№2-2/11(№2-597/10)
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
18 января 2011 года город Благодарный
Благодарненский районный суд Ставропольского края в составе председательствующего судьи Смыкалова Д.А., при секретаре Шечковой Н.С., с участием:
представителя истца Щеголькова В. А., действующего на основании доверенности от 05.07.2010 года,
представителя ответчика администрации муниципального образования с. Шишкино Благодарненского района Ставропольского края Панарина В. В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Мищенко И. Г. к администрации муниципального образования с. Шишкино Благодарненского района Ставропольского края о признании домовладения аварийным и признании нуждаемости в улучшении жилищных условий,
У С Т А Н О В И Л:
Мищенко И. Г. обратился в Благодарненский районный суд с иском к администрации муниципального образования с. Шишкино Благодарненского района Ставропольского края о признании домовладения аварийным и признании нуждаемости в улучшении жилищных условий, пояснив, что он является участником Великой Отечественной войны и в соответствии с ФЗ «О ветеранах» имеет право на получение соответствующих мер социальной поддержки, в том числе и на обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий участников войны. Руководствуясь нормами указанного закона, он обратился в органы муниципальной власти с. Шишкино Благодарненского района с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося для улучшения жилищных условий. Однако, в постановке на учет ему было отказано в связи с тем, что проведенным муниципальным обследованием дома, в котором проживает истец, установлена пригодность данного домовладения для проживания. Он полагает данный отказ необоснованным, поскольку дом находится в аварийном состоянии. На основании изложенного просит суд признать дом, расположенный по адресу: Ставропольский край Благодарненский район с. Шишкино пер. Колхозный 4, аварийным; признать его - Мищенко И. Г. - участника Великой Отечественной войны, нуждающимся в улучшении жилищных условий.
В судебном заседании представитель истца Щегольков В. А. исковые требования Мищенко И. Г. поддержал в полном объеме, просил суд их удовлетворить.
Представитель ответчика Панарин В. В. в судебном заседании против удовлетворения исковых требований Мищенко И. Г. возражал, пояснив, что Мищенко И. Г. проживает один в собственном доме 1964 года постройки. Жилье в установленном порядке не зарегистрировано в Благодарнеском филиале государственного унитарного предприятия Ставропольского края «Крайтехинвентаризация», Благодарненском отделе Управления федеральной регистрационной службы по Ставропольскому краю, жилье значится по книгам похозяйственного учета с. Шишкино. Домовладение состоит из основного строения, общей площадью № кв.м., жилой площадью № кв.м., находится на земельном участке, площадью № кв.м. В доме имеется газовое отопление, свет, вода, отсутствует ванная и туалет. Дом пригоден для проживания.
Мищенко И. Г. обращался в адрес жилищной комиссии при администрации с. Шишкино с просьбой поставить в очередь в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемых по договору социального найма. Протоколом заседании жилищной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ, постановлением Шишкинской сельской администрации от ДД.ММ.ГГГГ № ему было отказано в принятии на учет, как лицу, имеющему собственное жилье.
Согласно п.3 ч.1.ст.51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, признаются проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилого помещения требованиям.
Основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания установлены Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 года №47 «Об утверждении положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции».
На основании заявления собственника помещения или заявления гражданина, либо на основании заключения органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора по вопросам, отнесенным к их компетенции, органом местного самоуправления образовывается комиссия, которая проводит оценку соответствия помещения установленным в Положении требованиям и дает заключения о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания.
Согласно п.12 указанного Положения в поселениях без централизованных инженерных сетей в одно и двухэтажных зданиях допускается отсутствие водопровода и канализационных уборных.
Таким образом, если решением вышеназванной комиссии, жилое помещение не будет признано пригодным для проживания, а проживающие в нем граждане не признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий, то обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета они не подлежат. Действующее законодательство не предусматривает ремонта любого вида собственности.
На основании вышеизложенного, просит суд исковые требования Мищенко И. Г. к администрации с. Шишкино оставить без удовлетворения.
