Дело № 2-499/2010 года
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
27 августа 2010 года г. Благодарный
Суд Благодарненского районного суда Ставропольского края в составе:
председательствующего судьи Каневского М.О.,
при секретаре Саверской Т.Н.,
с участием:
старшего помощника прокурора Благодарненского района Ставропольского края Рязанова И.В.,
заявителя Тайцай Е.М.,
представителя заявителя Тайцай Е.М.- Шевченко В.Н.,
представителя заявителя Тайцай Е.М.- Шипиловой Ж.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Благодарненского районного суда гражданское дело по заявлению Тайцай Е.М. о признании незаконным бездействия председателя территориальной избирательной комиссии Благодарненского района Ставропольского края,
У С Т А Н О В И Л:
Тайцай Е.М. обратилась в Благодарненский районный суд Ставропольского края с заявлением о признании незаконным бездействия председателя территориальной избирательной комиссии Благодарненского района Ставропольского края.
Заявленные требования мотивированы тем, что в период с Дата обезличена года по Дата обезличена года на выборах депутатов муниципальных образований ... кандидатами в депутаты в органы местного самоуправления ..., выдвинутыми избирательным объединением МО ВПП «Единая Россия» по ... были сданы документы на регистрацию. С этого момента в соответствии с пунктом 20 статьи 21 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» такие кандидаты имеют право назначать членов ТИК ... с правом совещательного голоса. Так, были назначены членами комиссии с правом совещательного голоса следующие граждане Российской Федерации: - кандидатом в депутаты Совета депутатов ..., ..., ... ФИО16- ФИО4 В.II.; кандидатом в депутаты Совета депутатов ..., ..., ... ФИО15 - ФИО9; кандидатом в депутаты Совета депутатов ... ФИО14 - ФИО8; кандидатом в депутаты Совета депутатов ... ФИО13 - ФИО12; кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального образования ... ФИО11- ФИО7; кандидатом в депутаты Совета депутатов ..., ..., ... ФИО10- Тайцай Е.М.. С момента их назначения, члены избирательной комиссии с правом совещательного голоса обладают равными правами с членами комиссии с решающим голосом за исключением прав, предусмотренных пунктом Номер обезличен статьи Номер обезличен ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». В нарушение требований закона председатель ТИК ... ФИО6 допускает ущемление прав членов ТИК с правом совещательного голоса, а именно: не допускает членов ТИК ... с правом совещательного голоса в помещение территориальной избирательной комиссии; не предоставляет документы непосредственно связанные с выборами, а именно: документы, представленные другими кандидатами для их выдвижения и регистрации, чем лишает возможности на обжалование незаконных действий председателя ТИК ... по регистрации кандидатов; не сообщает порядок ознакомления с документами, в результате чего члены ТИК с правом совещательного голоса вынуждены обращаться с письменным заявлением об ознакомлении, в то время, как для членов ТИК ... и правом решающего голоса такой процедуры не предусмотрено. Кроме того, председатель ТИК ... ФИО6 фактически подменяет собой коллегиальный орган, так как остальные члены ТИК не имеют возможности доступа к документам без председателя комиссии, без разрешения председателя комиссии отказываются принимать входящие документы. Кроме того, на письменный запрос о предоставлении возможности ознакомления с другими документами был выдан письменный отказ. Данный отказ направлен почтой. Указанные действия председателя ТИК ... ФИО6 делают невозможной реализацию прав кандидатов на оспаривание незаконных решений комиссий, так как сроки на обжалование являются пресекательными и восстановлению не подлежат. На основании изложенного просит суд признать незаконным бездействие председателя территориальной избирательной комиссии ... ФИО6, выразившееся в невыдаче членам территориальной избирательной комиссии ... ... с правом совещательного голоса для ознакомления документов кандидатов, поданные ими для выдвижения и регистрации. Обязать председателя территориальной избирательной комиссии ... ... ФИО6 предоставить членам территориальной избирательной комиссии с правом совещательного голоса Тайцай Е.М., ФИО4, ФИО9, ФИО8, ФИО12, ФИО7 для ознакомления документы, поданные для уведомления о выдвижении и регистрации кандидатами, зарегистрированными Дата обезличена года.
Заявитель Тайцай Е.М. в судебном заседании заявленные ею требования поддержала в полном объеме и просила суд их удовлетворить.
