дело № 2-642/10
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
г. Благодарный 15 ноября 2010 года
Судья Благодарненского районного суда Ставропольского края О.В. Бадулина, с участием старшего помощника прокурора Благодарненского района Ставропольского края Рязанова И.В., директора МОУ СОШ № <адрес> Лисовой Е.А., представителя отделения государственного пожарного надзора по Благодарненскому району ГУ МЧС РФ по Ставропольскому краю Демченко А.В., действующего на основании доверенности от 25.10.2010 года, представителя отдела образования Благодарненского муниципального района Ставропольского края Ильченко М.С., действующей на основании доверенности от 25.10.2010 г., при секретаре Ведёхиной Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Благодарненского районного суда Ставропольского края гражданское дело по иску прокурора Благодарненского района Ставропольского края в защиту интересов неопределенного круга лиц к МОУ СОШ № <адрес> о признании незаконным бездействия МОУ СОШ № <адрес> по устранению выявленных нарушений закона и об обязании устранить нарушения,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Благодарненского района Ставропольского края обратился в Благодарненский районный суд с заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц к МОУ СОШ № <адрес> о признании незаконным бездействия МОУ СОШ № <адрес> по устранению выявленных нарушений закона и об обязании устранить нарушения.
Заявленные требования мотивированы тем, что в прокуратуре района проведена проверка исполнения учреждениями Благодарненского района законодательства о противопожарной безопасности. Установлено, что в МОУ СОШ №, расположенной по адресу: <адрес> в нарушение ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее закон № 69-ФЗ), Федерального закона от 22.07.2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее Закон № 123-ФЗ), Федерального закона от 27.02.2007 года № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее Закон № 184-ФЗ) ненадлежаще выполняются требования пожарной безопасности. Так, ДД.ММ.ГГГГ в адрес директора МОУ СОШ № Лисовой Е.А. внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства о пожарной безопасности, которое рассмотрено и удовлетворено. ДД.ММ.ГГГГ сотрудниками ГОПН Благодарненского района ГУ МЧС РФ по СК проведена плановая проверка, в ходе которой выявлены нарушения противопожарной безопасности. В адрес директора учреждения внесено предписание. В ходе совместной проверки с сотрудниками ГОПН Благодарненского района ГУ МЧС РФ по СК ДД.ММ.ГГГГ установлено, что в корпусе средней школы в нарушение ст. 151, ст. 54, ч.3 ст. 52 Закона № 123-ФЗ п. 3 ППБ 01-03 помещения не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией.
В нарушение ст. 151, ч.3 ст. 52 Закона № 123-ФЗ, п. 3 ППБ 01-03 помещения здания не оборудованы автоматической системой оповещения людей при пожаре.
В нарушение ст. 151 Закона № 123-ФЗ, п. 3 ППБ 01-03, п. 6.18 СНиП 21-01-97 лестничные клетки не имеют дверей с приспособленными для самозакрывания и уплотнениями в притворах.
В нарушение ч.6 ст. 52, ч.1 ст. 58 Закона № 123-ФЗ, п. 36 ППБ 01-03 не произведена огнезащитная обработка деревянных конструкций перекрытий чердака.
В корпусе начальной школы в нарушение ст. 151, ст. 54, ч.3 ст. 52 Закона № 123 - ФЗ, п. 3 ППБ 01-03 помещения не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией.
В нарушение ст. 151, ч.3 ст. 52 Закона № 123-ФЗ п. 3 ППБ 01-03 помещения здания не оборудованы автоматической системой оповещения людей при пожаре.
В нарушение ч.6 ст. 52, ч.1 ст. 58 Закона № 123-ФЗ, п.36 ППБ 01-03не произведена огнезащитная обработка деревянных конструкций перекрытий чердака.
В нарушение ст.ст. 106, 151 Закона № 123 - ФЗ, п. 106 ППБ 01-03 ящики внутренних пожарных кранов не выполнены в соответствии с ГОСТ, имеющиеся ПК не пронумерованы, не доукомплектованы, не проверены на работоспособность с соответствующим актом. Имеющиеся рукава ПК не перекатаны на новую складку в течение 6 месяцев.