Суд, заслушав стороны, исследовав материалы дела, находит исковые требования Мищенко И. Г. к администрации с. Шишкино подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В судебном заседании были исследованы следующие документы, представленные истцом в обоснование своих исковых требований:
Копия удостоверения №, выданного ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что Ищенко И. Г. имеет право на льготы и преимущества, установленные законодательством СССР и союзных республик для участников Великой Отечественной войны и вкладыш к удостоверению, из которого следует, что Мищенко И. Г. является <данные изъяты> и имеет право на льготы, установленные ст.14 ФЗ «О ветеранах».
Копия военного билета №, выданного ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что Мищенко И. Г. принимал участие в ВОВ с октября 1944 года по 09.05.1945 года.
Копия паспорта №, выданного ОВД <адрес> края ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что Мищенко И. Г., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец <адрес>, зарегистрирован в с. <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ.
Копия справки сер. №, выданной ДД.ММ.ГГГГ,из которой следует, что Мищенко И. Г., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является <данные изъяты>.
Копия заявления Мищенко И. Г. от ДД.ММ.ГГГГ главе МО с. Шишкино Благодарненского муниципального района о принятии его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма по категории инвалид ВОВ.
Копия заявления Мищенко И. Г. от ДД.ММ.ГГГГ главе МО с. Шишкино Благодарненского муниципального района на улучшение жилищных условий, так как в доме нет туалета, ванной, горячей воды.
Копия акта обследования жилищных условий от ДД.ММ.ГГГГ, и которого следует, что комиссия <данные изъяты> обследовала жилищные условия Мищенко И. Г., проживающего: <данные изъяты> и установила следующее: занимаемое жилое помещение, № года постройки, принадлежи на праве собственности Мищенко И. Г.. Состоит из <данные изъяты> Дом саманный, комнаты сухие, светлые. Благоустройство дома: свет, газ, водопровод, индивидуальное отопление. Заявитель Мищенко И. Г. участник ВОВ, инвалид 2 группы, проживает один. Заключение комиссии: Мищенко И. Г. нуждается в благоустройстве жилого дома (установки ванны, туалета, газовой колонки).
Копия акта обследования технического состояния жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> принадлежащего Мищенко И. Г., из заключения которого следует, что дом нуждается в капитальном ремонте.
Заключением жилищной комиссии Мищенко И. Г. отказано в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.
Ответ администрации Благодарнеского муниципального района Ставропольского края № от ДД.ММ.ГГГГ на заявление Мищенко И. Г., из которого следует, что если решением комиссии, которая проводит оценку соответствия помещения установленным в Положении «о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» требованиям и дает заключение о признании жилого помещения пригодным жилое помещение не будет признано пригодным для проживания, а проживающие в нем граждане не признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий, то обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета они не подлежат. Действующее законодательство не предусматривает ремонта жилья любого вида собственности.
Ответ администрации Благодарнеского муниципального района Ставропольского края № от ДД.ММ.ГГГГ на заявление Мищенко Ю. В., из которого следует, что если жилое помещение не будет признано пригодным для проживания, а проживающие в нем граждане не признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий, то обеспечению жильем они не подлежат.
Копия выписки из похозяйственной книги МО с. Шишкино Благодарненского района Ставропольского края №, лицевой счет № за ДД.ММ.ГГГГ год, из которой следует, что жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, значится за Ищенко И. Г..
Копия выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от ДД.ММ.ГГГГ, из которой следует, что Мищенко И. Г. является собственником в праве общей долевой собственности, доля в праве: 2/959, земельного участка, местоположение установлено относительно ориентира с востока и часть южной стороны с землями колхоза <адрес>
Копия справки №, выданной ДД.ММ.ГГГГ ГУП СК «Крайтехинвентаризация», из которой следует, что Мищенко И. Г., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, по материалам, находящимся в архиве ПТИ собственником недвижимости не значится.
Постановление МО с. Шишкино №а от ДД.ММ.ГГГГ о создании общественной комиссии по жилищным вопросам при администрации с. Шишкино.
Устав МО с. Шишкино Благодарненского района Ставропольского края (в редакции решения Совета депутатов с. Шишкино № от ДД.ММ.ГГГГ).
Положение об общественной комиссии по жилищным вопросам при Шишкинской сельской администрации Благодарненского района Ставропольского края.