Представитель заявителя Тайцай Е.М.- Шипилова Ж.В. в судебном заседании заявленные Тайцай Е.М. требования поддержала в полном объеме, просила суд их удовлетворить, признать незаконным бездействие председателя территориальной избирательной комиссии ... ФИО6, выразившееся в невыдаче членам территориальной избирательной комиссии ... Ставропольского края с правом совещательного голоса для ознакомления документов кандидатов, поданные ими для выдвижения и регистрации. Кроме того, обязать председателя территориальной избирательной комиссии ... Ставропольского края ФИО6 предоставить членам территориальной избирательной комиссии с правом совещательного голоса Тайцай Е.М., ФИО4, ФИО9, ФИО8, ФИО12, ФИО7 для ознакомления документы, поданные для уведомления о выдвижении и регистрации кандидатами, зарегистрированными Дата обезличена года.
Представитель заявителя Тайцай Е.М.- Шевченко В.Н. в судебном заседании заявленные Тайцай Е.М. требования поддержал в полном объеме, просил суд их удовлетворить, признать незаконным бездействие председателя территориальной избирательной комиссии ... ФИО6, выразившееся в невыдаче членам территориальной избирательной комиссии ... Ставропольского края с правом совещательного голоса для ознакомления документов кандидатов, поданные ими для выдвижения и регистрации. Кроме того, обязать председателя территориальной избирательной комиссии ... Ставропольского края ФИО6 предоставить членам территориальной избирательной комиссии с правом совещательного голоса Тайцай Е.М., ФИО4, ФИО9, ФИО8, ФИО12, ФИО7 для ознакомления документы, поданные для уведомления о выдвижении и регистрации кандидатами, зарегистрированными Дата обезличена года.
Заинтересованное лицо председатель территориальной избирательной комиссии ... Ставропольского края ФИО6 в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте слушания дела был надлежащим образом и своевременно уведомлен, о причинах своей неявки в судебное заседание, суд не уведомил. При таких обстоятельствах, суд считает возможным рассмотреть дело по существу в отсутствии неявившегося в судебное заседание заинтересованного лица председателя территориальной избирательной комиссии ... Ставропольского края ФИО6.
Суд, выслушав стороны, мнение старшего помощника прокурора Благодарненского района Ставропольского края Рязанова И.В., полагавшего необходимым частично удовлетворить заявленные Тайцай Е.М. требования, исследовав материалы гражданского дела, находит требования, заявленные Тайцай Е.М. подлежащими удовлетворению частично по следующим основаниям.
Согласно копии постановления Территориальной избирательной комиссии ... Ставропольского края Номер обезличен от Дата обезличена года «О порядке работы с документами территориальной избирательной комиссии ... в период подготовки и проведения выборов органов местного самоуправления муниципальных образований ... Дата обезличена года», в целях реализации прав членов территориальной избирательной комиссии
... с правом решающего и совещательного голоса по ознакомлению с документами и материалами территориальной избирательной комиссии ..., в том числе непосредственно связанных с выборами в органы местного самоуправления муниципальных образований ..., с учетом
большого количества кандидатов на должность глав муниципальных образований и кандидатов в депутаты Совета депутатов муниципальных образований ..., загруженности членов территориальной избирательной комиссии ... с правом решающего голоса, привлеченных лиц, связанной с непосредственной подготовкой документов и материалов, территориальная избирательная комиссия ... Ставропольского края утвердила порядок работы с документами и материалами территориальной избирательной комиссии ... в период подготовки и проведения выборов органов местного самоуправления муниципальных образований ... Дата обезличена года. (Приложение Номер обезличен
Согласно копии порядка работы с документами и материалами территориальной избирательной комиссии ... в период подготовки и проведения выборов органов местного самоуправления муниципальных образований ... Дата обезличена года (Приложения Номер обезличен к Постановлению территориальной избирательной комиссии ... Номер обезличен от Дата обезличена года), документы и материалы территориальной избирательной комиссии ..., в том числе непосредственно связанные с выборами органов местного самоуправления муниципальных образований ... Дата обезличена года, предоставляются членам территориальной избирательной комиссии ... с правом решающего и совещательного голоса с разрешения председателя, в его отсутствие - заместителя или секретаря территориальной избирательной комиссии ... на основании письменного заявления в течении трех дней со дня регистрации заявления. В заявлении должен быть указан конкретный запрашиваемый документ или материал. В заявлении о запрашиваемых документах или материалах, касающихся непосредственно сведений о кандидатах, должны быть указаны фамилия, имя, отчество кандидата, указан орган или должность, куда баллотируется кандидат, название документов или материалов. С полученными документами и материалами территориальной избирательной комиссии ... члены комиссии знакомятся в помещении территориальной избирательной комиссии .... Член комиссии с правом совещательного голоса знакомится с документами и материалами только в присутствии члена комиссии с правом решающего голоса. Запрещается делать копии документов и материалов, которые указаны в пункте Номер обезличен статьи Номер обезличен «Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав на участие в референдуме граждан Российской Федерации».
