Дело № 2- 29/ 2011 г.
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ДД.ММ.ГГГГ Благовещенский районный суд Алтайского края в составе:
председательствующего: Сокол Е.А.
при секретаре: Крячуновой К.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску ЛЕОНОВОЙ <данные изъяты> к Межрайонной ИФНС России № по Алтайскому краю об отмене дисциплинарного взыскания, взыскании суммы материального стимулирования и компенсации морального вреда
у с т а н о в и л:
Леонова О.А. обратилась в суд с иском к Межрайонной ИФНС России № по Алтайскому краю и просила:
В ходе судебного заседания ДД.ММ.ГГГГ истица уточнила исковые требования и просила:
В обоснование иска в заявлении и судебном заседании Леонова О.А. указывала следующие доводы.
ДД.ММ.ГГГГ она была принята на государственную гражданскую службу в отдел выездных проверок Межрайонной ИФНС России № по Алтайскому краю на должность государственного налогового инспектора.
Согласно приказу от ДД.ММ.ГГГГ № на нее было наложено дисциплинарное взыскание за нарушение трудовой дисциплины, выразившееся в ненадлежащем выполнении должностных обязанностей, предусмотренных должностным регламентом, выразившееся в некачественном и неполном осуществлении мероприятий по проведению выездных налоговых проверок налогоплательщиков, плательщиков сборов и налоговых агентов и формировании их результатов, в виде замечания.
С приказом о наложении дисциплинарного взыскания она была ознакомлена ДД.ММ.ГГГГ. По поводу нарушения трудовой дисциплины ДД.ММ.ГГГГ истицей была написана объяснительная записка.
Применение к ней мер дисциплинарной ответственности считает незаконным и
необоснованным по следующим причинам:
По докладной записке от ДД.ММ.ГГГГ начальника отдела выездных проверок ФИО1 издан приказ от ДД.ММ.ГГГГ № «0 проведении служебной проверки в отношении Леоновой О. А.». В докладной записке указано: «Не даны предложения о представлении сведений ф.2-НДФЛ по ВНП 000 «<данные изъяты>», где установлено не исчисление НДФЛ и не представление сведений ф.2-НДФЛ в отношении 151 чел., получивших доход в натуральной форме от сдачи в аренду земельных участков. Информация о суммах, выплаченных физическим лицам доходах и суммах исчисленного НДФЛ в материалах ВНП отсутствует.
В ходе проведения ВНП СПК «<данные изъяты>» (Решение от ДД.ММ.ГГГГ № РА-05-07)
установлено не исчисление НДФЛ и непредставление сведений ф.2-НДФЛ в отношении 117 человек, получивших доход в натуральной форме от сдачи в аренду земельных участков. Вместе с тем в материалах ВНП отсутствует информация о суммах, выплаченных физическим лицам доходов и суммах исчисленного НДФЛ».
По результатам служебной проверки комиссией было установлено, что «Леонова 0. А, совершенными виновными неправомерными действиями, ненадлежащим образом осуществила исполнение возложенных на неё должностных обязанностей по проведению выездных налоговых проверок налогоплательщиков, плательщиков сборов и налоговых агентов и осуществлять оформление результатов выездных налоговых проверок».
С данным заключением она не согласна, так как согласно статье 56 Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» служебная дисциплина на гражданской службе - обязательное да гражданских служащих соблюдение служебного распорядка государственного органа и должностного регламента, установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, нормативными актами государственного органа и со служебным контрактом.
В нарушении вышесказанного, она не была ознакомлена с Приказом ФНС РФ от ДД.ММ.ГГГГ№ № инструкциями, рекомендациями Управления ФНС по Алтайскому краю, либо какими-то другими нормативными актами, предписывающими при составлении Актов выездных налоговых проверок в какой-либо четко установленной
Истица допускала, что она неправильно сформировала предложение в Акте ВНП ООО «<данные изъяты>» сдать сведения по ф. 2- НДФЛ в отношении людей, получивших доход от сдачи в аренду земельных участков.
