дело № 2-643/10
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
г. Благодарный 15 ноября 2010 года
Судья Благодарненского районного суда Ставропольского края О.В. Бадулина, с участием: старшего помощника прокурора Благодарненского района Ставропольского края Рязанова И.В., директора МОУ СОШ № № <адрес> Благодарненского района Ставропольского края Журавлевой И.А., представителя отделения государственного пожарного надзора по Благодарненскому району ГУ МЧС РФ по Ставропольскому краю Демченко А.В., действующего на основании доверенности от 25.10.2010 года, представителя отдела образования Благодарненского муниципального района Ставропольского края Ильченко М.С., действующей на основании доверенности от 25.10.2010 г., при секретаре Ведёхиной Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Благодарненского районного суда Ставропольского края гражданское дело по иску прокурора Благодарненского района Ставропольского края в защиту интересов неопределенного круга лиц к МОУ СОШ №№ <адрес> о признании незаконным бездействия МОУ СОШ № № <адрес> по устранению выявленных нарушений закона и об обязании устранить нарушения,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Благодарненского района обратился в Благодарненский районный суд с заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц к МОУ СОШ №№ <адрес> о признании незаконным бездействия МОУ СОШ № № <адрес> по устранению выявленных нарушений закона и об обязании устранить нарушения.
Заявленные требования мотивированы тем, что в прокуратуре района проведена проверка исполнения учреждениями Благодарненского района законодательства о противопожарной безопасности. Установлено, что в МОУ СОШ № №, расположенной по адресу: <адрес> в нарушение ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее закон № 69-ФЗ), Федерального закона от 22.07.2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее Закон № 123-ФЗ), Федерального закона от 27.02.2007 года № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее Закон № 184-ФЗ) ненадлежаще выполняются требования пожарной безопасности. Так, ДД.ММ.ГГГГ года в адрес директора МОУ СОШ № № Журавлевой И.А. внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства о пожарной безопасности, которое рассмотрено и удовлетворено. ДД.ММ.ГГГГ сотрудниками ГОПН Благодарненского района ГУ МЧС РФ по СК проведена плановая проверка, в ходе которой выявлены нарушения противопожарной безопасности. В адрес директора учреждения внесено предписание. В ходе совместной проверки с сотрудниками ГОПН Благодарненского района ГУ МЧС РФ по СК ДД.ММ.ГГГГ установлено, что корпус новой школы в нарушение ст. 151, ст. 54, ч.3 ст. 52 Закона № 123-ФЗ п. 3 ППБ 01-03 помещения не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией.
В нарушение ст. 151, ч.3 ст. 52 Закона № 123-ФЗ, п. 3 ППБ 01-03 помещения здания не оборудованы автоматической системой оповещения людей при пожаре.
В нарушение ст. 151 Закона № 123-ФЗ, п. 108 ППБ 01-03 не укомплектованы помещения первичными средствами пожаротушения (огнетушителями) в соответствии прил. № 3 ППБ 01-03.
В нарушение ст. 151 Закона № 123-ФЗ, п.п. 3,51 ППБ 01-03, помещения не укомплектованы знаками пожарной безопасности в полном объеме, согласно требований нормативных документов по пожарной безопасности.
В нарушение ст.ст. 106, 151 Закона № 123 - ФЗ, п. 106 ППБ 01-03 ящики внутренних пожарных кранов не выполнены в соответствии с ГОСТ, имеющиеся ПК не пронумерованы, не доукомплектованы, не проверены на работоспособность с соответствующим актом, имеющиеся рукава ПК не перекатаны на новую складку в течение 6 месяцев.
В нарушение ст. 151 Закона № 123-ФЗ п. 3 ППБ 01-03 в помещении электрощитовой не установлена противопожарная дверь с пределом огнестойкости EI 30.
В нарушение ст. 151 Закона № 123-ФЗ, п.3 ППБ 01-03, п. 6.18 СНиП 21-07-97 на полотнах дверей и эвакуационных выходов не установлены устройства для самозакрывания, а также уплотнительные притворы.