Судом по ходатайству истца Мищенко И. Г. была назначена строительно-техническая экспертиза, проведенная ДД.ММ.ГГГГ ГУ Ставропольская лаборатория судебной экспертизы, из заключения которой следует, что:
- техническое состояние конструкций жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> с. <адрес> характеризуется как плохое: фундамент, стены, перекрытие полуразрушены, произвести ремонт затруднительно, здание в целом имеет износ размером 64 %, износ отдельных конструкций достигает 80%. Безотказное и комфортное использование здания при дальнейшей его эксплуатации невозможно, представляет угрозу жизни и здоровью, проживающих в доме лиц;
- в соответствии с техническим состоянием жилого <адрес>, надежность, прочность, устойчивость его отдельных элементов и конструкций не обеспечены, представляют угрозу жизни и здоровью, проживающих в доме лиц.
- в соответствии с классификацией жилых зданий по капитальности и срокам службы жилой <адрес>, имеет V группу капитальности, срок службы 30 лет, степень долговечности 3.
В соответствии со ст. 15 ЖК РФ, жилым признается изолированное помещение, относящееся к недвижимому имуществу, пригодное для постоянного проживания граждан, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства. Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством РФ.
Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, а также порядок признания жилого помещения непригодным для проживания устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами (части 3, 4 статьи 15 ЖК РФ). В настоящее время действует Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. N 47.
Общие требования к благоустроенности жилого помещения определены в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. N 47. Эти требования носят обязательный характер и не могут быть снижены субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями.
В соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (в ред. Постановления Правительства РФ от 02.08.2007 года №494), утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года №47, жилым помещением признается изолированное помещение, которое предназначено для проживания граждан, является недвижимым имуществом и пригодно для проживания.
Согласно п.3 ч.1.ст.51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, признаются проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилого помещения требованиям.
В соответствии с п.п. 3 п.п.1 ст.15 Федерального закона о «О ветеранах» от 12.01.1995 года №5-ФЗ, участникам Великой Отечественной войны из числа лиц, указанных в подпунктах «а» - «ж» и «и» подпункта 1 пункта 1 статьи 2 настоящего Федерального закона, предоставляются следующие меры социальной поддержки:
- обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 Федерального закона. Участники Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз, при этом обеспечение жильем осуществляется независимо от их имущественного положения;
- В соответствии с п.2 ст.15 названного Закона, участникам Великой Отечественной войны, ставшим инвалидами вследствие общего заболевания, трудового увечья или других причин, предоставляются меры социальной поддержки инвалидов войны в соответствии с установленной группой инвалидности без дополнительного экспертного медицинского освидетельствования.
В соответствии с п.п. 1,2 ст.23.2 названного Закона, Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг, установленных ст.ст. 14-19 и 21 настоящего Федерального закона, полномочия по обеспечению жильем в соответствии со ст.14,16 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 01.01.2005 года, и полномочия по обеспечению жильем в соответствии со ст.14,15,17-19 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению указанных в п.1 настоящей статьи мер социальной поддержки предусматриваются в составе Федерального фонда компенсаций, образованного в федеральном бюджете, в виде субвенций.
В соответствии с п.п. 1,2 ст.23.2 названного Закона, объем средств, предусмотренный в Федеральном фонде компенсаций бюджетам субъектов Российской Федерации, определяется:
по обеспечению жильем исходя из числа лиц, имеющих право на указанные меры социальной поддержки; общей площади жилья 36 квадратных метров и средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по субъекту Российской Федерации, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации, следующих категорий граждан:
- инвалидов Великой Отечественной войны;
- участников Великой Отечественной войны, в том числе военнослужащих, проходивших военную службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, в период с 22 июня 1941 года по 03 сентября 1945 года не менее шести месяцев, военнослужащих, награжденных орденами или медалями СССР за службу в указанный период.
Согласно п.1 Указа Президента РФ №714 от 07.05.2008 года, считать необходимым завершить до 01.05.2010 года обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 марта 2005 года ветеранов Великой отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12 января 1995 года №5-ФЗ «О ветеранах».
Согласно п.1 Указа Президента РФ №30 от 09.01.2010 года, внести в Указ Президента РФ №714 от 07.05.2008 года «Об обеспечение жильем ветеранов Великой отечественной войны 1941-1945 годов» изменения, исключив из п.1 слова «до 1 мая 2010 года» и «и вставших на учет до 01 марта 2005 года».