Перед тем, как вынести данные Решения, проекты Решений
изучаются специалистами правового отдела, которые проверяют обоснованность выявленных правонарушений, наличие доказательственной базы по выявленным правонарушениям, правомерность выводов и предложений, что подтверждается подписью специалиста правового отдела в Решении, вынесенном по результатам выездной налоговой проверки, либо его служебной запиской, в которой он отражает все нарушения, допущенные инспектором, проводившим проверку, при составлении проекта Решения с юридической точки зрения. По Акту ВНП ООО «<данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ № № было вынесено Решение о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения от ДД.ММ.ГГГГ № № Решение вынесено заместителем начальника Межрайонной ИФНС России № по Алтайскому краю ФИО4, с решением ознакомлен начальник юридического отдела ФИО5 По Акту ВНП СПК «<данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ № № было вынесено Решение о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения от ДД.ММ.ГГГГ № №. Решение вынесено заместителем начальника Межрайонной ИФНС России № по Алтайскому краю ФИО6, с решением ознакомлен специалист юридического отдела ФИО7 Также считает, что за нарушения, по которым была проведена служебная проверка, дисциплинарное взыскание в виде замечания в данном случае слишком строгое наказание.
Таким образом, в заключении по проведенной в отношении нее служебной проверке не установлен размер вреда, нанесенный якобы совершенными мною противоправными действиями (бездействиями).
Служебную проверку по отраженным нарушениям по исчислению и уплате НДФЛ,
завели только в отношении не меня, что свидетельствует о предвзятом отношении ко ней со стороны руководства инспекции и о нарушении таких конституционных принципов как равенство и справедливость.
В связи с тем, что она имеет дисциплинарное взыскание, ответчик лишил ее материального стимулирования за 2 и 3 кварталы 2010 года.
Представитель ответчика Беспалов а О.В. иск Леоновой О.А. не признала, полагая, что требования истицы незаконны и необоснованны, а ее доводы не подтверждены доказательствами по делу.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства по делу, суд находит, что в иске Леоновой О.А. необходимо отказать полностью, при этом суд соглашается с доводами представителя ответчика.
В судебном заседании установлено следующее.
В соответствии с приказом № от ДД.ММ.ГГГГ «О применении
дисциплинарного взыскания в отношении О.А.Леоновой» было объявлено замечание
государственному гражданскому служащему - государственному налоговому инспектору
отдела выездных проверок Леоновой <данные изъяты> за совершенный дисциплинарный проступок, выразившийся в неполном исполнении, возложенных должностных обязанностей, а именно:
в ненадлежащем выполнении по её вине должностных обязанностей,
предусмотренных должностным регламентом: некачественном и не полном
осуществлении мероприятий по проведению выездные налоговые проверки
налогоплательщиков, плательщиков сборов и налоговых агентов и оформление их
результатов.
Согласно ст. 23 Федерального закона Российской Федерации от 27
июля 2004 г. N 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»
предусматривает, что гражданин, поступающий на
гражданскую службу, при заключении служебного контракта о прохождении гражданской
службы и замещении должности гражданской службы обязуется исполнять должностные
обязанности в соответствии с должностным регламентом и соблюдать служебный
распорядок государственного органа.
С должностными регламентами государственного налогового инспектора отдела
выездных проверок от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ. Леонова <данные изъяты> ознакомлена под роспись.
В период замещения должности государственного налогового инспектора отдела
выездных проверок в соответствии с должностным регламентом на государственного
гражданского служащего Леонову <данные изъяты> были возложены должностные
обязанности, в том числе: проводить выездные налоговые проверки налогоплательщиков, плательщиков сборов и налоговых агентов, согласно утвержденных планом, графиков и осуществлять оформление результатов выездных и оперативных налоговых проверок.
Приказом ФНС РФ от ДД.ММ.ГГГГ N № "Об утверждении форм
документов, применяемых при проведении и оформлении налоговых проверок; оснований и порядка продления срока проведения выездной налоговой проверки; порядка взаимодействия налоговых органов по выполнению поручений об истребовании
документов: требований к составлению Акта налоговой проверки" (зарегистрирован в
Минюсте РФ 20 февраля 2007 г. N 8991) были утверждены форма Решения о проведении
выездной налоговой проверки, форма Акта выездной (повторной выездной) налоговой
проверки, форма Акта камеральной налоговой проверки и соответственно требования к их составлению.
