дело № 2-646/10
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Благодарный 15 ноября 2010 года
Судья Благодарненского районного суда Ставропольского края О.В. Бадулина, с участием старшего помощника прокурора Благодарненского района Ставропольского края Рязанова И.В., директора МОУ СОШ № <адрес> Ивановой А.Н., представителя отделения государственного пожарного надзора по Благодарненскому району ГУ МЧС РФ по Ставропольскому краю Демченко А.В., действующего на основании доверенности от 25.10.2010 года, представителя отдела образования Благодарненского муниципального района Ставропольского края Ильченко М.С., действующей на основании доверенности от 25.10.2010 г., при секретаре Ведёхиной Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Благодарненского районного суда Ставропольского края гражданское дело по иску прокурора Благодарненского района Ставропольского края в защиту интересов неопределенного круга лиц к МОУ СОШ № <адрес> о признании незаконным бездействия МОУ СОШ № <адрес> по устранению выявленных нарушений закона и об обязании устранить нарушения,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Благодарненского района обратился в Благодарненский районный суд с заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц к МОУ СОШ № <адрес> о признании незаконным бездействия МОУ СОШ № <адрес> по устранению выявленных нарушений закона и об обязании устранить нарушения.
Заявленные требования мотивированы тем, что в прокуратуре района проведена проверка исполнения учреждениями Благодарненского района законодательства о противопожарной безопасности. Установлено, что в МОУ СОШ №, расположенной по адресу: <адрес> в нарушение ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее закон № 69-ФЗ), Федерального закона от 22.07.2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее Закон № 123-ФЗ), Федерального закона от 27.02.2007 года № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее Закон № 184-ФЗ) ненадлежаще выполняются требования пожарной безопасности. Так, ДД.ММ.ГГГГ в адрес директора МОУ СОШ № Ивановой А.Н. внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства о пожарной безопасности, которое рассмотрено и удовлетворено. ДД.ММ.ГГГГ сотрудниками ГОПН Благодарненского района ГУ МЧС РФ по СК проведена плановая проверка, в ходе которой выявлены нарушения противопожарной безопасности. В адрес директора учреждения внесено предписание. В ходе совместной проверки с сотрудниками ГОПН Благодарненского района ГУ МЧС РФ по СК ДД.ММ.ГГГГ установлено, что в корпусе начальной школы в нарушение ст. 151 Закона № 123-ФЗ п. 36 ППБ 01-03 сгораемые конструкции кровли не обработаны огнезащитным составом.
В нарушение ст. 151, ст. 54, ч.3 ст. 52 Закона № 123-ФЗ п. 3 ППБ 01-03, НПБ 110-03 не оборудованы помещения здания автоматической пожарной сигнализацией.
В нарушение ст. 151, ч.3 ст. 52 Закона № 123-ФЗ, п. 3 ППБ 01-03 помещения здания не оборудованы автоматической системой оповещения людей при пожаре.
В корпусе средней школы в нарушение ст. 151, ст. 87 Закона № 123-ФЗ, п. 3 ППБ 01-03, СНиП 21-01-97 в помещении электрощитовой не установлена противопожарная дверь с пределом огнестойкости EI 30.
В нарушение ст. 151 Закона № 123 - ФЗ, п. 3 ППБ 01-03, п. 6.18 СНиП 21-01-97 на полотнах дверей и эвакуационных выходов не установлены устройства для самозакрывания, а также уплотнительные притворы.
В нарушение ст. 151, ст. 53 Закона № 123 - ФЗ, п. 40 ППБ 01-03, п. 3 ППБ 01-03 установлены металлические решетки, в коридоре ухудшающие условия безопасной эвакуации людей без проектных решений.
В нарушение ст. 151 Закона № 123-ФЗ п. 15ППБ 01-03, п. 3 ППБ 01-03, приказ МЧС России № 645 от 12.12.2007 г., лицо, ответственное за проведение инструктажа о мерах пожарной безопасности, а также ответственное за состояние пожарной безопасности объекта, не обучено по программе пожарно-технического минимума.
На основании изложенного просит суд признать бездействие МОУ СОШ № по устранению выявленных нарушений закона - незаконным; обязать МОУ СОШ № выполнить противопожарные мероприятия до ДД.ММ.ГГГГ.
Старший помощник прокурора Благодарненского района Ставропольского края Рязанов И.В. в судебном заседании заявленные требования поддержал, и просил суд с учётом уточнений исковых требований вследствие добровольного устранения ответчиком части выявленных нарушений обязать МОУ СОШ № в срок до ДД.ММ.ГГГГ выполнить следующие противопожарные мероприятия: в корпусе начальной школы сгораемые конструкции кровли обработать огнезащитным составом; оборудовать помещения автоматической пожарной сигнализацией и автоматической системой оповещения людей при пожаре; в корпусе средней школы в помещении электрощитовой установить противопожарную дверь с пределом огнестойкости EI 30; на полотнах дверей и эвакуационных выходов установить устройства для самозакрывания, а также уплотнительные притворы; демонтировать установленные без проектных решений в коридоре металлические решетки, ухудшающие условия безопасной эвакуации людей.
