дело № 2-635/10
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
г. Благодарны 17 ноября 2010 года
Судья Благодарненского районного суда Ставропольского края О.В. Бадулина, с участием: старшего помощника прокурора Благодарненского района Ставропольского края Рязанова И.В., директора МОУ СОШ №. <адрес> Никулиной Л.В., представителя отделения государственного пожарного надзора по Благодарненскому району ГУ МЧС РФ по Ставропольскому краю Демченко А.В., действующего на основании доверенности от 25.10.2010 года, представителя отдела образования Благодарненского муниципального района Ставропольского края Ильченко М.С., действующей на основании доверенности от 25.10.2010 г., при секретаре Ведёхиной Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Благодарненского районного суда Ставропольского края гражданское дело по иску прокурора Благодарненского района Ставропольского края в защиту интересов неопределенного круга лиц к МОУ СОШ № <адрес> о признании незаконным бездействия по устранению выявленных нарушений закона и об обязании устранить нарушения,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Благодарненского района обратился в Благодарненский районный суд с заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц к МОУ СОШ № <адрес> о признании незаконным бездействия МОУ СОШ № <адрес> по устранению выявленных нарушений закона и об обязании устранить нарушения.
Заявленные требования мотивированы тем, что в прокуратуре района проведена проверка исполнения учреждениями Благодарненского района законодательства о противопожарной безопасности. Установлено, что в МОУ СОШ №, расположенной по адресу: <адрес> в нарушение ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее закон № 69-ФЗ), Федерального закона от 22.07.2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее Закон № 123-ФЗ), Федерального закона от 27.02.2007 года № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее Закон № 184-ФЗ) ненадлежаще выполняются требования пожарной безопасности. Так, ДД.ММ.ГГГГ в адрес директора МОУ СОШ № Никулиной Л.В.. внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства о пожарной безопасности, которое рассмотрено и удовлетворено. ДД.ММ.ГГГГ сотрудниками ГОПН Благодарненского района ГУ МЧС РФ по СК проведена плановая проверка, в ходе которой выявлены нарушения противопожарной безопасности. В адрес директора учреждения внесено предписание. В ходе совместной проверки с сотрудниками ГОПН Благодарненского района ГУ МЧС РФ по СК ДД.ММ.ГГГГ установлено, что в нарушение ст. 151 Закона № 123-ФЗ, п. 96 ППБ 01-03 регламентные работы по техническому обслуживанию и планово предупредительному ремонту автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией не осуществляются в соответствии годовым планом графиком, составляемым с учетом технической документации заводов изготовителей и сроками проведения ремонтных работ ТО и ППР должны выполняться специально обученным обслуживающим персоналом или специализированной организацией имеющей лицензию по договору.
В нарушение ст. 151 Закона № 123-ФЗ, п. 98 ППБ 01-03 установки пожарной автоматики (автоматическая пожарная сигнализация, система оповещения) находятся не в исправном состоянии и не в постоянной готовности.
В нарушение ст. 151 Закона № 123-ФЗ, п. 34 ППБ 01-03 противопожарные системы и установки (автоматическая пожарная сигнализация, система оповещения) помещений, зданий и сооружений постоянно не содержатся в исправном рабочем состоянии.
В нарушение ст. 151 Закона № 123-ФЗ, п. 3 ППБ 01-03, п.6.18 СНиП 21-01-97 лестничные клетки не имеют дверей с приспособлениями для самозакрывания и уплотнениями в притворах.
В нарушение ст.ст. 151, 62 Закона № 123-ФЗ, п. 89 ППБ 01-03 не обеспечена проверка наружного противопожарного водопровода не реже 2-х раз в год.
На основании изложенного просит суд признать бездействие МОУ СОШ № по устранению выявленных нарушений закона - незаконным; обязать МОУ СОШ № выполнить противопожарные мероприятия до ДД.ММ.ГГГГ.
Старший помощник прокурора Благодарненского района Ставропольского края Рязанов И.В. в судебном заседании заявленные требования поддержал, и просил суд с учётом уточнений исковых требований вследствие добровольного устранения ответчиком части выявленных нарушений обязать МОУ СОШ № в срок до ДД.ММ.ГГГГ выполнить следующие противопожарные мероприятия: регламентные работы по техническому обслуживанию и планово предупредительному ремонту автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией осуществить в соответствии годовым планом графиком, составляемым с учетом технической документации заводов изготовителей и сроками проведения ремонтных работ ТО и ППР специально обученным обслуживающим персоналом или специализированной организацией имеющей лицензию по договору; на лестничных клетках установить двери с приспособлениями для самозакрывания и уплотнениями в притворах; провести проверку наружного противопожарного водопровода не реже 2-х раз в год.