Согласно копии заявления Тайцай Е.М. в территориальную избирательную комиссию ... от Дата обезличена года, в соответствии с пунктом Номер обезличен статьи Номер обезличен Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», Тайцай Е.М., гражданка Российской Федерации, дает согласие быть членом территориальной избирательной комиссии ... с правом совещательного голоса, назначенным кандидатом в депутаты Совета депутатов ... на выборах депутатов Совета депутатов ... Дата обезличена года ФИО10. О себе сообщает следующие сведения: дата рождения Дата обезличена года, проживает: ..., ..., ..., основное место работы или службы, занимаемая должность (род занятий) - помощник депутата ФИО17 Думы ....
Ограничения, предусмотренные пунктом Номер обезличен статьи Номер обезличен Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российском Федерации» - отсутствуют.
Из копии заявления члена территориальной комиссии ... с правом совещательного голоса Тайцай Е.М. в территориальную избирательную комиссию ... от Дата обезличена года, следует, что в соответствии с п.п. Номер обезличен ст. Номер обезличен ФЗ Номер обезличен «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от Дата обезличена года, Тайцай Е.М. просит предоставить ей для ознакомления следующие документы и выдать их заверенные копии: документы, в случае их наличия на дату Дата обезличена года, поданные для регистрации кандидатами, выдвинутыми на должности глав ... в порядке самовыдвижения и избирательными объединениями. Документы, в случае их наличия на дату Дата обезличена года, поданные для регистрации кандидатами в депутаты ... в порядке самовыдвижения и избирательными объединениями. Просит сообщить даты заседаний рабочих групп по проверке документов для уведомления о выдвижении, регистрации и подписных листов. О дате и времени ознакомления с документами и получения копий, указанных документов, просит уведомить ее в момент получения данного заявления.
Из копии заявления члена территориальной комиссии ... с правом совещательного голоса Тайцай Е.М. в территориальную избирательную комиссию ... от Дата обезличена года, следует, что в соответствии с п.п. Номер обезличен ст. Номер обезличен ФЗ Номер обезличен «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от Дата обезличена года, Тайцай Е.М. просит предоставить ей для ознакомления следующие документы и выдать их заверенные копии: документы, поданные для уведомления кандидатами выдвинутыми на должности глав ... в порядке самовыдвижения и избирательными объединениями. Документы, поданные для уведомления о выдвижении кандидатами в депутаты ... в порядке самовыдвижения и избирательными объединениями. О дате и времени ознакомления с документами и получения копий указанных документов, просит уведомить меня в момент получения данного заявления.
Согласно копии постановления Территориальной избирательной комиссии ... Номер обезличен от Дата обезличена года «Об отказе в удовлетворении заявления члена территориальной избирательной комиссии ... с правом совещательного голоса Тайцай Е.М. от Дата обезличена о предоставлении для ознакомления документов территориальной избирательной комиссии ... и выдачи их заверенных копий», по итогам рассмотрения заявления члена территориальной избирательной комиссии ... с правом совещательного голоса Тайцай Е.М. от Дата обезличена о предоставлении для ознакомления документов территориальной избирательной комиссии ... и выдачи их заверенных копий, Тайцай Е.М. - члену территориальной избирательной комиссии ... с правом совещательного голоса, отказано в удовлетворении заявления от Дата обезличена о предоставлении для ознакомления документов территориальной избирательной комиссии ... и выдаче их заверенных копий по следующим основаниям: заявление, поданное членом территориальной избирательной комиссии ... с правом совещательного голоса Тайцай Е.М. составлено с нарушением Порядка работы с документами территориальной избирательной комиссии ... в период подготовки и проведения выборов органов местного самоуправления муниципальных образований ... Дата обезличена года, утвержденного постановлением территориальной избирательной комиссии ... от Дата обезличена года Номер обезличен, а также в связи с содержащейся в заявлении просьбы о выдаче заверенных копий документов,
содержащей конфиденциальную информацию и в соответствии с пунктом Номер обезличен статьи Номер обезличен «Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», являющейся незаконной.