Приказом №л от ДД.ММ.ГГГГ Леонова О.А. принята из кадрового резерва на старшую государственную должность федеральной государственной гражданской службы государственным налоговым инспектором отдела выездных проверок. При заключении служебного контракта от ДД.ММ.ГГГГ государственный гражданский служащий Леонова О.А. приняла на себя обязанность исполнять должностные обязанности по должности государственного налогового инспектора отдела выездных проверок, учрежденной в целях обеспечения исполнения полномочий Межрайонной ИФНС России № по Алтайскому краю в соответствии с прилагаемым к нему должностным регламентом. При этом, Леонова О.А. была ознакомлена и с должностными регламентами.
Порядок оформления результатов налоговой проверки определен соответствующими нормами законодательства, а именно статьей 100 Налогового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что по результатам выездной налоговой проверки в течение двух месяцев со дня составления справки о проведенной выездной налоговой проверке уполномоченными должностными лицами налоговых органов должен быть составлен в установленной форме акт налоговой проверки.
Форма акта проверки утверждена Приказом ФНС РФ от 25.12.2006, которым определены и требования к его составлению.
Пункт 3 статьи 100 НК РФ и пункт 1.8. Требований к составлению акта налоговой проверки, утвержденных Приказом ФНС РФ от 25.12.2006 N САЭ-3-06/892@ "Об утверждении форм документов, применяемых при проведении и оформлении налоговых проверок; оснований и порядка продления срока проведения выездной налоговой проверки; порядка взаимодействия налоговых органов по выполнению поручений об истребовании документов; требований к составлению Акта налоговой проверки" определяет, что в описательной части акта уполномоченные лица налогового органа должны изложить документально подтвержденные факты нарушений налогового законодательства или сделать запись об их отсутствии.В частности, инспектор должен
указать вид нарушения, описать способ, период и другие обстоятельства его совершения, привести расчеты сумм недоимки, указать статью НК РФ, по какой он считает необходимым квалифицировать выявленное нарушение, а также сослаться на первичные документы и другие доказательства. Описание фактов нарушения налогового законодательства должно содержать ссылки на заключения экспертов, протоколы допросов свидетелей и иные протоколы. Кроме того, в данной части акта приводятся все прочие сопутствующие обстоятельства, которые влияют на решение вопроса о применении мер ответственности (информация о непредставленной отчетности, нарушениях при ведении бухгалтерского и налогового учета, обстоятельства, которые исключают
привлечение к ответственности или отсутствие таковых)
В акте должно обеспечиваться отражение всех существенных обстоятельств,
относящихся к выявленным нарушениям, в том числе: сведений о непредставленных в налоговый орган налоговых декларациях (расчетах); о равильности и полноте отражения финансово-хозяйственных операций в налоговом учете; об источниках оплаты произведенных затрат; об обстоятельствах, исключающих применение мер ответственности за совершение налогоплательщиком нарушения и т.д.
В ходе проведения служебной проверке получены объяснения Леоновой О.А., в которых она подтверждает факт выявления в ходе контрольных мероприятий информации о проверяемых лицах и неотражения этой информации в Акте проверки.
Следовательно, необоснованны доводы истца об отсутствии доказательств наличия в её действиях ненадлежащего исполнения обязанностей.
В соответствии со статьей 57 Закона за совершение дисциплинарного проступка, то
есть за неисполнение или ненадлежащее исполнение гражданским служащим по его вине возложенных на него должностных обязанностей, могут быть применены дисциплинарные взыскания: замечание, выговор, предупреждение о неполном должностном соответствии, освобождение от замещаемой должности гражданской службы и увольнение с гражданской службы по основаниям, установленным пунктом 2, подпунктами "а" - "г" пункта 3, пунктами 5 и 6 части 1 статьи 37 настоящего Федерального закона.
Приказом Межрайонной ИФНС России № по Алтайскому краю к Леоновой О.А. по
факту установленного совершения дисциплинарного проступка применено
дисциплинарное взыскание в виде замечания. Данное взыскание является самым мягким из возможных к применению в соответствии с Законом.
Следовательно, доводы Леоновой О.А. о применении дисциплинарного взыскание в
виде замечания как слишком строгое наказание необоснованны.