В нарушение ч.6 ст. 52, ч.1 ст. 58 Закона № 123 - ФЗ, п. 36 ППБ 01-03 не произведена огнезащитная обработка деревянных конструкций перекрытий чердака.
В нарушение ст.ст. 62, 151 Закона № 123 - ФЗ, п. 89 ППБ 01-03 не обеспечена проверка наружного противопожарного водопровода не реже 2-х раз в год.
Корпус старой школы в нарушение ст. 151, ст. 54, ч. 3 ст. 52 Закона № 123-ФЗ, п. 3 ППБ 01-03 не оборудован автоматической пожарной сигнализацией.
В нарушение ст. 151, ч.3 ст. 52 Закона № 123 - ФЗ, п. 3 ППБ 01-03 помещения здания не оборудованы автоматической системой оповещения людей при пожаре.
Мастерские в нарушение ст. 151, ст. 54, ч.3 ст. 52 Закона № 123-ФЗ, п. 3 ППБ 01-03 помещения не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией.
На основании изложенного просит суд признать бездействие МОУ СОШ № № по устранению выявленных нарушений закона - незаконным; обязать МОУ СОШ № № выполнить противопожарные мероприятия до ДД.ММ.ГГГГ.
Старший помощник прокурора Благодарненского района Ставропольского края Рязанов И.В. в судебном заседании заявленные требования поддержал, и просил суд с учётом уточнений исковых требований вследствие добровольного устранения ответчиком части выявленных нарушений обязать МОУ СОШ №№ в срок до ДД.ММ.ГГГГ выполнить следующие противопожарные мероприятия: в корпусе новой школы оборудовать помещения автоматической пожарной сигнализацией и автоматической системой оповещения людей при пожаре; в помещении электрощитовой установить противопожарную дверь с пределом огнестойкости EI 30; произвести огнезащитную обработку деревянных конструкций перекрытий чердака; в корпусе старой школы оборудовать помещения автоматической пожарной сигнализацией и автоматической системой оповещения людей при пожаре; помещения мастерских оборудовать автоматической пожарной сигнализацией.
Представитель МОУ СОШ № № <адрес> <адрес> Журавлева И.А. в судебном заседании исковые требование признала частично, и пояснила, что корпус старой школы не оборудован автоматической пожарной сигнализацией, помещения здания не оборудованы автоматической системой оповещения людей при пожаре из -за отсутствия денежных средств. Корпус школы -пристройки не оборудован автоматической пожарной сигнализацией, помещения здания не оборудованы автоматической системой оповещения людей при пожаре из-за отсутствия денежных средств. Но помещения укомплектованы первичными средствами пожаротушения (огнетушителями), знаками пожарной безопасности в полном объеме, согласно требований нормативных документов по пожарной безопасности, ящики внутренних пожарных кранов выполнены в соответствии с ГОСТ, имеющиеся ПК пронумерованы, доукомплектованы, проверены на работоспособность с соответствующим актом. Имеющиеся рукава ПК перекатаны на новую складку, в помещении электрощитовой установлена дверь с пределом огнестойкости EI 30, который не соответствует современным требованиям пожнадзора. На полотнах дверей эвакуационных выходов установлены устройства для самозакрывания, а также уплотнительные притворы. Не произведена огнезащитная обработка деревянных конструкций перекрытий чердака, но оплата данной работы намечена на конец ноября, обеспечена проверка наружного противопожарного водопровода, имеется акт. Мастерские не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией. Она два раза в год готовит письма на имя начальника отдела образования с просьбой помочь в решении данной проблемы, но положительного результата не было. Все деньги от субаренды земли направлены на противопожарную безопасность. Просит продлить срок устранения нарушений по противопожарной безопасности до ДД.ММ.ГГГГ.
Представитель ОГПН Благодарненского района Ставропольского края Демченко А.В. в судебном заседании исковые требования прокурора Благодарненского района поддержал просил их удовлетворить.
