дело № 2-562/10
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
г. Благодарный 10 сентября 2010 года
Судья Благодарненского районного суда Ставропольского края Билык О.Р., при секретаре Михеевой Е.С., с участием:
представителя заинтересованного лица - Территориальной избирательной комиссии Благодарненского района по доверенности Рогулиной Н.А.,
заинтересованного лица Коломысова В.И.,
прокурора в лице старшего помощника прокурора Благодарненского района Рязанова И.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании заявление Ерохина И.А. об отмене постановления территориальной избирательной комиссии Благодарненского района о регистрации Коломысова В.И. кандидатом в депутаты Совета депутатов села ... Благодарненского района Ставропольского края по многомандатному избирательному округу, выдвинутого в порядке самовыдвижения,
У С Т А Н О В И Л :
Ерохин И.А. обратился в Благодарненский районный суд с заявлением об отмене постановления территориальной избирательной комиссии Благодарненского района о регистрации Коломысова В.И. кандидатом в депутаты Совета депутатов села ... Благодарненского района Ставропольского края по многомандатному избирательному округу, выдвинутого в порядке самовыдвижения.
В заявлении Ерохин И.А. указал, что Дата обезличена года Постановлением территориальной избирательной комиссии Благодарненского района Номер обезличен Коломысов В.И. был зарегистрирован кандидатом в депутаты Совета депутатов села ... Благодарненского района Ставропольского края по многомандатному избирательному округу, выдвинутый в порядке самовыдвижения. ТИК Благодарненского района, проверив соответствие порядка выдвижения Коломысова В.И. и необходимые для регистрации кандидата документы, не установила нарушений требований ст. 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и ст. 15 Закона Ставропольского края «О некоторых вопросам проведения выборов в органы местного самоуправления в Ставропольском крае». Данное решение ТИК Благодарненского района считает не основанным на законе и подлежащим отмене по следующим основаниям. В соответствии с ч. 4 ст. 14 Закона Ставропольского края «О некоторых вопросам проведения выборов в органы местного самоуправления в Ставропольском крае», при проведении выборов депутатов Совета депутатов села ... Благодарненского района Ставропольского края по многомандатному избирательному округу установлен заявительный порядок регистрации. В нарушение законодательства заявление о согласии баллотироваться, поданное Коломысовым В.И., не содержит сведений о его выдвижении кандидатом в депутаты Совета депутатов села ... Благодарненского района Ставропольского края по многомандатному избирательному округу и обязательства в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата. В соответствии с п. 2 ст. 33 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», соответствующая избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата, а кандидат считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата, предусмотренные настоящим Федеральным законом, иным законом, после поступления в неё заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу с обязательством в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата или с замещением иной выборной должности. В своем заявлении о согласии баллотироваться кандидатом Коломысов В.И. указал, что он дает согласие баллотироваться кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального образования села ... Благодарненского района по многомандатному избирательному округу как кандидат, выдвинутый в порядке самовыдвижения. В соответствии с решением представительного органа местного самоуправления о назначении выборов, выборы назначены в Совет депутатов села ... Благодарненского района Ставропольского края по многомандатному избирательному округу. Таким образом, заявление о согласии баллотироваться не содержит сведений о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу. Следовательно, в представленных Коломысовым В.И. документах для выдвижения кандидатом в депутаты Совета депутатов села ... Благодарненского района Ставропольского края по многомандатному избирательному округу отсутствует заявление о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу. При таких обстоятельствах Коломысов В.И. не является выдвинутым кандидатом на выборах депутатов Совета депутатов села ... Благодарненского района Ставропольского края по многомандатному избирательному округу, и на него не распространяются права кандидатов, предусмотренные законом, в том числе и права, определенные п. 1.1 ст. 28 Закона. Кроме того, в нарушение п. 2 ст. 33 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» в заявлении о согласии баллотироваться отсутствуют обязательные сведения о том, что кандидат является депутатом и осуществляет свои полномочия на непостоянной основе с наименованием соответствующего представительного органа. Также в заявлении отсутствуют полные данные об адресе места жительства, так как сведения не содержат указания на номер дома. О выявленных несоответствиях в сведениях о кандидате избирательная комиссия должна была уведомить кандидата, однако ТИК Благодарненского района проявила бездействие, чем нарушила его права, зарегистрировав Коломысова В.