В нарушение ст. 151 Закона № 123 - ФЗ, п. 3 ППБ 01-03 в помещении электрощитовой не установлена противопожарная дверь с пределом огнестойкости EI 30.
В нарушение ст. 151 Закона № 123 - ФЗ, п. 41 ППБ 01-03 не подвергнуты эксплуатационным испытаниям наружные пожарные лестницы.
На основании изложенного просит суд признать бездействие МОУ СОШ № по устранению выявленных нарушений закона - незаконным; обязать МОУ СОШ № выполнить противопожарные мероприятия до ДД.ММ.ГГГГ.
Старший помощник прокурора Благодарненского района Ставропольского края Рязанов И.В. в судебном заседании заявленные требования поддержал, и просил суд с учётом уточнений исковых требований вследствие добровольного устранения ответчиком части выявленных нарушений обязать МОУ СОШ № в срок до ДД.ММ.ГГГГ выполнить следующие противопожарные мероприятия: в корпусе средней и начальной школы оборудовать помещения автоматической пожарной сигнализацией и автоматической системой оповещения людей при пожаре. На лестничных клетках установить двери с приспособлениями для самозакрывания и уплотнениями в притворах. Ящики внутренних пожарных кранов выполнить в соответствии с ГОСТ. В помещении электрощитовой установить противопожарную дверь с пределом огнестойкости EI 30. Подвергнуть эксплуатационным испытаниям наружные пожарные лестницы.
Представитель МОУ СОШ № <адрес> Лисова Е.А. в судебном заседании исковые требование признала частично, и пояснила, что в целях выполнения ФЗ от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», ФЗ от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», ФЗ от 27.02.2007 года № 184 -ФЗ « О техническом регулировании» проводилась определенная работа, а именно имеющиеся пожарные краны пронумерованы; два раза в год проводится перекатка пожарных рукавов на новую складку и составляется акт о данных действиях; в помещениях школы имеются противопожарные знаки, пожарные щиты; содержатся в образцовом порядке запасные выходы; имеется в достаточном количестве средства пожаротушения, проведена обработка чердачных перекрытий. Однако, нет противопожарной сигнализации и системы оповещения при пожаре. Ежегодно она обращалась в отдел образования с вопросом включения данных работ в план на текущий год. В ответ получала рекомендации решить этот вопрос за счет внебюджетных средств. Данные работы требуют больших финансовых затрат, что самостоятельно решить школа за счет внебюджетных средств не в состоянии. На настоящий момент проведена обработка чердачных перекрытий и планируется установка противопожарной сигнализации ДД.ММ.ГГГГ года. Для устранения нарушений в полном объеме школе потребуется время до ДД.ММ.ГГГГ.
Представитель ОГПН Благодарненского района Ставропольского края Демченко А.В. в судебном заседании исковые требования прокурора Благодарненского района поддержал просил их удовлетворить.
Представитель отдела образования Благодарненского муниципального района Ставропольского края Ильченко М.С. в судебном заседании против заявленных исковых требований возражала, пояснила, что в настоящее время в связи с отсутствием финансирования, школы в указанный в исковом заявлении срок не смогут устранить данные нарушения.
Суд, заслушав помощника прокурора Благодарненского района Ставропольского края Рязанова И.В., представителя МОУ СОШ №, исследовав материалы дела, находит исковые требования прокурора Благодарненского района Ставропольского края в защиту интересов неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия МОУ СОШ № <адрес> по устранению выявленных нарушений закона и об обязании устранить нарушения, подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно информации о противопожарном состоянии МОУ СОШ № № от ДД.ММ.ГГГГ, ОГПН по Благодарненскому району ГУ МЧС РФ по СК в ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка за соблюдением обязательных требований пожарной безопасности в помещениях и на территории МОУ СОШ №, расположенной по адресу: <адрес>. В ходе проверки было установлено, что на объекте допускаются нарушения обязательных требований пожарной безопасности в целом пожарная безопасность в школах остаётся на низком уровне.