Представитель МОУ СОШ № <адрес> Иванова А.Н. в судебном заседании исковые требование признала частично, и пояснила, что за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ учебный год школой самостоятельно, не используя средства бюджета привлечено для устранения замечаний по пожарной безопасности, материалов и проведено работ. Здания школы были запроектированы, построены и приняты государственной комиссией в эксплуатацию. При этом, монтаж установок автоматической пожарной сигнализации, автоматических систем оповещения людей о пожаре и устройств защитного отключения в зданиях школы предусмотрен не был, что, очевидно, на тот момент не являлось нарушением требований пожарной безопасности. Ежегодные проверки электрооборудования свидетельствуют о его исправности и соответствии требованиям действующих норм. Монтаж установок автоматической пожарной сигнализации, автоматических систем оповещения людей о пожаре и устройств защитного отключения в помещениях зданий школы представляет собой изменение качества инженерно-технического обеспечения объектов капитального строительства и в соответствии с частью 14 ст. 1 Градостроительного Кодекса РФ является реконструкцией. Уставом учреждения не возложены обязанности по реконструкции находящихся в его оперативном управлении объектов капитального строительства. Просит отменить, как неправомерные, требования пункта 5 предписания, так как размещение в помещении рекреации 1-го этажа в целях упорядочивания временного хранения верхней одежды учащихся металлической решетки полностью соответствует требованиям ст. 89 Федерального закона от 22.07.2008 года № 123 - ФЗ, п. 4.3 СНиП 21-01-97, а также пунктам 4.3.4, 5.1.1, 8.1.13, 8.1.21(табл. 24)СП 1.13130-2009, в том числе решетка - является негорючей, не изменяет объемно-планировочные решения помещения рекреации поскольку, не являясь сплошной, не делит объем существовавшего ранее помещения на части и не изменяет планировки помещения, так как не создает новых помещений ( не выделяет отдельный объем из ранее существовавшего), не изменяет, не перекрывает и не уменьшает ширину путей эвакуации, то есть ни в малейшей степени не ухудшает условия безопасной эвакуации.
Представитель ОГПН Благодарненского района Ставропольского края Демченко А.В. в судебном заседании исковые требования прокурора Благодарненского района поддержал просил их удовлетворить.
Представитель отдела образования Благодарненского муниципального района Ставропольского края Ильченко М.С. в судебном заседании против заявленных исковых требований возражала, пояснила, что в настоящее время в связи с отсутствием финансирования, школы в указанный в исковом заявлении срок не смогут устранить данные нарушения.
Суд, заслушав лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела, находит исковые требования прокурора Благодарненского района Ставропольского края в защиту интересов неопределенного круга лиц к МОУ СОШ № <адрес> о признании незаконным бездействия МОУ СОШ № <адрес> по устранению выявленных нарушений закона и об обязании устранить нарушения, подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно информации о противопожарном состоянии МОУ СОШ № № от ДД.ММ.ГГГГ, ОГПН по Благодарненскому району ГУ МЧС РФ по СК в ДД.ММ.ГГГГ года проведена проверка за соблюдением обязательных требований пожарной безопасности в помещениях и на территории МОУ СОШ №, расположенной по адресу: <адрес>. В ходе проверки было установлено, что на объекте допускаются нарушения обязательных требований пожарной безопасности в целом пожарная безопасность в школах остаётся на низком уровне.
Согласно копии акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес> на основании распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ начальника ОГПН по Благодарненскому району ГУ МЧС РФ по СК была проведена проверка в отношении МОУ СОШ № расположенного по адресу: <адрес>. В ходе проведения проверки выявлены нарушения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами: в нарушение ст. 151, ст. 54, ч.3 ст. 52 Закона № 123-ФЗ п. 3 ППБ 01-03 помещения здания не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией. В нарушение ст. 151, ч.3 ст. 52 Закона № 123-ФЗ, п. 3 ППБ 01-03 помещения здания не оборудованы автоматической системой оповещения людей при пожаре. В корпусе средней школы в нарушение ст. 151, ст. 87 Закона № 123-ФЗ, п. 3 ППБ 01-03, СНиП 21-01-97 в помещении электрозащитной не установлена противопожарная дверь с пределом огнестойкости EI 30. В нарушение ст. 151 Закона № 123 - ФЗ, п. 3 ППБ 01-03, п. 6.18 СНиП 21-01-97 на полотнах дверей и эвакуационных выходов не установлены устройства для самозакрывания, а также уплотнительные притворы. В нарушение ст. 151, ст. 53 Закона № 123 - ФЗ, п. 40 ППБ 01-03, п. 3 ППБ 01-03 установлены металлические решетки, в коридоре ухудшающие условия безопасной эвакуации людей без проектных решений. В нарушение ст. 151 Закона № 123-ФЗ п. 15ППБ 01-03, п. 3 ППБ 01-03, приказ МЧС России № 645 от 12.12.2007 г., лицо, ответственное за проведение инструктажа о мерах пожарной безопасности, а также ответственное за состояние пожарной безопасности объекта, не обучено по программе пожарно-технического минимума. Кроме того, выявлены факты невыполнения предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля (с указанием реквизитов выданных предписаний): предписания № от ДД.ММ.ГГГГ, а именно невыполненные пункты предписания №.