В судебном заседании установлено, что постановке на учет истцу Мищенко И. Г. было отказано в связи с тем, что проведенным муниципальным обследованием дома, в котором он проживает, установлена пригодность данного домовладения для проживания.
Согласно Положению о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции несущие и ограждающие конструкции жилого помещения, в том числе входящие в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, должны находиться в работоспособном состоянии, при котором возникшие в ходе эксплуатации нарушения в части деформативности (а в железобетонных конструкциях - в части трещиностойкости) не приводят к нарушению работоспособности и несущей способности конструкций, надежности жилого дома и обеспечивают безопасное пребывание граждан и сохранность инженерного оборудования.
Основания и несущие конструкции жилого дома, а также основания и несущие конструкции, входящие в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, не должны иметь разрушения и повреждения, приводящие к их деформации или образованию трещин, снижающие их несущую способность и ухудшающие эксплуатационные свойства конструкций или жилого дома в целом.
Основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие в том числе ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований.
Жилые помещения, расположенные в полносборных, кирпичных и каменных домах, а также в деревянных домах и домах из местных материалов, имеющих деформации фундаментов, стен, несущих конструкций и значительную степень биологического повреждения элементов деревянных конструкций, которые свидетельствуют об исчерпании несущей способности и опасности обрушения, являются непригодными для проживания вследствие признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
Согласно результатам судебно-строительной экспертизы техническое состояние конструкций жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> с. <адрес>, в котором проживает истец Мищенко И. Г., представляет угрозу жизни и здоровью, проживающих в доме лиц, безотказное и комфортное использование здания в дальнейшем невозможно, надежность, прочность, устойчивость его отдельных элементов и конструкций не обеспечены, представляют угрозу жизни и здоровью проживающих в доме лиц.
Из исследовательской части заключения следует, что цоколь по фасаду и боковому фасаду имеет следы намокания, многочисленные трещины, выпучивание и заметное искривление, сквозные трещины. Наружные стены имеют сквозные трещины, в том числе в несущих стенах, значительные отклонения по вертикали. Перекрытие имеет значительное провисание, конструкция на грани обрушения.
Таким образом, суд приходит к выводу, что проживание в имеющемся домовладении, с учетом его аварийности, представляет угрозу жизни и здоровья Мищенко И.Г.
В связи с тем, что истец является участником Великой Отечественной войны, то в соответствии с Федеральным законом «О ветеранах» от 12.01.1995 года №5-ФЗ и Указа Президента РФ №30 от 09.01.2010 года, имеет право на обеспечение жильем, как нуждающийся в улучшении жилищных условий участник войны.
Следовательно, органами муниципальной власти с. Шишкино Благодарненского района истцу Мищенко И. Г. необоснованно отказано в постановке на учет в качестве нуждающегося для улучшения жилищных условий.
Суд также отмечает, что нуждаемость в улучшении жилищных условий для участников Великой Отечественной войны законодательством не связана только лишь с непригодностью домовладения для проживания.
Учитывая особый социальный статус участников великой Отечественной войны, выраженный в пожилом (преклонном) возрасте, состоянии здоровья, физическими возможностями ветерана, государственными заслугами, поэтому нуждаемость в улучшении жилищных условий предполагается, в том числе и в смысле улучшения жилищных условий, в определенном комфортабельном обустройстве жилья (наличие санитарных условий - туалета, ванны, горячей воды, отсутствием аварийности домовладения), для полноценного комфортного проживания.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198, ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Исковые требования Мищенко И. Г. к администрации муниципального образования с.Шишкино Благодарненского района Ставропольского края о признании домовладения аварийным и признании нуждаемости в улучшении жилищных условий, удовлетворить.
Признать жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> аварийным.
Признать Мищенко И. Г., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, участника Великой Отечественной Войны, нуждающимся в улучшении жилищных условий.
Решение может быть обжаловано в коллегию по гражданским делам Ставропольского краевого суда через Благодарненский районный суд в течение 10 дней с момента его принятия в окончательной форме.
Судья Д.А. Смыкалов