Дело № 12-29/2010 г.
Р Е Ш Е Н И Е
ДД.ММ.ГГГГ
Судья Благовещенского районного суда Алтайского края Захарова Е.В.
при секретаре Устименко Т.Г.
рассмотрев жалобу Багаева <данные изъяты> на постановление начальника ТО Управления Роспотребнадзора по Алтайскоиу краю в Кулундинском, Благовещенском, Суетском, Табунском районах Сергиенко Б.В., вынесенного в отношении Багаева <данные изъяты> за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 14.6 ч. 1 КоАП РФ.
У С Т А Н О В И Л:
Постановлением начальника ТО Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю в Кулундинском, Благовещенском, Суетском, Табунском районах Сергиенко Б.В № 21/256 от 01.09.2010г. Багаев С.М. признан виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч. 1 ст. 14.6 КоАП РФ и ч. 1 ст. 14.8 КОАП РФ при следующих обстоятельствах:
ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> минут в автотранспортном средстве ИП Багаева СМ. (автобус <данные изъяты> государственный регистрационный номер №, <данные изъяты>, на <данные изъяты> пассажироместа), на остановочном пункте «СТЕПНОЕ ОЗЕРО» регулярного пригородного автобусного маршрута № «ЦЕНТР - СТЕПНОЕ ОЗЕРО - ДАЧИ», р.п. Степное Озеро Благовещенского района Алтайского края, <адрес> возле магазина «СТИМУЛ», при посадке пассажиров в салон автобуса осуществлялся расчет за проезд до остановки «ДАЧИ» с водителем ФИО2 по возмездным договорам в размере 15-00 рублей, с нарушением законодательства в области ценообразования, а именно: исполнителем услуг пассажироперевозок завышался размеррегулируемых государством тарифов на проезд в пригородном автотранспорте.
Согласно Постановлению Правительства РФ от 07.03.1995г. № 239 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)» органам исполнительной власти субъектов РФ предоставлено право регулирования цен (тарифов) на услуги по перевозке пассажиров и багажа всеми видами общественного транспорта в городском, пригородном и международном сообщении, включая метрополитен (кроме железнодорожного транспорта).
В Алтайском крае органом, осуществляющим в пределах, установленных законодательством РФ, государственное регулирование и контроль применения цен, тарифов наценок, надбавок на товары (продукцию) и услуги, является Управление Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов (Управление).
На сделанный запрос в данный орган получен ответ № № от ДД.ММ.ГГГГ (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ), где сообщается, что согласно РешенияУправления от 02.06.2010г. № 11«Об утверждении тарифов на услуги по перевозке пассажиров и багажа в пригородном и междугородном сообщении Благовещенского района и городском сообщении села Благовещенка» предельный максимальный тариф на услуги по перевозке пассажиров автомобильным общественным транспортом в пригородноми междугородном сообщении на территории Благовещенского района установлен с 12.06.2010г. в размере 1.35 рублейза один пассажирокилометр.
На сделанный запрос в Администрацию Благовещенского района АК) был получен ответ № от ДД.ММ.ГГГГ что протяженность проезда «Степное Озеро - Дачи» составляет 5.1 км. Следовательно, стоимость проезда составляет 7-00 рублей (5.1 км х 1.35 руб).
Данная информация ДД.ММ.ГГГГ была доведена Администрацией Благовещенского района до сведения перевозчика по данному маршруту - ИП Багаеву СМ. письменно и в наглядном виде размещена в средствах массовой информации (в краевой газете «Алтайская правда» от ДД.ММ.ГГГГ № и в районной газете «Родная сторона» от ДД.ММ.ГГГГ №).
Фактически исполнителем незаконно бралась оплата проезда с остановки «Степное Озеро» до остановочного пункта «Дачи» в размере 15-00 рублей, с завышением установленного размера проезда на 8-00 рублей.
