Дело № 5-29/2010
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
р.п. БлаговещенкаДД.ММ.ГГГГ
Судья Благовещенского районного суда Алтайского края Еременко В.И.
при секретаре Латкиной О.И.,
рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении юридического лица Государственного унитарного предприятия дорожного хозяйства Алтайского края «Благовещенское дорожное ремонтно-строительное управление»,
У С Т А Н О В И Л:
ДД.ММ.ГГГГ при подведении выездной плановой проверки в ГУП «Благовещенское ДРСУ», расположенного по адресу: 658670, <адрес> (акт проверки соблюдения требований законодательства об охране окружающей среды от «ДД.ММ.ГГГГ № №), сотрудниками Управления Росприроднадзора по Алтайскому краю и Республике Алтай, проводимой на основании распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ Управления Росприроднадзора по Алтайскому краю и Республике Алтай установлено, в ГУП «Благовещенское ДРСУ» были выявлены следующие нарушения в области охраны окружающей среды:
1. В нарушение требований ст. 11, ст. 18 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ«Об отходах производства и потребления». На момент проверки ГУП «Благовещенское ДРСУ»не разработаны нормативы образования отходов производства и потребления.
В 2004 году Главным управлением природных ресурсов и охраны окружающей средыМПР России по Алтайскому краю ГУП «Благовещенское ДРСУ» были установлены лимиты наразмещение отходов №929/04. Согласно лимитов на размещение отходов годовой объемобразования отходов составляет:
отходы 2-го класса опасности (всего - 0,11 т/год, хранение на промплощадке - 0,11 т/год):
-электролит автомобильных аккумуляторов - 0,11 т/год;
отходы 3-го класса опасности (всего - 2,81 т/год):
-отработанные автомобильные аккумуляторные батареи - 0,42 т/год (хранение напромплощадке - 0,42 т/год);
масла трансформаторные отработанные - 0,02 т/год (хранение на промплощадке - 0,02 т/год);
нефтешлам от зачистки резервуаров - 0,04 т/год (хранение на промплощадке - 0,01 т/год);
загрязненный керосин - 0,31 т/год (хранение на промплощадке - 0,031 т/год);
масла моторные трансмиссионные отработанные - 2,02 т/год (хранение на промплощадке -0,17 т/год);
отходы 4-го класса опасности (всего - 529,62 т/год):
-изношенные шины автомобилей - 3,03 т/год (хранение на промплощадке - 3,03 т/год);
лом и отходы черных металлов - 3,73 т/год (хранение на промплощадке - 3,73 т/год);
лом и отходы сплавов цветных металлов - 0,04 т/год (хранение на промплощадке - 0,04 т/год);
осадок от отстойников хозбытовых сточных вод - 0,18 т/год (хранение на промплощадке - 0,18т/год);
строительные отходы - 1,00 т/год (хранение на промплощадке - 0,3 т/год);
осадок от нейтрализации электролита - 0,17 т/год (хранение на промплощадке - 0,05 т/год);
мусор производственных помещений - 0,9 т/год (хранение на промплощадке - 0,27 т/год);- шлам карбидный - 0,04 т/год (хранение на промплощадке - 0,04 т/год);
промасленная ветошь - 0,08 т/год (хранение на промплощадке - 0,02 т/год);
пыль песчано-гравийной смеси - 385,69 т/год (хранение на промплощадке - 10,0 т/год);
отходы асфальтобетона - 130,00 т/год (хранение на промплощадке - 10,0 т/год);
зола мазутная - 0,02 т/год (хранение на промплощадке - 0,02 т/год);
смет с территории - 2,5 т/год (хранение на промплощадке - 0,73 т/год);
твердые бытовые отходы - 2,24 т/год (хранение на промплощадке - 2,24 т/год);
отходы 5-го класса опасности (всего - 45,29 т/год)
-золошлаковые отходы - 45,29 т/год (хранение на промплощадке - 45,29 т/год);
Срок действия лимитов с 21 июня 2004 г. до 21 июня 2009 г. с условием ежегодного подтверждения неизменности производственного процесса и используемого сырья. Срок действия вышеуказанных лимитов истек, а следовательно ГУП «Благовещенское ДРСУ» осуществляет деятельность по обращению с отходами в отсутствии установленных лимитов на размещение отходов, что является нарушением требований ст. 11, ст. 18 Федерального закона от24.06.1998г.№89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».
2.В нарушение требований ст. 14 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» ГУП «Благовещенское ДРСУ» не подтверждено отнесение отходов I-IV класса опасности к конкретному классу опасности. На момент проведения проверки согласованные в установленном порядке паспорта на отходы I-IV класса опасности отсутствуют.
3.В нарушение требований п. 1 ст. 39 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 № 7-ФЗ; п.2 ст.26 Федерального закона «Об отходах производства и 1 потребления» от 24.06.1998 № 89-ФЗ; п.1 постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» ГУП «Благовещенское ДРСУ» не разработан и не согласован с федеральными органамиисполнительной власти в области обращения с отходами, порядок осуществленияпроизводственного контроля в области обращения с отходами.
В судебном заседании начальник ГУП «Благовещенское ДРСУ» Шевердин К.А. не согласился с обстоятельствами, изложенными в материалах дела, пояснив, что ГУП «Благовещенское ДРСУ» не осуществляет деятельность по сбору и переработки данных отходов, а следовательно им и не требуется соответствующее разрешение. Кроме того, в судебном заседании Шевердин К.А. пояснил, что в период проведения проверки, отходы на территории промплощадки отсутствовали.
