№2-180/11
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
22 марта 2011 года город Благодарный
Благодарненский районный суд Ставропольского края в составе председательствующего судьи Смыкалова Д.А., при секретаре Кучеренко М. Г., с участием:
помощника Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора Сизова Д. В.,
представителя ответчика администрации Благодарненского муниципального района Ставропольского края Шурховецкой Л. С., действующей на основании доверенности от 30.12.2010 года,
представителя третьего лица администрации муниципального образования г. Благодарный Асулханова Ю. М., действующего на основании доверенности от 14.03.2011 года,
представителя третьего лица Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ставропольсколму краю Криворучко О. П., действующей на основании доверенности от 04.02.2011 года,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Благодарненского муниципального района Ставропольского края о признании незаконными бездействий администрации Благодарненского муниципального района Ставропольского края при осуществлении контроля за землепользованием и охране окружающей среды и организации деятельности в области обращения с отходами на земельном участке в границах муниципального образования г. Благодарный,
У С Т А Н О В И Л:
Ставропольский межрайонный природоохранный прокурор обратился в Благодарненский районный суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации Благодарненского муниципального района Ставропольского края о признании незаконными бездействий администрации Благодарненского муниципального района Ставропольского края при осуществлении контроля за землепользованием и охране окружающей среды и организации деятельности в области обращения с отходами на земельном участке в границах муниципального образования г. Благодарный.
В судебном заседании помощник Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора Сизов Д. В. заявленные требования поддержал и пояснил, что Ставропольской межрайонной природоохранной прокуратурой по поручению прокуратуры Ставропольского края проведена проверка соблюдения требований природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства администрацией г. Благодарного Благодарненского района Ставропольского края.
В ходе проверки установлено, что в границах муниципального образования г. Благодарный на территории бывшего колхоза «Красная Звезда», на расстоянии 2,7 км северо-западнее развилок автомобильных дорог Летняя Ставка - Благодарный - Александровское и Светлоград - Благодарный - Буденновск расположен земельный участок, который используется для размещения твердых бытовых отходов и объектов вторичной переработки твердых бытовых отходов, т.е. - как полигон бытовых отходов.
Произведенное, совместно с представителями Восточного комплексного отдела министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края, специалистом - экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ставропольскому краю в Благодарненском районе, при участии начальника отдела муниципального хозяйства администрации Благодарненского муниципального района и директором МУП «Коммунальное хозяйство» Благодарненского муниципального района, обследование земельного участка показало, что земельный участок представляет собой открытую площадку (бывшая территория отработанного карьера) и используется как полигон твердых бытовых отходов, так как на площади примерно от 3 до 4 га данного земельного участка складируются отходы различного происхождения (ТБО, строительные отходы, обрезки деревьев и т.п.). На данной площади наблюдается загрязнение почвы бытовыми отходами, мусор разносится ветром вокруг свалки на смежные земельные участки, сортировка, обезвреживание, утилизация отходов не производится. Отсутствуют надежные защитные устройства, что превращает свалку в опасный источник загрязнения грунтовых и поверхностных вод, почвы и атмосферы (акт проверки от 21.01.2011).
Согласно свидетельству о государственной регистрации права выданного управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю ДД.ММ.ГГГГ № на основании постановления главы администрации Благодарненского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № из земель сельскохозяйственного назначения, в целях размещения полигона твердых бытовых отходов и объектов вторичной переработки твердых бытовых отходов выделен земельный участок территории бывшего колхоза «Красная Звезда», на расстоянии 2,7 км северо-западнее развилок автомобильных дорог Летняя Ставка - Благодарный - Александровское и Светлоград - Благодарный - Буденновск, площадью 20 га. Собственником вышеуказанного земельного участка является муниципальное образование - Благодарненский муниципальный район.
В соответствии со ст.ст. 1, 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» объектом размещения отходов является специально оборудованное сооружение, предназначенное для размещения отходов (полигон, шламохранилище, хвостохранилище и другое). Такой объект создается на основании разрешения федерального органа исполнительной власти в области обращения с отходами. Определение места строительства объекта осуществляется на основе специальных исследований в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, и при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы.
Аналогичные требования к объектам для размещения отходов, гарантирующие санитарно-эпидемиологическую безопасность населения, определены санитарными правилами «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов СанПиН 2.1.7.1038-01», утвержденными 30.05.2001 Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации, и Инструкцией по проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов для твердых бытовых отходов, утвержденной 02.11.1996 г. Министерством строительства Российской Федерации.
Однако, как следует из информации, представленной Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ставропольскому краю необходимые работы по приведению указанного земельного участка в соответствии с санитарными правилами «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов СанПиН 2.1.7.1038-01», утвержденными 30.05.2001 Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации, администрацией муниципального образования г. Благодарный не произведены.
Таким образом, в установленном порядке объект для размещения отходов в границах муниципального образования г. Благодарный не создан, в эксплуатацию не сдан, и юридически как объект размещения ТБО не оформлен. Следовательно, на территории данного муниципального образования действует несанкционированная свалка.