В соответствии с пунктом Номер обезличен статьи Номер обезличен ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от Дата обезличена года Номер обезличенФЗ (Принят ГД ФС РФ Дата обезличена года), кандидат, избирательное объединение, выдвинувшее список кандидатов, со дня представления в избирательную комиссию документов для регистрации кандидата, списка кандидатов вправе назначить одного члена этой избирательной комиссии с правом совещательного голоса, а в случае регистрации кандидата, списка кандидатов - по одному члену избирательной комиссии с правом совещательного голоса в каждую нижестоящую избирательную комиссию. Избирательное объединение, выдвинувшее зарегистрированного кандидата (зарегистрированных кандидатов) по одномандатному (многомандатному) избирательному округу, вправе назначить одного члена вышестоящей (по отношению к избирательной комиссии, зарегистрировавшей кандидата (кандидатов) избирательной комиссии с правом совещательного голоса. Каждое избирательное объединение может назначить в избирательную комиссию не более одного члена избирательной комиссии с правом совещательного голоса.
В соответствии с пунктом Номер обезличен статьи Номер обезличен ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от Дата обезличена года Номер обезличенФЗ (Принят ГД ФС РФ Дата обезличена года), член комиссии с правом совещательного голоса обладает равными правами с членом комиссии с правом решающего голоса по вопросам подготовки и проведения выборов, референдума, за исключением права: выдавать и подписывать бюллетени, открепительные удостоверения; участвовать в сортировке, подсчете и погашении бюллетеней; составлять протокол об итогах голосования, о результатах выборов, референдума; участвовать в голосовании при принятии решения по вопросу, отнесенному к компетенции соответствующей комиссии, и подписывать решения комиссии; составлять протоколы об административных правонарушениях. Положения настоящего пункта не могут служить основанием для отказа члену комиссии с правом совещательного голоса присутствовать при совершении указанных в настоящем пункте действий.
В соответствии с пунктом Номер обезличен статьи Номер обезличен ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от Дата обезличена года Номер обезличен (Принят ГД ФС РФ Дата обезличена года), член комиссии с правом решающего голоса и член комиссии с правом совещательного голоса: а) заблаговременно извещаются о заседаниях соответствующей комиссии; б) вправе выступать на заседании комиссии, вносить предложения по вопросам, отнесенным к компетенции соответствующей комиссии, и требовать проведения по данным вопросам голосования; вправе задавать другим участникам заседания комиссии вопросы в соответствии с повесткой дня и получать на них ответы по существу; в) вправе знакомиться с документами и материалами (в том числе со списками избирателей, участников референдума, с подписными листами, финансовыми отчетами кандидатов, избирательных объединений, бюллетенями), непосредственно связанными с выборами, референдумом, включая документы и материалы, находящиеся на машиночитаемых носителях, соответствующей и нижестоящих комиссий и получать копии этих документов и материалов (за исключением бюллетеней, открепительных удостоверений, списков избирателей, участников референдума, подписных листов, иных документов и материалов, содержащих конфиденциальную информацию, отнесенную к таковой в порядке, установленном федеральным законом), требовать заверения указанных копий; (в ред. Федерального закона от Дата обезличена N Номер обезличен-ФЗ), г) вправе удостовериться в правильности подсчета по спискам избирателей, участников референдума числа лиц, принявших участие в голосовании, в правильности сортировки бюллетеней по кандидатам, избирательным объединениям, вариантам ответа на вопрос референдума; (в ред. Федерального закона от Дата обезличена N Номер обезличен-ФЗ); д) вправе обжаловать действия (бездействие) комиссии в соответствующую вышестоящую комиссию или в суд.