И. кандидатом в депутаты Совета депутатов села ... Благодарненского района Ставропольского края по многомандатному избирательному округу, выдвинутого в порядке самовыдвижения, с нарушениями закона. Более того, в соответствии с п. 1 ст. 58 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», кандидат обязан создавать собственный избирательный фонд для финансирования своей избирательной кампании в период после письменного уведомления соответствующей избирательной комиссии об их выдвижении (самовыдвижении) до представления документов для их регистрации этой избирательной комиссией. При проведении выборов в органы местного самоуправления создание кандидатом избирательного фонда необязательно при условии, что число избирателей в избирательном округе не превышает пять тысяч и финансирование кандидатом своей избирательной кампании не производится. В этом случае кандидат уведомляет соответствующую избирательную комиссию об указанных обстоятельствах. Коломысов В.И. уведомления с указанием соответствующих обстоятельств в избирательную комиссию не представил. Таким образом, в избирательной комиссии отсутствует надлежащий документ о несоздании избирательного фонда, что является основанием для отказа в регистрации - несоздание кандидатом избирательного фонда (подп. «ж» п. 24 ст. 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»). В связи с тем, что среди документов, представленных Коломысовым В.И. для уведомления о выдвижении и регистрации его кандидатом, отсутствуют документы, необходимые в соответствии с Федеральным законом, иным законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата, руководствуясь подп. «в» п. 24 ст. 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» территориальная избирательная комиссия Благодарненского района обязана была отказать в регистрации его кандидатом в депутаты Совета депутатов села ... Благодарненского района Ставропольского края по многомандатному избирательному округу. На основании изложенного просит признать незаконным постановление территориальной избирательной комиссии Благодарненского района Номер обезличен от Дата обезличена года о регистрации Коломысова В.И. кандидатом в депутаты Совета депутатов села ... Благодарненского района Ставропольского края по многомандатному избирательному округу, выдвинутого в порядке самовыдвижения, и отменить регистрацию кандидата в депутаты Совета депутатов села ... Благодарненского района Ставропольского края по многомандатному избирательному округу, выдвинутого в порядке самовыдвижения Коломысова В.И..
В судебное заседание заявитель Ерохин И.А., представитель заявителя Ерохина И.А. по доверенности Шевченко В.Н. не явились, будучи предупреждёнными о дате, времени и месте судебного разбирательства.
Представитель заинтересованного лица - Территориальной избирательной комиссии Благодарненского района Ставропольского края Рогулина Н.А. в судебном заседании возражала против удовлетворения заявления Ерохина И.А., пояснив суду, что представленные в территориальную избирательную комиссию Благодарненского района кандидатом в депутаты Коломысовым В.И. документы позволили ТИК принять решение о регистрации его в качестве кандидата в депутаты. Нарушений действующего законодательства при изучении документов Коломысова В.И. ТИК не выявила. ТИК Благодарненского района Ставропольского края не извещала Коломысова В.И. о каких-либо выявленных недостатках в представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата.
Заинтересованное лицо Коломысов В.И. в судебном заседании просил суд отказать в удовлетворении заявления Ерохина И.А.
Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, полагавшего необходимым отказать в удовлетворении заявления Ерохина И.А., всесторонне исследовав представленные доказательства, суд считает необходимым в удовлетворении заявления Ерохина И.А. отказать по следующим основаниям.
Судом из Территориальной избирательной комиссии Благодарненского района Ставропольского края были истребованы в копиях:
Постановление Территориальной избирательной комиссии Благодарненского района Ставропольского края Номер обезличен от Дата обезличена года о регистрации Ерохина И.А. кандидатом в депутаты Совета депутатов села ... Благодарненского района.
Постановление Территориальной избирательной комиссии Благодарненского района Ставропольского края Номер обезличен от Дата обезличена года о регистрации Коломысова В.И. кандидатом в депутаты Совета депутатов села ... Благодарненского района.
