовательному учреждению центру развития ребенка - Степнооозерский муниципальный детский сад «Золотая рыбка» Благовещенского района Алтайского края, Администрации Благовещенского района Алтайского края о понуждении к совершению действий по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства,
У С Т А Н О В И Л:
Благовещенский межрайонный прокурор обратился в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Дошкольному образовательному учреждению центру развития ребенка - Степнооозерский муниципальный детский сад «Золотая рыбка» Благовещенского района Алтайского края, Администрации Благовещенского района Алтайского края суд с иском в о понуждении к совершению действий по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства.
В обоснование указанных требований истец указал, что ДД.ММ.ГГГГ ТО Роспотребнадзора в Кулундинском, Благовещенском, Суетском и Табунском районах была проведена плановая проверка, в результате которой были выявлены нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства. За допущенные нарушения ответственное должностное лицо было привлечено к административной ответственности, а по результатам контрольных мероприятий составлено было предписание, сроки выполнения которого истекли ДД.ММ.ГГГГ. В ходе проверки было установлено, что в нарушение вышеуказанных положений законодательства оборудование в групповых (детские столы, стульчики) имеют дефекты (шероховатая поверхность, неровные края); навесы, половое покрытие веранд уличных групповых площадок требует ремонта (выбоины, щели).
Выявленные несоответствия требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства нарушают права и законные интересы неопределенного круга лиц – учебного персонала и несовершеннолетних воспитанников.
ДД.ММ.ГГГГ прокурор Мелентьев А.А. уточнил исковые требования и указал, что ДД.ММ.ГГГГ с участием специалиста Роспотребнадзора проведена выездная проверка соблюдения требований санитарно-эпидемиологического законодательства, при которой выявлены следующие нарушения.
Так, Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от22.07.2010 № 91 утверждены действующие в настоящее время СанПиН 2.4.1.2660-10"Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию иорганизации режима работы в дошкольных организациях" (далее - Правила).
Пункты 1.1, 1.3, 1.4 Правил предусматривает, что настоящие санитарно-эпидемиологические правила и нормативы направлены на охрану здоровья детей приосуществлении деятельности по их воспитанию, обучению, развитию иоздоровлению в дошкольных организациях независимо от их вида, организационно-правовых форм и форм собственности. Санитарные правила распространяются напроектируемые, действующие, строящиеся и реконструируемые объектыдошкольных организаций независимо от их вида, организационно-правовых форм иформ собственности. Настоящие санитарно-эпидемиологические правила инормативы распространяются на дошкольные образовательные организациинезависимо от ведомственной принадлежности и форм собственности, реализующиекак основную общеобразовательную программу дошкольного образования, так и надошкольные организации, оказывающие услуги по уходу и присмотру за детьми, несвязанные с оказанием образовательных услуг, в том числе центр развития ребенка -детский сад.
Пунктом 3.1 Правил предусмотрено, что озеленение территории ДОУпредусматривают из расчета не менее 50% площади территории, свободной отзастройки. Зеленые насаждения используют для отделения групповых площадок другот друга и отделения групповых площадок от хозяйственной зоны.
Однако требования данного пункта Правил ответчиком не соблюдаются,территория детского сада (корпус №1) не ухоженная, нет четкого разделениягрупповых площадок: зеленые насаждения, которые должны использоваться дляотделения групповых площадок друг от друга, не выполняют свои функции, а именноразрослись по всей территории, своевременно не подрезаются и не выкорчевываются.
В соответствии с п.3.9 Правил для защиты детей от солнца и осадков натерритории каждой групповой площадки устанавливают теневой навес, однако вДОУ имеются 18 надворных групповых площадок, на которых оборудовано только17 теневых навесов для защиты детей от солнца и осадков, при этом практически всенавесы (кроме одного) требуют ремонта: имеются сквозные дыры в деревянном полу,перекрытии.
Согласно п.3.13 Правил песочницы в отсутствии детей необходимо закрыватьво избежание загрязнения песка (крышками или полимерными пленками, тентамиили другими защитными приспособлениями), что ДОУ не выполняется, чемдопущено нарушение данного пункта.
Пунктом 3.14 Правил установлено, что на территории хозяйственной зоныдолжны быть предусмотрены места для сушки постельных принадлежностей ичистки ковровых изделий.
Вместе с тем в ДОУ на территории хозяйственной зоны не предусмотреныместа для сушки постельных принадлежностей и чистки ковровых изделий.