Заслушав доводы Шевердина К.А., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст.8.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность в отношении юридических лиц за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, в виде административного штрафа в размере от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Объектом данного правонарушения являются общественные правоотношения в области охраны окружающей среды от негативных антропогенных воздействий в результате обращения с опасной группой веществ, соединений, материалов, а также в области обеспечения экологической безопасности населения на территории. Предметом административного правонарушения являются отходы производства и потребления, а также иные опасные вещества: бактериологиские (биологические), химические, токсические вещества.
По смыслу норм действующего законодательства, под отходами производства и потребления понимаются остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция) утратившие свои качества.
В судебном заседании установлено, что по результатам проведенной проверки госинспектором по охране природы на территории Алтайского края и Республики Алтай Галкиным М.В. был составлен протокол об административном правонарушении в отношении ГУП «Благовещенское ДРСУ», в котором указано, что предприятием не соблюдаются экологические требования, им не разработаны нормы образования отходов производства и потребления, отсутствуют согласованные в установленном порядке паспорта на отходы, а также не разработан в установленном порядке порядок осуществления производственного контроля в области обращения с отходами (протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ л.д.№70-72; акт проверки №№ от ДД.ММ.ГГГГ л.д.№5-7). Как следует из вышеуказанных материалов, отходы производства на предприятии, на момент проведения проверки, отсутствовали.
Согласно ч.1 ст.18 ФЗ№89 от 24.06.1998 года «Об отходах производства и потребления» в целях обеспечения охраны окружающей среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов, применительно к индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты их размещение.
В соответствии с п.7 Постановления Правительства РФ №461 от 16.06.2000 года «О правилах разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их хранение» для установления нормативов образования отходов и лимитов на их размещение индивидуальные предприниматели и юридические лица, представляют в территориальные органы уполномоченного органа: заявление, об установлении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение с указанием соответствующих сведений, а также документы, в том числе лицензию на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов.
В судебном заседании установлено, что в соответствии с Уставом ГУП «Благовещенское ДРСУ» (л.д.№19-32) не осуществляет деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке и размещению опасных отходов, а осуществляет деятельность, предусмотренную п.2.2 Устава, в ходе которой и в соответствии с абз.3,4,5,10,11,12 п.2 Устава (л.д.№20 оборот), на предприятии могут образовываться отходы, нахождение которых на территории предприятия и их количество, должно быть согласовано с Росприроднадзором по Алтайскому краю и Республики Алтай (масла моторные трансмиссионные отработанные, промасленная ветошь, пыль песчано-гравейной смеси, отходы асфальбетона, золошлаковые отходы и т.д.).
В связи с чем, доводы начальника ГУП «Благовещенское ДРСУ» Шевердина К.А. о том, что предприятие не осуществляет деятельность по сбору и переработки отходов, а следовательно, им не требуется соответствующее разрешение, являются несостоятельными и не могут быть приняты судом во внимание.
Наряду с этим, заслуживают внимание доводы Шевердина К.А. об отсутствии отходов на предприятии на период проведения проверки инспектором Роспотребнадзора.
Данные обстоятельства подтверждаются материалами дела, протоколом об административном правонарушении и актом проверки.
Рассмотрев в совокупности представленные материалы, суд считает, что в действиях юридического лица имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст.8.1 КоАП РФ и выражается в несоблюдении предприятием экологических требований при его эксплуатации.
Объектом данного состава административного правонарушения являются общественные отношения, связанные с эксплуатацией предприятия, т.е. юридическому лицу, в ходе своей деятельности, необходимо было согласовать нормы нахождения отходов производства на территории предприятия, в соответствии с требованиями ст.11, 18 Федерального Закона №89-ФЗ от 24.06.1998 года «Об отходах производства и потребления».
На основании вышеизложенного суд считает, что юридическому лицу – ГУП «Благовещенское ДРСУ» необоснованно вменяется состав административного правонарушения, предусмотренный ст.8.2 КоАП РФ, действие юридического лица подпадает необходимо квалифицировать по ст.8.1. КоАП РФ, санкция статьи за совершение которого, предусматривает административное наказание в виде предупреждения или наложения административного штрафа в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц – от двух тысяч до пяти тысяч рублей, на юридических лиц – от двадцати тысяч до ста тысяч рублей.
В судебном заседании установлено, что ранее юридическое лицо не привлекалось к административной ответственности за совершение аналогичных правонарушений, каких-либо вредней последствий на окружающую среду оказано не было, поэтому суд считает возможным назначить юридическому лицу административное наказание в виде предупреждения, полагая, что данное административное наказание будет способствовать устранению выявленных нарушений.
На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.8.1 КоАП РФ, суд
П О С Т А Н О В И Л:
Признать ГУП «Благовещенское ДРСУ», расположенное по <адрес>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.1 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде предупреждения.
Постановление может быть обжаловано в Алтайский краевой суд путем подачи кассационной жалобы черед Благовещенский районный суд течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
СудьяВ.И. Еременко.
Копия верна: судьяВ.И. Еременко.
Подлинник постановления находится в материалах административного дела № 5-29/2010 г. Благовещенского районного суда Алтайского края.
Постановление вступило в законную силу «ДД.ММ.ГГГГ.
Помощник председателя Благовещенского районного суда _______ (О.А. Данилова).