Заявление кандидата в депутаты Совета депутатов муниципального образования села ... Благодарненского района Коломысова В.И. в Территориальную избирательную комиссию Благодарненского района от Дата обезличена года, согласно которому Коломысов В.И. дает согласие баллотироваться кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального образования села ... по многомандатному избирательному округу, включающему в себя всю территорию муниципального образования села ... Благодарненского района, как кандидат, выдвинутый в порядке самовыдвижения; в случае его избрания депутатом Совета депутатов муниципального образования села ... обязуется прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата Совета депутатов муниципального образования села ...; подтверждает, что он не давал согласия политической партии, иному общественному объединению, на выдвижение его кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального образования села ...; о себе сообщает следующие сведения:
-Коломысов В.И.,
-Дата обезличена года рождения,
-... ..., ...,
-РФ, Ставропольский край, ..., ..., ..., -паспорт Номер обезличен выдан ОВД ... Ставропольского края Дата обезличена г., код подразделения Номер обезличен,
-гражданство РФ,
-образование ...,
-....
Подтверждение принятия документов, представленных для уведомления о выдвижении кандидата в депутаты Совета депутатов ..., выдвинутого в порядке самовыдвижения, от Дата обезличена года, выданное Коломысову В.И..
Паспорт Номер обезличен, выдан ОВД ... Ставропольского края Дата обезличена г., код подразделения Номер обезличен, на имя Коломысова В.И., Дата обезличена года рождения, уроженца ... района Ставропольского края.
Справка, выданная Председателем Совета депутатов села ... Благодарненского района Ставропольского края Коломысову В.И. в том, что он является действующим депутатом Совета депутатов села ... Благодарненского района Ставропольского края, на непостоянной основе.
Свидетельство серии Номер обезличен о внесении в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей записи о ... хозяйстве, зарегистрированном до вступления в силу части первой Гражданского кодекса Российской Федерации, ... которого является Коломысов В.И..
Диплом Номер обезличен, выданный Коломысову В.И., об окончании ... института и присвоении квалификации инженера-технолога.
Заявление кандидата в депутаты Совета депутатов муниципального образования ... сельсовета Благодарненского района Ставропольского края Коломысова В.И. от Дата обезличена г., в котором Коломысов В.И. сообщает, что избирательный фонд и расчетный счет им создаваться не будут.
Страница 8 газеты «Благодарненские вести» Номер обезличен, суббота, Дата обезличена г., на которой опубликовано решение Номер обезличен Совета депутатов села ... Благодарненского района Ставропольского края от Дата обезличена года «О назначении выборов главы села ... Благодарненского района Ставропольского края и выборов депутатов Совета депутатов села ... Благодарненского района Ставропольского края», в пункте 2 резолютивной части которого указано: «Назначить на Дата обезличена года выборы депутатов Совета депутатов села ... Благодарненского района Ставропольского края.
В судебном заседании представителем ТИК суду была представлена надлежащим образом заверенная копия Устава муниципального образования села ... Благодарненского района Ставропольского края, согласно которому муниципальное образование ... является сельским поселением, представительным органом которого является Совет депутатов села ... (ст.ст. ... Устава). Кроме того, суду представителем ТИК были представлены сведения о численности избирателей в ..., численность которых составляет менее ... избирателей.