В соответствии с п.5.1 Правил стены помещений должны быть гладкими ииметь отделку, допускающую уборку влажным способом и дезинфекцию, однакостены помещений групповых имеют отделку, не допускающую уборку влажнымспособом и дезинфекцию - оклеены обоями.
Согласно п.5.5 Правил полы помещений должны быть гладкими,нескользкими, плотно пригнанными, без щелей и дефектов.
Вместе с тем половое покрытие из линолеума выборочно в групповых ипрактически во всех спальных комнатах имеет щели и дефекты.
Пунктом 4.31 Правил предусмотрено, что для мытья столовой посуды буфетнаяоборудуется двухгнездными моечными ваннами с подводкой к ним холодной игорячей воды, однако двухгнездные моечные ванны, установленные вподготовительной группе 1-ого корпуса для мытья столовой посуды требуют замены(коррозированы).
В соответствии с п.5.4 Правил для отделки потолков в помещениях с обычнымрежимом эксплуатации используют меловую или известковую побелки. Допускаетсяприменение водоэмульсионной краски. Потолки в помещениях с повышеннойвлажностью воздуха (производственные цеха пищеблока, душевые, постирочные,умывальные, туалеты и др.) окрашивают масляной краской. Вместе с тем, потолочное перекрытие в старшей группе 2-ого корпуса имеет подтеки (протекает), в связи с чемпотолочное покрытие нарушено.
Пункт 6.2 Правил устанавливает, что раздевальные оборудуют шкафами дляверхней одежды детей и персонала. Шкафы для одежды и обуви оборудоватьиндивидуальными ячейками - полками для головных уборов и крючками для верхнейодежды. Каждый индивидуальный шкаф маркируется. В раздевальных (или вотдельных помещениях) должны быть предусмотрены условия для сушки верхнейодежды и обуви детей. В раздевальных возможна установка стеллажей для игрушек,используемых на прогулке.
Требования данного пункта Правил ДОУ не соблюдается, т.к. в шкафах,установленных в раздевальных, беспорядок (навален дидактический материал,игрушки, тряпки, обувь).
Пунктом 6.6 Правил предусмотрено, что стулья должны быть в комплекте состолом одной группы, которая должна быть промаркирована. Подбор мебели длядетей следует проводить с учетом антропометрических показателей согласно таблице№1.
Однако подбор и маркировка мебели проведена не в соответствие с таблицейучета антропометрических показателей №1, представленной в данном пунктесанитарных правил.
В соответствии с п.6.1 Правил оборудование основных помещений должносоответствовать росту и возрасту детей, учитывать гигиенические и педагогическиетребования. Функциональные размеры приобретаемой и используемой детской(дошкольной) мебели для сидения и столов (обеденных и учебных) должнысоответствовать обязательным требованиям, установленным техническимирегламентами или (и) национальным стандартам.
Тем не менее, оборудование основных помещений (столы, стулья, шкафы дляхранения игрушек, дидактического материала) на 80% изношено, не отвечаетгигиеническим требованиям: имеются трещины, выбоины, шероховатая поверхность,отбитые углы, что может травмировать детей.
Пункт 6.14 Правил устанавливает, что спальни оборудуют стационарнымикроватями. Кровати расставляют с соблюдением минимальных разрывов: междудлинными сторонами кроватей - 0,65 м, от наружных стен - 0,6 м, от отопительныхприборов - 0,2 м, между изголовьями двух кроватей - 0,3 м.
Однако кровати в спальных комнатах расставлены без учета минимальныхразрывов: расстояние между длинными сторонами кроватей - менее 0,65 м; отнаружных стен - менее 0,6 м; между изголовьями кроватей - менее 0,3 м.
Согласно требованиям п.6.17 Правил, дети обеспечиваются индивидуальнымипостельными принадлежностями, полотенцами, предметами личной гигиены.Следует иметь не менее 3 комплектов постельного белья и полотенец, 2 комплектовнаматрасников из расчета на 1 ребенка, но на каждого ребенка имеются 2 комплектапостельного белья и 1,5 комплекта наматрасников.
30% туалетных помещений ДОУ не оборудованы индивидуальными ячейкамидля детских полотенец, чем допущено нарушение п.6.24 Правил, согласно которому в туалетных помещениях устанавливают настенные или навесные вешалки синдивидуальными ячейками для детских полотенец и предметов личной гигиены.
В соответствии с п.7.11 Правил осветительные приборы должны иметьпылевлагонепроницаемую защитную арматуру, однако выборочно осветительныеприборы ей не оборудованы.