Представитель заинтересованного лица - МОУ СОШ № <адрес> в судебном заседании исковые требования признала частично, и пояснила, что деньги от субаренды земли поступили на счет ДД.ММ.ГГГГ. В краевой отдел ВДПО сделана заявка на выполнение работ по устранению нарушений. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ бригада их <адрес> работает в школах <адрес>. Было сообщено, что в сельских школах, в том числе и в МОУ СОШ № работы будут выполняться после городских школ.
Представитель ОГПН Благодарненского района Ставропольского края Демченко А.В. в судебном заседании исковые требования прокурора Благодарненского района поддержал просил их удовлетворить.
Представитель отдела образования Благодарненского муниципального района Ставропольского края Ильченко М.С. в судебном заседании против заявленных исковых требований возражала, пояснила, что в настоящее время в связи с отсутствием финансирования, школы в указанный в исковом заявлении срок не смогут устранить данные нарушения.
Суд, заслушав лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела, находит исковые требования прокурора Благодарненского района Ставропольского края в защиту интересов неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия МОУ СОШ № <адрес> по устранению выявленных нарушений закона и об обязании устранить нарушения, подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно информации о противопожарном состоянии МОУ СОШ № № от ДД.ММ.ГГГГ, ОГПН по Благодарненскому району ГУ МЧС РФ по СК в ДД.ММ.ГГГГ года проведена проверка за соблюдением обязательных требований пожарной безопасности в помещениях и на территории МОУ СОШ №, расположенной по адресу: <адрес>. В ходе проверки было установлено, что на объекте допускаются нарушения обязательных требований пожарной безопасности в целом пожарная безопасность в школах остаётся на низком уровне.
Согласно копии акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес> и <адрес>, <адрес> на основании распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ главного государственного инспектора ОГПН по <адрес> ГУ МЧС РФ по СК была проведена проверка в отношении МОУ СОШ №, расположенного по адресу: <адрес> и МОУ СОШ № №, расположенного по адресу: <адрес> <адрес>. В ходе проведения проверки выявлены нарушения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами: в МОУ СОШ №: регламентные работы по техническому обслуживанию и планово предупредительному ремонту автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией должны осуществляться в соответствии с годовым планом графиком, составляемым с учетом технической документации заводов изготовителей и сроками проведения ремонтных работ ТО и ППР должны выполняться специально обученным обслуживающим персоналом или специализированной организаций имеющей лицензию по договору ФЗ № 123 ст. 151 ППБ 01-03 п.96; установи пожарной автоматики (автоматическая пожарная сигнализация, система оповещения) должны находится в исправном состоянии и в постоянной готовности ФЗ 123 ст. 151 ППБ 01-03 п.98; противопожарные системы и установки (автоматическая пожарная сигнализация, система оповещения) помещений, зданий и сооружений должна постоянно содержаться в исправном рабочем состоянии ФЗ № 123 ст. 151 ППБ 01-03 п.34; лестничные клетки не имеют дверей с приспособлениями для самозакрывания и уплотнениями в притворах ФЗ № 123 ст. 151 ППБ 01-03 п.3 СНиП 21-01-97* п.6.18*; подвергнуть эксплуатационным испытаниям наружные пожарные лестницы ФЗ № 123 ст. 151 ППБ 01-03 п.41; обеспечить проверку наружного противопожарного водопровода не реже 2-х раз в год ФЗ 123 ст. 151, ст. 62 ППБ 01-03 п. 89; в филиале МОУ СОШ № 8: при смежном расположении нескольких приемно-контрольных приборов и приборов управления расстояние между ними должно быть не менее 50 мм ФЗ 123 ст. 151 ч.1, ППБ 01-03 п.3, НПБ 88-2001 п. 12.51; обеспечить проверку наружного противопожарного водопровода не реже 2-х раз в год ФЗ 123 ст. 151, ст. 62 ППБ 01-03 п.89; разделить противопожарными преградами части здания с различными классами функциональной опасности Ф. 4.1 (школа) и Ф. 5.1 (офис арендатора) ФЗ 123 ст. 151, ППБ 01-03 п. 38, СНиП 21-01-97* п.7.4; не установлены настенные речевые оповещатели (в холле) таким образом, чтобы расстояние от потолка до верхней части оповещателя было не менее 150 мм ФЗ № 123 ст.151 ППБ 01-03 п.3 НПБ 104-03 п.3.21; разблокировать эвакуационные двери на втором этаже ФЗ № 123 ст. 89, ст. 52 ч.1,2, ст. 53, ППБ 01-03 п. 53, п. 40; подвергнуть эксплуатационным испытаниям наружные пожарные лестницы ФЗ 123 ст. 151 ППБ 01-03 п. 41; в помещении электрощитовой не установлена противопожарная дверь в пределом огнестойкости EI 30 ФЗ № 123 ст. 151, п. 3 ППБ 01-03, СНиП 21-01-97, ч.3 ст. 87 ФЗ № 123. Кроме того, выявлены факты невыполнения предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля: предписание № от ДД.ММ.ГГГГ, п. №
Согласно копии Устава муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №», МОУ СОШ № передано в муниципальную собственность Благодарненского муниципального района Ставропольского края в соответствии с распоряжением Правительства СК от 26 января 2005 года № 9-рп «О безвозмездной передаче имущества государственной собственности Ставропольского края в муниципальную собственность муниципальных образований Ставропольского края» и является правопреемником государственного общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы № села Елизаветинское. Официальное наименование Учреждения: муниципальное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №». Учреждение имеет филиал. Официальное название филиала: филиал муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №».
В соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации, высшей ценностью государства является человек, его права и свободы. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
В соответствии с ч.2 ст. 45 ГПК РФ, в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, гражданское дело может быть возбуждено по заявлению лица, выступающего от своего имени в защиту прав, свобод и за конных интересов другого лица, неопределённого круга лиц или в защиту ин тересов Российской Федерации, её субъектов, муниципальных образований.
В соответствии с ч. 4 ст. 27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданскою судопроизводства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде иск в интересах пострадавших.
В соответствии с требованиями Федерального закона «О пожарной безопасности» от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства. Руководители организации, в соответствии со ст. 37 Федерального закона «О пожарной безопасности», обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты.
В соответствии с Законом РФ «Об образовании» к компетенции образовательного учреждения относится оборудование помещений в соответствии с государственными нормами и требованиями, осуществляемое в пределах собственных финансовых средств (п. 1 ч. 2 ст. 32); образовательное учреждение несёт в установленном законодательством РФ порядке ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса (п. 3 ч. 3 ст. 32); образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану здоровья обучающихся, воспитанников (ч. 1 ст. 51).
В судебном заседании установлено, что допущенные со стороны МОУ «Средняя общеобразовательная школа №», нарушения закона непосредственно влияют на возможность возникновения пожара, следствием чего является создание угрозы жизни и здоровью людей.
Таким образом, МОУ «Средняя общеобразовательная школа №» ненадлежащим образом исполняются обязанности по соблюдению требований пожарной безопасности.
Учитывая, что несоблюдение требований пожарной безопасности могут повлечь за собой нарушение прав граждан на жизнь, гарантированное Конституцией Российской Федерации, а также наличие опасности причинения вреда гражданам в будущем, суд считает необходимым заявленные требования удовлетворить.
Согласно ст.206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, которые могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Суд считает возможным установить ответчику МОУ «средняя общеобразовательная школа №» разумный срок, необходимый для устранения нарушений действующего законодательства, в течение которого решение суда должно быть исполнено - до ДД.ММ.ГГГГ.
В соответствии со ст.103 ГПК РФ, государственная пошлина, от уплаты которой истец освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В федеральный бюджет пропорционально удовлетворенной части исковых требований.
В связи с тем, что истец - прокурор района освобожден от уплаты государственной пошлины при подаче искового заявления, государственная пошлина должна быть взыскана с ответчика пропорционально удовлетворенной части исковых требований, с учетом того, что ответчик является организацией - юридическим лицом.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198, ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Исковое заявление прокурора Благодарненского района Ставропольского края в защиту интересов неопределенного круга лиц к МОУ СОШ №№ № <адрес> о признании незаконным бездействия МОУ «Средняя общеобразовательная школа № № <адрес> по устранению выявленных нарушений закона и об обязании устранить нарушения, удовлетворить.
Признать бездействие МОУ «Средняя общеобразовательная школа № № <адрес> по устранению выявленных нарушений закона - незаконным.
Обязать МОУ «Средняя общеобразовательная школа № № <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ выполнить следующие мероприятия по пожарной безопасности:
осуществить регламентные работы по техническому обслуживанию и планово предупредительному ремонту автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией осуществить в соответствии годовым планом графиком, составляемым с учетом технической документации заводов изготовителей и сроками проведения ремонтных работ ТО и ППР специально обученным обслуживающим персоналом или специализированной организацией имеющей лицензию по договору;
на лестничных клетках установить двери с приспособлениями для самозакрывания и уплотнениями в притворах;
провести проверку наружного противопожарного водопровода не реже 2-х раз в год.
Взыскать с муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № <адрес> в доход государства государственную пошлину в сумме <данные изъяты> рублей.
Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Благодарненский районный суд в течение 10 дней со дня принятия решения в окончательной форме.
Мотивированное решение составлено 19 ноября 2010 года
Судья Благодарненского районного
суда Ставропольского края О.В. Бадулина