Факт продажи зафиксирован в акте контрольной покупки ДД.ММ.ГГГГ и в прилагаемом контрольном билете № № стоимостью 15-00 рублей, заверенный собственноручно водителем автобуса <данные изъяты> государственный регистрационный номер № маршрута № ФИО2, объяснениями пассажиров данного маршрута -свидетелей: ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10,
Данные нарушения посягают на установленные законом права, законные интересы и гарантии прав потребителей, выразившиеся в обсчете, во введении в заблуждение относительно цены покупаемого проезда, в продаже услуги пассажироперевозки по цене выше установленной регулирующим органом.
Согласно Закону Российской Федерации «О защите прав потребителей» от 07 февраля 1992г. № 2300-1 (в последней редакции), «исполнитель - это организация независимо от организационно - правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, выполняющий работы или оказывающий услуги потребителя по возмездному договору».
У должностного лица Багаева СМ. имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность в соответствии с ч. 1 ст. 14.6 КоАП РФ, заключается в действиях, нарушающих нормы законодательства установленного порядка ценообразования, приведшие к завышению регулируемых государством цен (тарифов), ущемляющие права потребителя.
Кроме того, Индивидуальный предприниматель Багаев СМ. - исполнитель услуг перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом, осуществляет предоставление данной услуги по возмездному договору с нарушением прав потребителя на получение необходимой и достоверной информации о реализуемой услуге, об исполнителе, а именно:
1. Отсутствует для потребителя информация о государственной регистрации индивидуального предпринимателя и наименование зарегистрировавшего его органа: в здании Благовещенской автостанции «Центральная» автоперевозчиков, в транспортном средстве - в автобусе <данные изъяты> номер № маршрута № «ЦЕНТР - СТЕПНОЕ ОЗЕРО - ДАЧИ», что является нарушением ч.1 СТ.9 ФЗ РФ «О защите прав потребителей» № 2300-1 от 07.02.1992г. (в последней редакции).
2.До сведения потребителя исполнителем не доведена информация о сроке действия лицензии № от ДД.ММ.ГГГГ, а также информация об органе, выдавшем указанную лицензию, что является нарушением ч.2 СТ. 9 ФЗ РФ «О защите прав потребителей» № 2300-1 от
07.02.1992г. Данная информация (в п.1, п.2) должна быть доведена до сведения потребителей при осуществлении обслуживания Потребителей во временных помещениях и в случае осуществления обслуживания вне постоянного места нахождения исполнителя (ч. 3 СТ.9 ФЗ РФ «О защите прав потребителей» № 2300-1 от 07.02.1992г. (в последней редакции).
3. Нарушены Правила перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 14 февраля 2009г. № 112:
П. 7- исполнитель не разместил расписание в остановочных пунктах маршрута № «ЦЕНТР - СТЕПНОЕ ОЗЕРО - ДАЧИ» (остановка «СТЕПНОЕ ОЗЕРО (СТИМУЛ)»: остановка «ДАЧИ») П. 14 - остановочные пункты не оборудованы указателями, определяющими место остановки транспортного средства для посадки (высадки) пассажиров, где должна быть размещена информация:
A) условное обозначение транспортного средства (автобуса, троллейбуса, трамвая), используемого для осуществления регулярных перевозок пассажиров и багажа
Б) наименование остановочного пункта
B) номера маршрутов регулярных перевозок, в состав которых включен остановочный пункт
Г) наименование конечного остановочного пункта каждого маршрута регулярных перевозок
Д) расписание для всех маршрутов регулярных перевозок, в состав которых включен
остановочный пункт
Ж) наименование, адрес и контактные телефоны органа, обеспечивающего контроль за осуществлением перевозок пассажиров и багажа
П. 23 - в здании Благовещенской автостанции «Центральная» автоперевозчиков не размещена информация:
Б) схема расположения и нумерации мест в транспортных средствах тех марок, которые
отправляются из этого автовокзала
В) схема маршрутов регулярных перевозок
Согласно П. 26 Правила перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 14 февраля 2009г. № 112 схема маршрутов регулярных перевозок представляет собой условное графическое изображение, на котором указывается путь следования транспортного средства от автовокзала до конечных пунктов маршрутов регулярных перевозок. Указанная схема вывешивается в зале ожидания или кассовом зале автовокзала. На схему условными знаками наносится следующая информация: а) населенные пункты, в которых размещены остановочные пункты маршрутов регулярных перевозок: б) номера маршрутов регулярных перевозок, проходящих через указанные на схеме населенные пункты.