Согласно п.9.5 Правил подводкой горячей и холодной воды обеспечиваютпомещения туалетов для детей. В ДОУ в туалетных 1-ого корпуса вода к раковинампоступает из накопительных баков, которые требуют чистки, т.к. в воде присутствуетржавчина, окалина от внутренней поверхности баков; напор воды слабый, приодновременном включении всех кранов вода практически не поступает.
Пунктом 14.2 Правил установлено, что технологическое оборудование,инвентарь, посуда, тара должны быть изготовлены из материалов, разрешенных дляконтакта с пищевыми продуктами. Весь кухонный инвентарь и кухонная посудадолжны иметь маркировку для сырых и готовых пищевых продуктов. При работетехнологического оборудования должна быть исключена возможность контактапищевого сырья и готовых к употреблению продуктов, однако ванна для мытьястоловой посуды в пищеблоке 2-ого корпуса требует замены: стерта эмальпрактически всей внутренней поверхности.
Пунктом 14.14 Правил предусмотрено, что чистые столовые приборы хранят впредварительно промытых металлических кассетах в вертикальном положенииручками вверх, но фактически в ДОУ столовые приборы в групповых хранят вкассетах в горизонтальном положении, а не в вертикальном ручками вверх.
Согласно п. 15.24 Правил допускается использование кипяченой питьевой водыпри условии ее хранения не более 3 часов, однако фактически допускаетсяиспользование кипяченой воды при условии ее хранения более 3-х часов.
В соответствии с п.п.16.8, 16.13 Правил в каждом учреждении должно бытьпримерное меню, рассчитанное не менее чем на 2 недели. На основанииутвержденного примерного меню ежедневно составляется меню-требованиеустановленного образца, с указанием выхода блюд для детей разного возраста.
Вместе с тем примерное меню на 2 недели не утверждено.
Пунктом 16.18 Правил установлено, что непосредственно после приготовленияпищи отбирается суточная проба готовой продукции. Пробу сохраняют в течение неменее 48 часов, однако суточная проба готовых блюд в пищеблоке корпуса №2 втечение не менее 48 часов не сохраняется.
Согласно п. 18.19 Правил один раз в год постельные принадлежности: матрацы,подушки, спальные мешки подвергаются химической чистке или обработке вдезинфекционной камере, но фактически матрацы и подушки один раз в годхимической чистке или обработке в дезинфекционной камере не подвергаются.
В соответствии с п. 18.9 Правил дезинфицирующие растворы и моющиесредства хранят в местах, не доступных для детей, однако имеет место хранениедезинфицирующих растворов для обеззараживания ершей для обработки унитазов вместах, доступных детям.
В соответствие со ст.11 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 года №52-ФЗ, индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.
Согласно ст. 339 ГК РФ, и исходя из того, что учредителем ответчика является Администрация Благовещенского района Алтайского края, прокурор считает целесообразным привлечь ее к субсидиарной ответственности.
В судебном заседании прокурор Мелентьев А.А. уменьшил объем исковых требований и просил:
-оборудовать 1 недостающий теневой навес и отремонтировать 16 имеющихся и требующих ремонта;
- на территории хозяйственной зоны предусмотреть места для сушки постельных принадлежностей и чистки ковровых изделий;
- стены помещений групповых обеспечить отделкой, допускающей уборку влажным способом и дезинфекцию;
- устранить дефекты, имеющиеся на половом покрытии из линолеума в групповых и спальных комнатах;
-заменить двухгнездные моечные ванные в подготовительной группе 1 корпуса для мытья столовой посуды;
- потолочное перекрытие в старшей группе 2-го корпуса привести в соответствие с предъявленными требованиями;
- оборудование основных помещений / столы, стулья, шкафы для хранения игрушек, дидактического материала / привести в соответствии с Правилами;
- кровати в спальных комнатах расставить с учетом минимальных разрывов между длинными сторонами кроватей, от наружных стен, между изголовьями кроватей;
- обеспечить соблюдение нормы на каждого ребенка комплекта постельного белья и комплекта наматрасников;
- оборудовать индивидуальными ячейками для детских полотенец туалетные помещения, в которых они отсутствуют;
- все осветительные приборы, не оборудованные пылевлагонепроницаемой защитной арматурой, оборудовать ею;
- обеспечить в туалетных 1 корпуса качественной поступление воды к раковинам;
- постельные принадлежности /матрацы, подушки/ один раз в год подвергать химической чистке или обработке в дезинфекционной камере.