В соответствии с положениями ч. 2 ст. 33 Федерального Закона РФ №67-ФЗ от 12 июня 2002 года «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» соответствующая избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата, а кандидат считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата, предусмотренные настоящим Федеральным законом, иным законом, после поступления в нее заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу с обязательством в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата или с замещением иной выборной должности. В заявлении указываются фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, адрес места жительства, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код органа, выдавшего паспорт или документ, заменяющий паспорт гражданина, гражданство, образование, основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы - род занятий). Если кандидат является депутатом и осуществляет свои полномочия на непостоянной основе, в заявлении должны быть указаны сведения об этом и наименование соответствующего представительного органа. Кандидат вправе указать в заявлении свою принадлежность к политической партии либо не более чем к одному иному общественному объединению, зарегистрированному не позднее чем за один год до дня голосования в установленном законом порядке, и свой статус в этой политической партии, этом общественном объединении при условии представления вместе с заявлением документа, подтверждающего указанные сведения и официально заверенного постоянно действующим руководящим органом политической партии, иного общественного объединения либо уполномоченным на то уставом политической партии, иного общественного объединения постоянно действующим руководящим органом структурного подразделения политической партии, иного общественного объединения. Вместе с заявлением кандидат представляет копию паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, копии документов, подтверждающих указанные в заявлении сведения об образовании, основном месте работы или службы, о занимаемой должности (роде занятий), а также о том, что кандидат является депутатом.
Как установлено в судебном заседании указанные требования закона Коломысовым В.И. были выполнены.
Так установлено, что наименование избирательного округа в заявлении Коломысовым В.И. указано в соответствии с наименованием, изложенным в Уставе муниципального образования села ... Благодарненского района Ставропольского края.
Указанное заявление Коломысова В.И. содержит согласие баллотироваться по соответствующему избирательному округу, а также обязательство, в случае избрания, прекратить деятельность, несовместимую с деятельностью депутата.
Формулировка адреса места жительства Коломысовым В.И. дана в заявлении в соответствии с требованиями п. 5 ст. 2 Федерального Закона РФ №67-ФЗ от 12 июня 2002 года «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Доказательств того, что цифрой «...» в соответствующей строке заявления обозначен не номер дома, а что-либо иное, суду стороной заявителя не представлено.
Кроме того, в приложенной к заявлению копии паспорта гражданина РФ на имя Коломысова В.И. имеется отметка о регистрации с чётким указанием необходимых реквизитов, в том числе номера дома.
В части подтверждения того, что Коломысов В.И. является действующим депутатом Совета депутатов села ... Благодарненского района Ставропольского края на непостоянной основе, им вместе с заявлением в ТИК Благодарненского района подана соответствующая справка.
В соответствии с положениями ч. 1 ст. 58 Федерального Закона РФ №67-ФЗ от 12 июня 2002 года «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» при проведении выборов в органы местного самоуправления создание кандидатом избирательного фонда необязательно при условии, что число избирателей в избирательном округе не превышает пять тысяч и финансирование кандидатом своей избирательной кампании не производится. В этом случае кандидат уведомляет соответствующую избирательную комиссию об указанных обстоятельствах.
При этом закон не определяет форму уведомления и не содержит запрета на подобное уведомление в форме заявление.
Учитывая, что число избирателей в избирательном округе - муниципальном образовании селе ... Благодарненского района Ставропольского края, не превышает ..., заявление от Коломысова В.И. в ТИК Благодарненского района о том, что избирательный фонд и расчётный счёт им создаваться не будут, поступило до принятия решения о регистрации кандидата, суд приходит к выводу, что оснований, предусмотренных подпунктом «ж» пункта 24 статьи 38 Федерального Закона РФ №67-ФЗ от 12 июня 2002 года «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», не имеется.
Одновременно суд отмечает, что подпункт «ж» пункта 24 статьи 38 Федерального Закона РФ №67-ФЗ от 12 июня 2002 года «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» прямо указывает в качестве исключения наличие обстоятельств, указанных в статье 58 того же нормативного акта.
Согласно пункту 24 статьи 38 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" основанием отказа в регистрации кандидата является: отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата (подпункт "в"); наличие на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, оформленных с нарушением требований настоящего Федерального закона, иного закона (подпункт "в.1"); отсутствие на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, в документах, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, каких-либо сведений, предусмотренных пунктами 2 и 3 статьи 33 настоящего Федерального закона, иным законом (подпункт "в.2").
В соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 38 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" при выявлении неполноты сведений о кандидатах или несоблюдения требований закона к оформлению документов соответствующая избирательная комиссия не позднее чем за три дня до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, извещает об этом кандидата, избирательное объединение. Не позднее чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, кандидат вправе вносить уточнения и дополнения в документы, содержащие сведения о нем, а избирательное объединение - в документы, содержащие сведения о выдвинутом им кандидате (выдвинутых им кандидатах), в том числе в составе списка кандидатов, и представленные в соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 33 настоящего Федерального закона, а также в иные документы (за исключением подписных листов с подписями избирателей), представленные в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата (кандидатов), списка кандидатов и их регистрации, в целях приведения указанных документов в соответствие с требованиями закона, в том числе к их оформлению. Кандидат, избирательное объединение вправе заменить представленный документ только в случае, если он оформлен с нарушением требований закона.
В судебном заседании было установлено, что Коломысов В.И. своевременно подал необходимые в соответствии со ст. 33 ФЗ-67 документы, не уведомлялся избирательной комиссией о каких-либо допущенных им нарушениях при оформлении документов.
Поданные Коломысовым В.И. документы, позволили ТИК Благодарненского района идентифицировать его как лицо, обращающееся с заявлением о регистрации в качестве кандидата в депутаты, и установить, сообщает ли он достоверные сведения и не имеется ли у него очевидных ограничений пассивного избирательного права.
Суд учитывает, что пунктом 5 постановления Центральной избирательной комиссии Российской Федерации N 203/1272-4 от 23 марта 2007 года "О разъяснении порядка применения пункта 1.1, подпунктов "в.1", "в.2" пункта 24, подпунктов "6.1", "6.2" пункта 25, подпунктов "з", "и" пункта 26 статьи 38 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" предусмотрено, что если кандидат, избирательное объединение, извещенные избирательной комиссией об отсутствии каких-либо сведений, предусмотренных Федеральным законом, иным законом, в представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, списка кандидатов документах и (или) о наличии среди них документов, оформленных с нарушением требований Федерального закона, иного закона, не устранят указанные недостатки либо устранят их не в полном объеме, избирательная комиссия отказывает в регистрации кандидата, списка кандидатов либо исключает кандидата из списка кандидатов на основании подпунктов "в.1" и (или) "в.2" пункта 24, подпунктов "6.1" и (или) "б.2" пункта 25, подпунктов "з" и (или) "и" пункта 26 статьи 38 Федерального закона.
Если избирательная комиссия в срок, установленный пунктом 1.1 статьи 38 Федерального закона, не известила кандидата, избирательное объединение о выявленных недостатках в представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, списка кандидатов документах, либо если в соответствующем извещении не было указано, какие конкретные сведения о кандидате (кандидатах) отсутствуют в документах, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, списка кандидатов, конкретно какие из представленных документов оформлены с нарушением требований Федерального закона, иного закона, и в чем состоит данное нарушение, избирательная комиссия не вправе принимать решение об отказе в регистрации кандидата, списка кандидатов, исключении кандидатов из списка кандидатов по основаниям, предусмотренным подпунктами "в.1" и (или) "в.2" пункта 24, подпунктами "6.1" и (или) "6.2" пункта 25, подпунктами "з" и (или) "и" пункта 26 статьи 38 Федерального закона.
С учётом изложенного и того обстоятельства, что ни заявителем Ерохиным И.А., ни его представителем Шевченко В.Н., суду не было представлено доказательств наличия оснований для отказа в регистрации Коломысова В.И. в качестве кандидата в депутаты Совета депутатов села ... Благодарненского района Ставропольского края, предусмотренных положениями ст.ст. 38, 76 Федерального Закона РФ №67-ФЗ от 12 июня 2002 года «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», суд находит заявление Ерохина И.А. не подлежащим удовлетворению.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-199, 261ГПК РФ,
Р Е Ш И Л :
Ерохину И.А. в удовлетворении заявления об отмене постановления территориальной избирательной комиссии Благодарненского района о регистрации Коломысова В.И. кандидатом в депутаты Совета депутатов села ... Благодарненского района Ставропольского края по многомандатному избирательному округу, выдвинутого в порядке самовыдвижения, отказать.
Мотивированное решение суда составлено 13 сентября 2010 года.
Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Благодарненский районный суд в течение пяти дней со дня его принятия судом.
Судья О.Р.Билык