В соответствии со статьей 59 Закона служебная проверка в отношении
государственного гражданского служащего проводится по решению представителя
нанимателя, так ДД.ММ.ГГГГ был издан приказ Межрайонной ИФПС России № по
Алтайскому краю № «О проведении служебной проверки в отношении
Леоновой О.А.»
Аудиторской проверкой внутреннего аудита выявлены нарушения в организации
работы по налогообложению доходов физических лиц в части выездных проверок, что
отражено в справке аудиторской проверки внутреннего аудита Межрайонной ИФНС
России № по Алтайскому краю от ДД.ММ.ГГГГ № дсп.
В докладной записке начальника отдела выездных проверок ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, которая является основой проведенной служебной проверки в отношении Леоновой О.А. отражено, что: «Не даны предложения о представлении сведений ф.2-НДФЛ по ВН11 ООО
«<данные изъяты>», где установлено не исчисление НДФЛ и не представление сведений ф.2- НДФЛ в отношении 151 чел., получивших доход в натуральной форме от сдачи в аренду земельных участков. Информация о суммах, выплаченных физическим лицам доходов и суммах исчисленного НДФЛ в материалах ВНП отсутствует. Дата совершения данного нарушения определена как период с декабря 2008г. по март 2009г.
В ходе проведения ВНП СПК «<данные изъяты>» (Решение от ДД.ММ.ГГГГ №) установлено не исчисление НДФЛ и непредставление сведений ф.2-НДФЛ в отношении 117 человек, получивших доход в натуральной форме от сдачи в аренду земельных участков. Вместе с тем в материалах ВНП отсутствует информация о суммах, выплаченных физическим лицам доходов и суммах исчисленного НДФЛ. Дата совершения данного нарушения определена как период с декабря 2009г. по март 2010г.»
Согласно решения от ДД.ММ.ГГГГ № о проведении выездной
налоговой проверки в отношении ООО «<данные изъяты>» и решения от ДД.ММ.ГГГГ № о проведении выездной налоговой проверки в отношении СПК «<данные изъяты>» определено провести проверку по вопросам правильности исчисления и своевременности уплаты (удержания, перечисления) налогов и сборов, в том числе НДФЛ за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и НДФЛ за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ соответственно. Проведение проверки указанными решениями было поручено Леоновой <данные изъяты>. Леонова О.Л., являясь государственным налоговым инспектором отдела выездных проверок, не обеспечила исполнение возложенных на неё обязанностей - проводить выездные налоговые проверки налогоплательщиков, плательщиков сборов и налоговых агентов, согласно утвержденных планов, графиков и осуществлять оформление
результатов выездных и оперативных налоговых проверок.
Приказом Межрайонной ИФНС РФ № по Алтайскому краю «О применении
дисциплинарного взыскания в отношении Леоновой О.А.» от ДД.ММ.ГГГГ № Леоновой <данные изъяты> было применено дисциплинарное взыскание в виде замечания.
Согласно «Методики оценки эффективности деятельности территориальных органов ФНС Росси и распределения средств федерального бюджета, направляемых на материальное стимулирование федеральных государственных гражданских служащих территориальных органов ФНС России за ДД.ММ.ГГГГ году», утвержденной приказом ФНС России от ДД.ММ.ГГГГ № предусматривается создание единого механизма оценки результатов эффективности деятельности территориальных органов ФНС России, их структурных подразделений, эффективности работы федеральных государственных гражданский служащих налоговых органов и
качества исполнения ими должностных обязанностей (далее по тексту - Методика).
В соответствии с пунктом 5.3. указанной Методики сотрудникам налоговых органов, к которым на момент осуществления материального стимулирования (издание соответствующими территориальными органами ФНС России приказа о материальном стимулировании федеральных государственных гражданских служащих) применено дисциплинарное взыскание по результатам деятельности, выплата материального стимулирования не производится.
Поскольку требование Леоновой О.А. о компенсации морального вреда вытекает из основного требования- об отмене дисциплинарного взыскания, то соответственно, моральный вред в пользу истицы не подлежит взысканию.
Т.о., заявленные истицей требования не подлежат удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,
р е ш и л:
В иске Леоновой О.А. отказать полностью.
Решение в течение 10 дней со дня его вынесения в окончательной форме может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Благовещенский районный суд.
Судья: Сокол Е.А.