Представитель ответчика - Администрации Благовещенского района Алтайского края Рыжкова М.С. в судебном заседании пояснила, что не согласна с уточненными требованиями прокурора в возражениях указав следующее.
Администрации Благовещенского района неясно, в каком именно объеме должна исполнить субсидиарные обязательства Администрация района по финансированию расходов ДОУ ЦРР – СМ детский сад «Золотая рыбка» на санитарно- эпидемиологические мероприятия.
Кроме того, возложение на лицо каких-либо обязанностей возможно лишь в случае наличия факта нарушения прав либо неисполнения обязательств. В исковом заявлении не приведены доказательства нарушения чьих-либо прав Администрацией района, также отсутствуют факты неисполнения обязательств.
Прокурором не представлено каких-либо доказательств, подтверждающих, что у ДОУ не имелось и не имеется в настоящее время достаточных собственных средств, необходимых для устранения имеющихся в настоящее время нарушений требований санитарного законодательства, т.е. требование прокурора о возложении при недостаточности собственных денежных средств у ДОУ на Администрацию Благовещенского района в субсидиарном порядке расходов на устранение вышеуказанных нарушений требований санитарного законодательства, заявлено преждевременно.
Представитель ответчика – заведующая ДОУ ЦРР – СМ детский сад «Золотая рыбка» Благовещенского района Алтайского края Пахно Е.В. в судебном заседании пояснила, что не согласна с уточненными требованиями прокурора, и указывала, что нарушения санитарно- эпидемиологического законодательства, на которые ссылается прокурор, имеются, но для их устранения требуются значительные финансовые затраты. Многие из имеющихся нарушений уже устранены.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.
Согласно ст. 3 ГПК РФ, заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов, в том числе с требованием о присуждении ему компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного постановления в разумный срок.
В свою очередь, согласно ч.4 ст. 27 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации», в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда пострадавший по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не может лично отстаивать в суде или арбитражном суде свои права и свободы или когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде или арбитражном суде иск в интересах пострадавших.
Согласно преамбуле Закона РФ «Об образовании», под образованием в настоящем законе понимается целенаправленный процесс воспитания и обучения в интересах человека, общества, государства, сопровождающийся констатацией достижения гражданином /обучающимся/ установленных государством образовательных уровней /образовательных цензов/.
Согласно ст. 41 Конституции РФ, каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь.
На основании доказательств, имеющихся в деле, суд приходит к выводу о том, что требования к ответчикам:
- на территории хозяйственной зоны предусмотреть места для сушки постельных принадлежностей и чистки ковровых изделий;
- потолочное перекрытие в старшей группе 2-го корпуса привести в соответствие с предъявленными требованиями;
- кровати в спальных комнатах расставить с учетом минимальных разрывов между длинными сторонами кроватей, от наружных стен, между изголовьями кроватей;
- обеспечить соблюдение нормы на каждого ребенка комплекта постельного белья и комплекта наматрасников;
- оборудовать индивидуальными ячейками для детских полотенец туалетные помещения, в которых они отсутствуют,
не подлежат удовлетворению, поскольку суд не усматривает нарушения прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Так, в суде установлено, что сушка и чистка постельных принадлежностей, ковровых изделий в детском саду производятся, недостаток в потолочном перекрытии выражается в виде потеков, несоблюдение расстояния меду кроватям не влияет на здоровье детей, невзирая на отсутствие необходимых комплектов постельного белья, белье меняется своевременно, требований гигиены в этой части не нарушаются, также нет вреда здоровью ребенка ввиду того, что отсутствуют индивидуальные ячейки для полотенец детей.
Нарушение процесса воспитания и обучения детей данные недостатки, по мнению суда, повлечь не могут.
В остальной части заявленные прокурором требования подлежат удовлетворению:
- оборудовать 1 недостающий теневой навес и отремонтировать 16 имеющихся итребующих ремонта;
- стены помещений групповых обеспечить отделкой, допускающей уборкувлажным способом и дезинфекцию;
- устранить дефекты, имеющиеся на половом покрытии из линолеума вгрупповых и спальных комнатах;
- заменить двухгнездные моечные ванны в подготовительной группе 1-огокорпуса для мытья столовой посуды;
- оборудование основных помещений (столы, стулья, шкафы для храненияигрушек, дидактического материала) привести в соответствие с Правилами;
- все осветительные приборы, не оборудованные пылевлагонепроницаемойзащитной арматурой, оборудовать ею;
- обеспечить в туалетных 1-ого корпуса качественное поступление воды краковинам;
- постельные принадлежности (матрацы, подушки) один раз в год подвергатьхимической чистке или обработке в дезинфекционной камере.