Представитель отдела образования Благодарненского муниципального района Ставропольского края Ильченко М.С. в судебном заседании против заявленных исковых требований возражала, пояснила, что в настоящее время в связи с отсутствием финансирования, школы в указанный в исковом заявлении срок не смогут устранить данные нарушения.
Суд, заслушав лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела, находит исковые требования прокурора Благодарненского района Ставропольского края в защиту интересов неопределенного круга лиц к МОУ СОШ №№ <адрес> о признании незаконным бездействия МОУ СОШ № № <адрес> по устранению выявленных нарушений закона и об обязании устранить нарушения, подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно информации о противопожарном состоянии МОУ СОШ № № № 162 от ДД.ММ.ГГГГ, ОГПН по Благодареннскому району ГУ МЧС РФ по СК в ДД.ММ.ГГГГ года проведена проверка за соблюдением обязательных требований пожарной безопасности в помещениях и на территории МОУ СОШ №, расположенной по адресу: <адрес>. В ходе проверки было установлено, что на объекте допускаются нарушения обязательных требований пожарной безопасности в целом пожарная безопасность в школах остаётся на низком уровне.
Согласно копии акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес> на основании распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ начальника ОГПН по <адрес> ГУ МЧС РФ по СК была проведена проверка в отношении МОУ СОШ № расположенного по адресу: <адрес>. В ходе проведения проверки выявлены нарушения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами: корпус старой школы в нарушение ст. 151, ст. 54, ч.3 ст. 52 Закона № 123-ФЗ п. 3 ППБ 01-03 помещения не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией. В нарушение ст. 151, ч.3 ст. 52 Закона № 123-ФЗ, п. 41 ППБ 01-03 помещения здания не оборудованы автоматической системой оповещения людей при пожаре; мастерские в нарушение ст. 151, ст. 54, ч.3 ст. 52 Закона № 123-ФЗ, п. 3 ППБ 01-03 помещения не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией, в нарушение ст. 151, ч.3 ст. 52 Закона № 123-ФЗ, п. 41 ППБ 01-03 помещения здания не оборудованы автоматической системой оповещения людей при пожаре. Кроме того, выявлены факты невыполнения предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля (с указанием реквизитов выданных предписаний): предписания № от ДД.ММ.ГГГГ, а именно невыполненные пункты предписания №, №.
Согласно копии Устава муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №», МОУ СОШ № передано в муниципальную собственность Благодарненского муниципального района <адрес> в соответствии с распоряжением Правительства СК от 26 января 2005 года № 9-рп «О безвозмездной передаче имущества государственной собственности Ставропольского края в муниципальную собственность муниципальных образований Ставропольского края» и является правопреемником государственного общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы № села Бурлацкое.
Согласно копии заявления № от ДД.ММ.ГГГГ директора МОУ СОШ № <адрес> Журавлевой И.В., в котором просит начальника отдела образования администрации Благодарненского муниципального района выделить денежные средства на оборудование помещений двух зданий школы и мастерских для мальчиков автоматической пожарной сигнализацией, противопожарную обработку чердачных помещений, укомплектовании первичными средствами пожаротушения (огнетушителями), приобретение уплотнительных притворов.
Согласно копии заявления № от ДД.ММ.ГГГГ директора МОУ СОШ № <адрес> Журавлевой И.В., в котором просит начальника отдела образования администрации Благодарненского муниципального района выделить денежные средства на оборудование помещений двух зданий школы и мастерских для мальчиков автоматической пожарной сигнализацией, противопожарную обработку чердачных помещений, укомплектовании первичными средствами пожаротушения (огнетушителями), приобретение уплотнительных притворов.
Согласно копии товарного чека от ДД.ММ.ГГГГ МОУ СОШ № приобрела знаки пожарной безопасности.