П. 29 а) - транспортное средство (автобус <данные изъяты> номер № маршрута №) оборудовано указателем маршрута регулярных перевозок, но размещено не над лобовым стеклом транспортного средства и (или) в верхней части лобового стекла, а внизу лобового стекла, с правой стороны по движению автобуса.
П. 29 б) - транспортное средство (автобус <данные изъяты> номер № маршрута №) не оборудовано указателем маршрута регулярных перевозок, которое должно быть размещено на правой стороне кузова по ходу транспортного средства
Согласно П.32 Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 14 февраля 2009г. № 112 на указателе маршрута регулярных перевозок, размещаемом на правой стороне кузова по ходу транспортного средства, проставляются номер маршрута регулярных перевозок, а также наименования начального, конечного и основных промежуточных остановочных пунктов.
П. 29 в) - транспортное средство (автобус <данные изъяты> номер № маршрута №) не оборудовано указателем маршрута регулярных перевозок, которое должно быть размещено на заднем окне транспортного средства Согласно П.33 Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 14 февраля 2009г. № 112 на указателе маршрута регулярных перевозок, размещаемом на заднем окне транспортного средства, проставляется номер маршрута регулярных перевозок П. 37 - внутри транспортного средства (автобус <данные изъяты> номер № маршрута №) отсутствует информация:
A) фамилия водителя
Б) наименование, адрес и контактные телефоны органа, обеспечивающего контроль за осуществлением перевозок пассажиров и багажа
Г) стоимость проезда, провоза ручной клади и перевозки багажа
П. 43 приложение № 1 п.4 - в проездном билете не содержатся реквизиты:
Б) наименование организации, выдавшей билет
Перевозку пассажиров осуществляет ИП Багаев СМ., а в билете указан другой исполнитель - ОАО «Благовещенское АТП»
B) вид транспортного средства, осуществляющего перевозку пассажира
Г) стоимость билета.
Согласно СТ. 10 ФЗ РФ «О защите прав потребителей» № 2300-1 от 07.02.1992г. (в последней редакции) исполнитель обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию об услугах, обеспечивающую возможность их правильного выбора.
В соответствии с ч.2 СТ. 10 ФЗ РФ «О защите прав потребителей» № 2300-1 от 07.02.1992г. информация об услугах в обязательном порядке должна содержать:
сведения об основных потребительских свойствах услуг
цену в рублях и условия приобретения услуги
указание на конкретное лицо, которое будет выполнять услугу
В соответствии с ч.3 СТ. 10 ФЗ РФ «О защите прав потребителей» № 2300-1 от 07.02.1992г. указанная информация доводится до сведения потребителей в технической документации, прилагаемой к услугам, на этикетках, маркировкой или иным способом, принятым для отдельных видов услуг.
Данные нарушения посягают на установленные законом права, законные интересы и гарантии прав потребителей.
Согласно Закона Российской Федерации «О защите прав потребителей» от 07 февраля 1992г. № 2300-1 «исполнитель - это организация независимо от организационно - правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, выполняющий работы или оказывающий услуги потребителя по возмездному договору».
У должностного лица Багаева СМ. имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность в соответствии с КоАП РФ, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, в связи с чем он совершил правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 14.8 КоАП РФ, ненадлежащее исполнение обязанностей по предоставлению потребителю необходимой и достоверной информации, об реализуемых услугах, об исполнителе.
Багаеву С.М.по ч. 1 ст. 14 8 и ч. 1 ст. 14.6 КоАП РФ назначено наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей.