В судебном заседании установлено, что заявитель Тайцай Е.М., являясь членом территориальной комиссии с правом совещательного голоса в соответствии с п.п. Номер обезличен ст. Номер обезличен ФЗ Номер обезличен «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от Дата обезличена года, Дата обезличена года обратилась в территориальную комиссию ... с заявлениями о предоставлении ей для ознакомления и выдачи заверенных копий следующих документов: документы, в случае их наличия на дату Дата обезличена года, поданные для регистрации кандидатами, выдвинутыми на должности глав ... в порядке самовыдвижения и избирательными объединениями.
Согласно положениям пункта Номер обезличен статьи Номер обезличен ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от Дата обезличена года Номер обезличенФЗ (Принят ГД ФС РФ Дата обезличена года), член комиссии с правом решающего голоса и член комиссии с правом совещательного голоса: в) вправе знакомиться с документами и материалами (в том числе со списками избирателей, участников референдума, с подписными листами, финансовыми отчетами кандидатов, избирательных объединений, бюллетенями), непосредственно связанными с выборами, референдумом, включая документы и материалы, находящиеся на машиночитаемых носителях, соответствующей и нижестоящих комиссий и получать копии этих документов и материалов (за исключением бюллетеней, открепительных удостоверений, списков избирателей, участников референдума, подписных листов, иных документов и материалов, содержащих конфиденциальную информацию, отнесенную к таковой в порядке, установленном федеральным законом), требовать заверения указанных копий (в ред. Федерального закона от Дата обезличена N Номер обезличен-ФЗ).
Требования пункта Номер обезличен статьи Номер обезличен ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от Дата обезличена года Номер обезличенФЗ (Принят ГД ФС РФ Дата обезличена года), в части ознакомления Тайцай Е.М. с документами и материалами (в том числе со списками избирателей, участников референдума, с подписными листами, финансовыми отчетами кандидатов, избирательных объединений, бюллетенями), непосредственно связанными с выборами, референдумом, включая документы и материалы, находящиеся на машиночитаемых носителях, соответствующей и нижестоящих комиссий и получать копии этих документов и материалов председателем ТИК не выполнены, в связи с чем, суд считает необходимым признать незаконным бездействие председателя территориальной избирательной комиссии ... ФИО6, выразившееся в невыдаче члену территориальной избирательной комиссии ... ... с правом совещательного голоса - Тайцай Е.М. для ознакомления документов кандидатов, поданных ими для выдвижения и регистрации и обязать председателя территориальной избирательной комиссии ... Ставропольского края ФИО6 предоставить члену территориальной избирательной комиссии с правом совещательного голоса Тайцай Е.М. для ознакомления документы, поданные для уведомления о выдвижении и регистрации кандидатами, зарегистрированными Дата обезличена года.
Требования Тайцай Е.М. в части наложения на территориальной избирательной комиссии ... Ставропольского края ФИО6 обязанности предоставить членам территориальной избирательной комиссии с правом совещательного голоса ФИО4, ФИО9, ФИО8, ФИО12, ФИО7 для ознакомления документов, поданных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидатами, зарегистрированными Дата обезличена года, удовлетворению не подлежат, поскольку ФИО4, ФИО9, ФИО8, ФИО12, ФИО7 с подобными заявлениями в суд не обращались, заявление о признании незаконным подано Тайцай Е.М. от своего имени, документов, подтверждающих полномочия Тайцай Е.М. действовать от имени указанных лиц суду не представлено.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 193-198 ГПК РФ,
Р Е Ш И Л:
Заявление Тайцай Е.М. о признании незаконным бездействия председателя территориальной избирательной комиссии ... Ставропольского края, удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие председателя территориальной избирательной комиссии ... Ставропольского края ФИО6, выразившееся в невыдаче члену территориальной избирательной комиссии ... Ставропольского края с правом совещательного голоса - Тайцай Е.М. для ознакомления документов кандидатов, поданных ими для выдвижения и регистрации.
Обязать председателя территориальной избирательной комиссии ... Ставропольского края ФИО6 предоставить члену территориальной избирательной комиссии с правом совещательного голоса Тайцай Е.М. для ознакомления документы, поданные для уведомления о выдвижении и регистрации кандидатами, зарегистрированными Дата обезличена года.
В остальной части заявленных требований, Тайцай Е.М., отказать.
Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Благодарненский районный суд Ставропольского края в течение 10 дней со дня его составления в окончательной форме.
В окончательной форме решение суда составлено 31 августа 2010 года.
Судья: М.О. Каневский