Согласно копии заявления № от ДД.ММ.ГГГГ директора МОУ СОШ № <адрес> Журавлевой И.В., в котором просит начальника отдела образования администрации Благодарненского муниципального района выделить денежные средства на оборудование помещений школы автоматической пожарной сигнализацией; автоматической системой оповещения людей при пожаре; противопожарную обработку чердачных помещений, на автоматическое защитное устройство от перепадов напряжения электрической сети (АЗУ -60).
Согласно копии заявления № от ДД.ММ.ГГГГ директора МОУ СОШ № <адрес> Журавлевой И.В., в котором просит начальника отдела образования администрации Благодарненского муниципального района выделить денежные средства на оборудование помещений двух зданий школы и мастерских для мальчиков автоматической пожарной сигнализацией, противопожарную обработку чердачных помещений, приобретение знаков пожарной безопасности, укомплектовании первичными средствами пожаротушения (огнетушителями), приобретение уплотнительных притворов.
Согласно копии акта от ДД.ММ.ГГГГ, пожарные льняные рукава перемотаны на новую складку, произведен внешний осмотр кранов, произведена проверка пуска воды. Ствол, рукав и кран постоянно соединены и находятся в боевой готовности для борьбы со стихией.
Согласно копии заявления № от ДД.ММ.ГГГГ директора МОУ СОШ № <адрес> Журавлевой И.В., в котором просит начальника отдела образования администрации Благодарненского муниципального района выделить денежные средства на оборудование помещений школы автоматической пожарной сигнализацией; автоматической системой оповещения людей при пожаре; на автоматическое защитное устройство от перепадов напряжения электрической сети (АЗУ -60).
Согласно копии заявления № от ДД.ММ.ГГГГ директора МОУ СОШ № <адрес> Журавлевой И.В., в котором просит начальника отдела образования администрации Благодарненского муниципального района выделить денежные средства на оборудование помещений школы автоматической пожарной сигнализацией; автоматической системой оповещения людей при пожаре; противопожарную обработку чердачных помещений, на автоматическое защитное устройство от перепадов напряжения электрической сети (АЗУ -60), на приобретение огнетушителей и противопожарного щита.
Согласно товарной накладной и платежного поручения № от ДД.ММ.ГГГГ, МОУ СОШ № произведена оплата по договору № от ДД.ММ.ГГГГ за огнебиозащитная обработка деревянных конструкций чердачных помещений в МОУ СОШ № <адрес>.
Согласно товарной накладной и платежного поручения от ДД.ММ.ГГГГ, МОУ СОШ № приобрела огнетушитель ОП -4.
Согласно товарной накладной и платежного поручения от ДД.ММ.ГГГГ, МОУ СОШ № приобрела доводчик 269-070.
Согласно товарной накладной и платежного поручения от ДД.ММ.ГГГГ, МОУ СОШ № приобрела доводчики дверные.
Согласно копии акта от ДД.ММ.ГГГГ, пожарные льняные рукава перемотаны на новую складку, произведен внешний осмотр кранов, произведена проверка пуска воды. Ствол, рукав и кран постоянно соединены и находятся в боевой готовности для борьбы со стихией.
Согласно акта № от ДД.ММ.ГГГГ, образцы, испытанные методом «Экспресс-оценки качества огнезащитной обработки» деревянных конструкций чердачного помещения здания старой школы МОУ СОШ №, по адресу: <адрес>, соответствуют требованиям нормативных документов по пожарной безопасности (НПБ 232-96).
Согласно товарной накладной от ДД.ММ.ГГГГ, МОУ СОШ № приобрела знаки по ПБ.
Согласно копии акта от ДД.ММ.ГГГГ о проверки пожарных водоисточников в МОУ СОШ №, данный объект обеспечен наружным противопожарным водоснабжением.
Согласно копии акта № от ДД.ММ.ГГГГ, в МОУ СОШ № выполнена огнезащитная обработка деревянной поверхности.
Согласно копии акта № от ДД.ММ.ГГГГ, МОУ СОШ № произведена оплата по договору № от ДД.ММ.ГГГГ по разработке проекта автоматической установки пожарной сигнализации и оповещения при пожаре на объекте МОУ СОШ №.
В соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации, высшей ценностью государства является человек, его права и свободы. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
В соответствии с ч.2 ст. 45 ГПК РФ, в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, гражданское дело может быть возбуждено по заявлению лица, выступающего от своего имени в защиту прав, свобод и законных интересов другого лица, неопределённого круга лиц или в защиту интересов Российской Федерации, её субъектов, муниципальных образований.
В соответствии с ч. 4 ст. 27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданскою судопроизводства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде иск в интересах пострадавших.
В соответствии с требованиями Федерального закона «О пожарной безопасности» от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства. Руководители организации, в соответствии со ст. 37 Федерального закона «О пожарной безопасности», обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты.
В соответствии с Законом РФ «Об образовании» к компетенции образовательного учреждения относится оборудование помещений в соответствии с государственными нормами и требованиями, осуществляемое в пределах собственных финансовых средств (п. 1 ч. 2 ст. 32); образовательное учреждение несёт в установленном законодательством РФ порядке ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса (п. 3 ч. 3 ст. 32); образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану здоровья обучающихся, воспитанников (ч. 1 ст. 51).
В судебном заседании установлено, что допущенные со стороны МОУ «Средняя общеобразовательная школа №», нарушения закона непосредственно влияют на возможность возникновения пожара, следствием чего является создание угрозы жизни и здоровью людей.
Таким образом, МОУ «Средняя общеобразовательная школа №» ненадлежащим образом исполняются обязанности по соблюдению требований пожарной безопасности.
Учитывая, что несоблюдение требований пожарной безопасности могут повлечь за собой нарушение прав граждан на жизнь, гарантированное Конституцией Российской Федерации, а также наличие опасности причинения вреда гражданам в будущем, суд считает необходимым заявленные требования удовлетворить.
Согласно ст.206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, которые могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Суд считает возможным установить ответчику МОУ «средняя общеобразовательная школа №» разумный срок, необходимый для устранения нарушений действующего законодательства, в течение которого решение суда должно быть исполнено - до ДД.ММ.ГГГГ.
В соответствии со ст.103 ГПК РФ, государственная пошлина, от уплаты которой истец освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В федеральный бюджет пропорционально удовлетворенной части исковых требований.
В связи с тем, что истец - прокурор района освобожден от уплаты государственной пошлины при подаче искового заявления, государственная пошлина должна быть взыскана с ответчика пропорционально удовлетворенной части исковых требований, с учетом того, что ответчик является организацией - юридическим лицом.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198, ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Исковое заявление прокурора Благодарненского района Ставропольского края в защиту интересов неопределенного круга лиц к МОУ СОШ № <адрес> о признании незаконным бездействия МОУ «Средняя общеобразовательная школа №» <адрес> по устранению выявленных нарушений закона и об обязании устранить нарушения, удовлетворить.
Признать бездействие МОУ «Средняя общеобразовательная школа №» <адрес> по устранению выявленных нарушений закона - незаконным.
Обязать МОУ «Средняя общеобразовательная школа №» <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ выполнить следующие мероприятия по пожарной безопасности:
в корпусе новой школы оборудовать помещения автоматической пожарной сигнализацией;
в корпусе новой школы оборудовать помещения автоматической системой оповещения людей при пожаре;
в помещении электрощитовой установить противопожарную дверь с пределом огнестойкости EI 30;
произвести огнезащитную обработку деревянных конструкций перекрытий чердака;
в корпусе старой школы оборудовать помещения автоматической пожарной сигнализацией;
в корпусе старой школы оборудовать помещения автоматической системой оповещения людей при пожаре;
помещения мастерских оборудовать автоматической пожарной сигнализацией.
Взыскать с муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №» <адрес> в доход государства государственную пошлину в сумме <данные изъяты>) рублей.
Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Благодарненский районный суд в течение 10 дней со дня принятия решения в окончательной форме.
Мотивированное решение составлено 19 ноября 2010 года
Судья Благодарненского районного
суда Ставропольского края О.В. Бадулина