Багаев С.М. в жалобе указал, что постановление № от ДД.ММ.ГГГГ считает незаконным и наложение штрафа - неправомерным, поскольку водитель автобуса ФИО2 по своему усмотрению осуществил поездку на автобусе по маршруту р.п. Благовещенка- р.п. Степное Озеро - дачи. Водителя ФИО2 на маршрут он не направлял, путевого листа не выписывал, постановление просит отменить. Указывает на то, что после обнародования цен на маршруте «Центр - Степное Озеро - Дачи», он Багаев С.М. написал заявление на имя председателя комиссии по пассажирским перевозкам Благовещенского района ФИО11 о том, что отказывается обслуживать данный маршрут, а водитель ФИО2 по собственной инициативе выехал по этому маршруту, чтобы заработать.
Багаев в судебном заседании жалобу поддержал и в судебном заседании показал, что он по договору с администрацией Благовещенского района обслуживал рейс на дачи, но после обнародования цен на поездку, ДД.ММ.ГГГГ г.он написал заявление, что его автобусы не будут осуществлять перевозку пассажиров на дачи, т.к. 7 рублей за поездку приведут к убыткам. ДД.ММ.ГГГГ Водитель ФИО2 был свободен, на подмене, поэтому поехал по маршруту, чтобы заработать для себя. Он знал, что водители могут подрабатывать на этом маршруте, поскольку маршрут не был еще передан другому перевозчику, но он путевые листы никому не выписывал.
Специалист-эксперт ТО Управления Роспотребнадзора по Алтайскоиу краю в Кулундинском, Благовещенском, Суетском, Табунском районах ФИО3 пояснила, что в связи с жалобами граждан, что при поездке от р.п. Степное Озеро до дач в автобусах ЧП Багаева по прежнему берется оплата 15 рублей, вместо 7 рублей, ей как специалисту Роспотребназдзора было поручено провести проверку.
ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты>. она в автотранспортном средстве ИП Багаева С.М. (автобус <данные изъяты> государственный регистрационный номер №) на остановочном пункте «Степное Озеро» регулярного пригородного автобуса маршрута № «Центр - Степное Озеро - Дачи», в р.п. Степное Озеро Благовещенского района Алтайского края, по <адрес>, возле магазина «Стимул» осуществила проверочную закупку, села в автобус в качестве пассажира и ей водителем ФИО2 был выдан билет по цене 15 рублей. Также она была очевидцем того, что при посадке пассажиров в салон автобуса осуществляется расчет за проезд до остановки «Дачи» с водителем ФИО2 по возмездным договорам в размере 15 рублей, с нарушением законодательства в области ценообразования, а именно исполнителем услуг пассажироперевозок завышается размер регулируемых государством тарифов на проезд в пригородном транспорте. После того, как она представилась водителю ФИО2 и сообщила, что проведена проверочная закупка, почему он продает билеты по завышенной цене, то водитель ФИО2 ей сообщил, чтобы все вопросы задавали ИП Багаеву С.М. В этот же день она встретила ИП Багаева и предложила ему представить все необходимые распоряжения и документы по поводу проверки. При этом Багаев не заявлял ей, что водитель ФИО2 действовал самовольно, осуществлял поездку без его согласия. Однако при составлении протокола об административном правонарушении Багаев заявил, что водитель поездку осуществил самовольно. Считает, что Багаев и водитель дают неправдивые показания, поскольку Багаев всегда осуществляет надлежащий контроль за водителями, в автобусах установлено видеонаблюдение. Автобус под управлением ФИО2 двигался по установленному маршруту в соответствии с графиком, имел обозначение маршрута № «Центр -Степное Озеро-Дачи», водитель выдавал билеты и по ее просьбе в билете написал цену 15 рублей.
Свидетель ФИО2 в судебном заседании пояснил, что он выехал по маршруту по собственной инициативе, чтобы заработать деньги, путевой лист ему выписан не был.
Выслушав Багаева, ФИО3, свидетеля ФИО2, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно письму ГУ Управления Пенсионного фонда РФ в Благовещенском районе от 01.09.2010г. ФИО2 является застрахованным лицом (работником) в организации (у работодателя) ИП Багаев С.М.
ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом - специалистом-экспертом ТО Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю в Кулундинском, Благовещенском, Суетском, Табунском районах ФИО3 была проведена контрольная покупка, акт контрорльной покупки от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому ФИО3 приобрела билет стоимостью 15 рублей по маршруту «Степное Озеро - Дачи». Согласно акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ выявлены также и нарушения прав потребителя на получение необходимой информации и реализуемой услуге, исполнителе
Согласно решению Администрации Алтайского края Управление Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов от ДД.ММ.ГГГГ максимальный тариф на услуги по перевозке пассажиров автомобильным общественным транспортом в пригородном и междугородном сообщении на территории Благовещенского района утвержден в размере 1,35 рублей за один пассажирокилометр.
В соответствии с ответом Администрации Благовещенского района Алтайского края протяженность маршрута «р.п. Степное Озеро - Дачи» составляет 5,1 км, и 16 июня 2010г. данная информация была доведена до сведения С.М. Багаева, как перевозчика, обслуживающего данный маршрут.
Из материалов дела усматривается, что информация была обнародована в краевой газете «Алтайская правда» 12 июня 2010 г. и районной газете «Родная сторона» 22 июня 2010 г.
То есть, согласно решению Управления Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов от 02 июня 2010 года билет по маршруту» р.п. Степное Озеро - Дачи» должен составлять не более 7 рублей.
Административным органом, составившим протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.6 ч. 1 УК РФ доказано наличие в действиях ИП Багаева, как должностного лица, состава вменяемого административного правонарушения, все доказательства приобщены к протоколу об административном правонарушении, кроме того всем доказательствам в обжалуемом постановлении дана оценка.
Доводы Багаева, что он не виновен в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 14.6ч. 1 КоАП РФ суд не может принять во внимание, поскольку материалами административного дела и показаниями представителя административного органа, осуществлявщего проверку, подтверждается, что рейс водителем, работником ИП Багаева выполнялся по установленному графику, в соответствии с маршрутом, на автобусе ИП Багаева, с обозначением маршрута, при этом цена за поездку была завышена. Кроме того, водитель и ИП Багаев при выявлении правонарушения ДД.ММ.ГГГГ не заявляли о самовольной поездке ФИО2. Багаев отказался от обслуживания маршрута, написав заявление в администрацию, однако установлено, что маршрут был передан другому перевозчику временно до проведения конкурса с 24 июля 2010 г. Багаев знал, что маршрут иные перевозчики не обслуживают, при этом показал, что знал о том, что его водители могут подрабатывать, однако считает, что ответственность он нести не должен, т.к. путевой лист водителям не выписывал.
Суд принимает за основу при оценке доказательств показания ФИО3, поскольку они полностью подтверждаются материалами дела, свидетель ФИО2 при проведении контрольной закупке не заявлял о самовольной поездке, выдавал билеты, которые переданы ему перевозчиком. В материалах дела также имеются объяснения свидетелей о том, что они платили 15 рублей по маршруту «р.п. Степное Озеро - Дачи» и получали билеты.
Тот факт, что Багаев 22 июня 2010 г. написал заявление об отказе в обслуживании маршрута, не является доказательством того, что договор перевозки пассажиров расторгнут с 22 июня 2010 г.
Суд приходит к выводу, что действия работодателя ИП Багаева квалифицированы правильно как по ст. 4.4 КоАП РФ и в соответствии с санкцией ст. 14.6 ч. 1 УК РФ
При таких обстоятельствах жалобу необходимо оставить без удовлетворения, а постановление начальника ТО Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю в Кулундинском, Благовещенском, Суетском, Табунском районах Сергиенко Б.В № 21/256 от 01.09.2010г. без изменения.
Руководствуясь ст. 30.7 ч. 1 п. 1 КоАП РФ,
Р Е Ш И Л :
Постановление начальника ТО Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю в Кулундинском, Благовещенском, Суетском, Табунском районах Сергиенко Б.В № 21/256 от 01.09.2010г. в отношении ИП Багаева С.М. о назначении административного наказания за совершение правонарушений, предусмотренных ст. 14.6 ч. 1 КоАП РФ, 14.8 ч. 1 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу Багаева С.М. без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение 10 дней со дня вынесения.
Судья Захарова Е.В.
Копия верна : судья Захарова Е.В.