Согласно копии Устава муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №», МОУ СОШ № передано в муниципальную собственность Благодарненского муниципального района Ставропольского края в соответствии с распоряжением Правительства СК от 26 января 2005 года № 9-рп «О безвозмездной передаче имущества государственной собственности Ставропольского края в муниципальную собственность муниципальных образований Ставропольского края» и является правопреемником государственного общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы № села Спасское.
Согласно копии договора № от ДД.ММ.ГГГГ, Благодарненское местное отделение СКО ВДПО и МОУ СОШ № заключили данный договор на обучение сотрудников МОУ СОШ № в области пожарной безопасности.
В соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации, высшей ценностью государства является человек, его права и свободы. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
В соответствии с ч.2 ст. 45 ГПК РФ, в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, гражданское дело может быть возбуждено по заявлению лица, выступающего от своего имени в защиту прав, свобод и за конных интересов другого лица, неопределённого круга лиц или в защиту ин тересов Российской Федерации, её субъектов, муниципальных образований.
В соответствии с ч. 4 ст. 27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданскою судопроизводства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде иск в интересах пострадавших.
В соответствии с требованиями Федерального закона «О пожарной безопасности» от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства. Руководители организации, в соответствии со ст. 37 Федерального закона «О пожарной безопасности», обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты.
В соответствии с Законом РФ «Об образовании» к компетенции образовательного учреждения относится оборудование помещений в соответствии с государственными нормами и требованиями, осуществляемое в пределах собственных финансовых средств (п. 1 ч. 2 ст. 32); образовательное учреждение несёт в установленном законодательством РФ порядке ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса (п. 3 ч. 3 ст. 32); образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану здоровья обучающихся, воспитанников (ч. 1 ст. 51).
В судебном заседании установлено, что допущенные со стороны муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №», нарушения закона непосредственно влияют на возможность возникновения пожара, следствием чего является создание угрозы жизни и здоровью людей.
Таким образом, муниципальным общеобразовательным учреждением «Средняя общеобразовательная школа №» ненадлежащим образом исполняются обязанности по соблюдению требований пожарной безопасности.
Учитывая, что несоблюдение требований пожарной безопасности могут повлечь за собой нарушение прав граждан на жизнь, гарантированное Конституцией Российской Федерации, а также наличие опасности причинения вреда гражданам в будущем, суд считает необходимым заявленные требования удовлетворить.
Согласно ст.206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, которые могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Суд считает возможным установить ответчику муниципальному образовательному учреждению средней общеобразовательной школы № разумный срок, необходимый для устранения нарушений действующего законодательства, в течение которого решение суда должно быть исполнено - до ДД.ММ.ГГГГ.
В соответствии со ст.103 ГПК РФ, государственная пошлина, от уплаты которой истец освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В федеральный бюджет пропорционально удовлетворенной части исковых требований.
В связи с тем, что истец - прокурор района освобожден от уплаты государственной пошлины при подаче искового заявления, государственная пошлина должна быть взыскана с ответчика пропорционально удовлетворенной части исковых требований, с учетом того, что ответчик является организацией - юридическим лицом.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198, ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Исковое заявление прокурора Благодарненского района Ставропольского края в защиту интересов неопределенного круга лиц к МОУ СОШ №» <адрес> о признании незаконным бездействия муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №» <адрес> по устранению выявленных нарушений закона и об обязании устранить нарушения, удовлетворить.
Признать бездействие муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №» <адрес> по устранению выявленных нарушений закона - незаконным.
Обязать муниципальное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №» <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ выполнить следующие мероприятия по пожарной безопасности:
в корпусе начальной школы сгораемые конструкции кровли обработать огнезащитным составом;
оборудовать помещения автоматической пожарной сигнализацией и автоматической системой оповещения людей при пожаре;
в корпусе средней школы в помещении электрощитовой установить противопожарную дверь с пределом огнестойкости EI 30;
на полотнах дверей и эвакуационных выходов установить устройства для самозакрывания, а также уплотнительные притворы;
демонтировать установленные без проектных решений в коридоре металлические решетки, ухудшающие условия безопасной эвакуации людей.
Взыскать с муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №» <адрес> в доход государства государственную пошлину в сумме <данные изъяты> рублей.
Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Благодарненский районный суд в течение 10 дней со дня принятия решения в окончательной форме.
Мотивированное решение составлено: 19 ноября 2010 года
Судья Благодарненского районного
суда Ставропольского края О.В. Бадулина