Согласно копии акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес> на основании распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ начальника ОГПН по Благодарненскому району ГУ МЧС РФ по СК была проведена проверка в отношении МОУ СОШ № расположенного по адресу: <адрес>. В ходе проведения проверки выявлены нарушения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами: в нарушение ст. 151, ч.3 ст. 52 Закона № 123-ФЗ п. 3 ППБ 01-03 помещения не оборудованы автоматической системой оповещения людей при пожаре. В нарушение ст. 151, ч.3 ст. 52 Закона № 123-ФЗ, п. 41 ППБ 01-03 помещения здания не оборудованы автоматической системой оповещения людей при пожаре. В нарушение ст. 151 Закона № 123-ФЗ, п. 3 ППБ 01-03, п. 6.18 СНиП 21-01-97 лестничные клетки не имеют дверей с приспособленными для самозакрывания и уплотнениями в притворах. В нарушение ч.6 ст. 52, ч.1 ст. 58 Закона № 123-ФЗ, п. 36 ППБ 01-03 не произведена огнезащитная обработка деревянных конструкций перекрытий чердака. В корпусе начальной школы в нарушение ст. 151, ст. 54, ч.3 ст. 52 Закона № 123 - ФЗ, п. 3 ППБ 01-03 помещения не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией. В нарушение ст. 151, ч.3 ст. 52 Закона № 123-ФЗ п. 3 ППБ 01-03 помещения здания не оборудованы автоматической системой оповещения людей при пожаре. В нарушение ч.6 ст. 52, ч.1 ст. 58 Закона № 123-ФЗ, п.36 ППБ 01-03не произведена огнезащитная обработка деревянных конструкций перекрытий чердака. В нарушение ст.ст. 106, 151 Закона № 123 - ФЗ, п. 106 ППБ 01-03 ящики внутренних пожарных кранов не выполнены в соответствии с ГОСТ, имеющиеся ПК не пронумерованы, не доукомплектованы, не проверены на работоспособность с соответствующим актом. Имеющиеся рукава ПК не перекатаны на новую складку в течение 6 месяцев. В нарушение ст. 151 Закона № 123 - ФЗ, п. 3 ППБ 01-03 в помещении электрощитовой не установлена противопожарная дверь с пределом огнестойкости EI 30. В нарушение ст. 151 Закона № 123 - ФЗ, п. 41 ППБ 01-03 не подвергнуты эксплуатационным испытаниям наружные пожарные лестницы. Кроме того, выявлены факты невыполнения предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля (с указанием реквизитов выданных предписаний): предписания № от ДД.ММ.ГГГГ, а именно невыполненные пункты предписания №.
Согласно копии Устава муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №», МОУ СОШ № передано в муниципальную собственность Благодарненского муниципального района Ставропольского края в соответствии с распоряжением Правительства СК от 26 января 2005 года № 9-рп «О безвозмездной передаче имущества государственной собственности Ставропольского края в муниципальную собственность муниципальных образований Ставропольского края» и является правопреемником государственного общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы № села Александрия.
Согласно копии ходатайства № от ДД.ММ.ГГГГ директора МОУ СОШ № <адрес> Лисовой Е.А., в котором просит начальника отдела образования администрации Благодарненского муниципального района включить в план капитального ремонта на ДД.ММ.ГГГГ года МОУ СОШ № <адрес>.
Согласно ответа № от ДД.ММ.ГГГГ, начальник отдела образования администрации Благодарненского муниципального района рекомендует произвести данные работы за счет средств привлечения внебюджетных средств.
Согласно копии акта № от ДД.ММ.ГГГГ, в МОУ СОШ № выполнена огнезащитная обработка деревянной поверхности.
В соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации, высшей ценностью государства является человек, его права и свободы. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
В соответствии с ч.2 ст. 45 ГПК РФ, в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, гражданское дело может быть возбуждено по заявлению лица, выступающего от своего имени в защиту прав, свобод и за конных интересов другого лица, неопределённого круга лиц или в защиту ин тересов Российской Федерации, её субъектов, муниципальных образований.
В соответствии с ч. 4 ст. 27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданскою судопроизводства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде иск в интересах пострадавших.
В соответствии с требованиями Федерального закона «О пожарной безопасности» от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства. Руководители организации, в соответствии со ст. 37 Федерального закона «О пожарной безопасности», обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты.
В соответствии с Законом РФ «Об образовании» к компетенции образовательного учреждения относится оборудование помещений в соответствии с государственными нормами и требованиями, осуществляемое в пределах собственных финансовых средств (п. 1 ч. 2 ст. 32); образовательное учреждение несёт в установленном законодательством РФ порядке ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса (п. 3 ч. 3 ст. 32); образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану здоровья обучающихся, воспитанников (ч. 1 ст. 51).
В судебном заседании установлено, что допущенные со стороны муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №», нарушения закона непосредственно влияют на возможность возникновения пожара, следствием чего является создание угрозы жизни и здоровью людей.
Таким образом, муниципальным общеобразовательным учреждением «Средняя общеобразовательная школа №» ненадлежащим образом исполняются обязанности по соблюдению требований пожарной безопасности.
Учитывая, что несоблюдение требований пожарной безопасности могут повлечь за собой нарушение прав граждан на жизнь, гарантированное Конституцией Российской Федерации, а также наличие опасности причинения вреда гражданам в будущем, суд считает необходимым заявленные требования удовлетворить.
Согласно ст.206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, которые могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Суд считает возможным установить ответчику муниципальному образовательному учреждению средней общеобразовательной школы № разумный срок, необходимый для устранения нарушений действующего законодательства, в течение которого решение суда должно быть исполнено - до ДД.ММ.ГГГГ.
В соответствии со ст.103 ГПК РФ, государственная пошлина, от уплаты которой истец освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В федеральный бюджет пропорционально удовлетворенной части исковых требований.
В связи с тем, что истец - прокурор района освобожден от уплаты государственной пошлины при подаче искового заявления, государственная пошлина должна быть взыскана с ответчика пропорционально удовлетворенной части исковых требований, с учетом того, что ответчик является организацией - юридическим лицом.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198, ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Исковое заявление прокурора Благодарненского района Ставропольского края в защиту интересов неопределенного круга лиц к МОУ «Средняя общеобразовательная школа № <адрес> о признании незаконным бездействия МОУ «Средняя общеобразовательная школа № <адрес> по устранению выявленных нарушений закона и об обязании устранить нарушения, удовлетворить.
Признать бездействие МОУ «Средняя общеобразовательная школа № <адрес> по устранению выявленных нарушений закона - незаконным.
Обязать МОУ «Средняя общеобразовательная школа № <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ выполнить следующие мероприятия по пожарной безопасности:
в корпусе средней оборудовать помещения автоматической пожарной сигнализацией;
в корпусе средней оборудовать помещения автоматической системой оповещения людей при пожаре;
на лестничных клетках установить двери с приспособлениями для самозакрывания и уплотнениями в притворах;
в корпусе начальной школы оборудовать помещения автоматической пожарной сигнализацией;
в корпусе начальной школы оборудовать помещения автоматической системой оповещения людей при пожаре;
ящики внутренних пожарных кранов выполнить в соответствии с ГОСТ;
в помещении электрощитовой установить противопожарную дверь с пределом огнестойкости EI 30;
провести эксплуатационные испытания наружных пожарных лестниц.
Взыскать с МОУ «Средняя общеобразовательная школа № <адрес> в доход государства государственную пошлину в сумме <данные изъяты>) рублей.
Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Благодарненский районный суд в течение 10 дней со дня принятия решения в окончательной форме.
Мотивированное решение составлено 19 ноября 2010 года
Судья Благодарненского районного
суда Ставропольского края О.В. Бадулина