Данные требования направлены на защиту права ребенка на здоровье, поскольку имеющиеся нарушения в случае их неустранения, учитывая возраст детей, посещающих детский суд, недостаточно сформированный иммунитет, могут повлечь за собой заболевания детей либо получение ими травмы.
С учетом того, что исполнение данных требований требует значительных материальных затрат и времени, суд полагает возможным установить срок исполнения данного требования до ДД.ММ.ГГГГ, считая это срок достаточным и разумным.
Суд приходит к выводу о том, что требования прокурора к Администрации района не подлежат удовлетворению.
В соответствии с абзацем 4 ч. 2 ст. 120 ГК РФ частное или казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности указанных денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам такого учреждения несет собственник его имущества.
Автономное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, за исключением недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за автономным учреждением собственником этого имущества или приобретенных автономным учреждением за счет выделенных таким собственником средств. Собственник имущества автономного учреждения не несет ответственность по обязательствам автономного учреждения.
Бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, как закрепленным за бюджетным учреждением собственником имущества, так и приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением собственником этого имущества или приобретенного бюджетным учреждением за счет выделенных собственником имущества бюджетного учреждения средств, а также недвижимого имущества. Собственник имущества бюджетного учреждения не несет ответственности по обязательствам бюджетного учреждения.
В соответствии ч 1 ст. 399 ГК РФ до предъявления требований к лицу, которое в соответствии с законом, иными правовыми актами или условиями обязательства несет ответственность дополнительно к ответственности другого лица, являющегося основным должником (субсидиарную ответственность), кредитор должен предъявить требование к основному должнику. Если основной должник отказался удовлетворить требование кредитора или кредитор не получил от него в разумный срок ответ на предъявленное требование, это требование может быть предъявлено лицу, несущему субсидиарную ответственность.
Как установлено в судебном заседании и не оспаривается лицами, участвующими в деле, прокурор ранее с данными исковыми требованиями к ДОУ не обращался, отказа в удовлетворении требований прокурора ДОУ ранее не заявляло.
Таким образом, суд приходит к выводу о том, что требование к Администрации Благовещенского района Алтайского края как к учредителю вышеуказанного образовательного учреждения предъявлены преждевременно.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,
Р Е Ш И Л:
Иск Благовещенского межрайонного прокурора удовлетворить частично.
Обязать Дошкольное образовательное учреждение центр развития ребенка - Степнооозерский муниципальный детский сад «Золотая рыбка» Благовещенского района Алтайского края в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно:
- оборудовать 1 недостающий теневой навес и отремонтировать 16 имеющихся итребующих ремонта;
- стены помещений групповых обеспечить отделкой, допускающей уборкувлажным способом и дезинфекцию;
- устранить дефекты, имеющиеся на половом покрытии из линолеума вгрупповых и спальных комнатах;
- заменить двухгнездные моечные ванны в подготовительной группе 1-огокорпуса для мытья столовой посуды;
- оборудование основных помещений (столы, стулья, шкафы для храненияигрушек, дидактического материала) привести в соответствие с Правилами;
- все осветительные приборы, не оборудованные пылевлагонепроницаемойзащитной арматурой, оборудовать ею;
- обеспечить в туалетных 1-ого корпуса качественное поступление воды краковинам;
- суточную пробу готовых блюд в пищеблоке корпуса №2 сохранять в течениене менее 48 часов;
- постельные принадлежности (матрацы, подушки) один раз в год подвергатьхимической чистке или обработке в дезинфекционной камере.
В остальной части иска отказать.
Взыскать с Дошкольного образовательного учреждения центра развития ребенка - Степнооозерский муниципальный детский сад «Золотая рыбка» Благовещенского района Алтайского края государственную пошлину в доход бюджета Благовещенского района Алтайского края в сумме 200 руб. 00 коп.
Решение в течение 10 дней со дня его вынесения в окончательной форме может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Благовещенский районный суд.
Судья: Е.А. Сокол.
Копия верна: Е.А. Сокол.
Подлинник решения находится в материалах дела № 2-143/2011 года Благовещенского районного суда Алтайского края.
Решение (не) вступило в законную силу «___»___________ 2011 года.
Секретарь Благовещенского районного суда Алтайского края ________(И.К. Ковальчук).