Складирование на указанной территории отходов производится с 2006 года, что подтверждается показаниями директора МУП «Коммунальное хозяйство» Благодарненского муниципального района ФИО1., информацией из Восточного комплексного отдела министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края от 21.01.2011 года, а также актом комиссионного обследования территории земельного участка от 21.01.2011 года.
Статьей 51 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее Закон №7-ФЗ) и ст. 22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ предусмотрено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды, и быть безопасными для здоровья населения и среды обитания. Запрещается сброс отходов производства и потребления на почву.
Согласно п.п. 1 и 2 ст. 13 Закона № 89-ФЗ территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации. При этом ст. 8 Закона № 89-ФЗ организацию сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов относит к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов.
В силу п. 2 ст. 2 и ст. 8 Закона № 52-ФЗ граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека, при этом органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение санитарно - эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.
Статьями 13 и 42 Земельного кодекса Российской Федерации закреплена обязанность собственника земельного участка проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия, защите земель от захламления отходами производства и потребления, ликвидации последствий загрязнения, рекультивации нарушенных земель, восстановлению плодородия почв, своевременному вовлечению земель в оборот.
Таким образом, администрацией Благодарненского муниципального района ненадлежащим образом осуществляется контроль за землепользованием и охраной окружающей среды в районе, ненадлежащим образом организована деятельность в области обращения с отходами, не исполняются обязанности собственника земельного участка, а также требования законодательства об охране земель, об обороте отходов производства и потребления, об охране окружающей среды. Неисполнение (бездействие) органом местного самоуправления своих обязанностей может привести к нарушению права неопределенного круга лиц на благоприятную природную среду.
Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в ст. 42 Конституции Российской Федерации и ст. 11 Закона № 7-ФЗ.
Ненадлежащее использование земельного участка, приводящее к порче земли, несанкционированное складирование отходов создает опасность для окружающей среды, нарушает конституционное право граждан (неопределенного круга лиц) на благоприятную окружающую среду.
В соответствии со ст. 76 Закона №7-ФЗ споры в области охраны окружающей среды разрешаются в судебном порядке в соответствии с законодательством.
Согласно ст. 78 Закона № 7-ФЗ компенсация вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется добровольно либо по решению суда или арбитражного суда. При этом, вред окружающей среде, причиненный нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, может быть возмещен посредством возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды за счет его средств в соответствии с проектом восстановительных работ.
В силу п. 1 ч. 1 ст. 22 ГПК РФ суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают исковые дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, по спорам, возникающим из экологических правоотношений.
Поскольку дела, вытекающие из экологических правоотношений, не носят экономического характера, данные дела подведомственны судам общей юрисдикции.
На основании п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.
В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 45 ГПК РФ, ст.ст. 27, 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», просит суд:
Признать незаконным бездействие администрации Благодарненского муниципального района Ставропольского края при осуществлении контроля за землепользованием и охране окружающей среды и организации деятельности в области обращения с отходами на земельном участке в границах муниципального образования г. Благодарный на территории бывшего колхоза «Красная Звезда», на расстоянии 2,7 км северо-западнее развилок автомобильных дорог Летняя Ставка - Благодарный - Александровское и Светлоград - Благодарный - Буденновск.
Обязать администрацию Благодарненского муниципального района Ставропольского края ликвидировать свалку путем очистки территории с рекультивацией земельного участка в границах муниципального образования г. Благодарный с территории бывшего колхоза «Красная Звезда», на расстоянии 2,7 км северо-западнее развилок автомобильных дорог Летняя Ставка - Благодарный - Александровское и Светлоград - Благодарный - Буденновск.
Обязать администрацию Благодарненского муниципального района Ставропольского края привести земельный участок в границах муниципального образования г. Благодарный, расположенный на территории бывшего колхоза «Красная Звезда», на расстоянии 2,7 км северо-западнее развилок автомобильных дорог Летняя Ставка - Благодарный - Александровское и Светлоград - Благодарный - Буденновск, в соответствии с требованиями Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» и требованиями Санитарных правил «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов СанПиН 2.1.7.1038-01», утвержденных 30.05.2001 Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации.
Представитель ответчика администрации Благодарненского муниципального района Ставропольского края Шурховецкая Л. С., в судебном заседании исковые требования не признала, пояснив, что распоряжением Правительства Ставропольского края от 17 декабря 2008 года №441-рп и актом приема-передачи от 03 февраля 2009 года из государственной собственности Ставропольского края в муниципальную собственность Благодарненского муниципального района Ставропольского края безвозмездно было передано государственное унитарное предприятие Ставропольского края «Жилищно-коммунальное хозяйство Благодарненского района», как имущественный комплекс. В связи с этим, администрацией Благодарненского муниципального района Ставропольского края была начата работа по оформлению документов для регистрации права муниципальной собственности на переданное недвижимое имущество предприятия, в том числе и на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения площадью 200000 кв.м., предоставленный муниципальному предприятию коммунального хозяйства Благодарненского района в постоянное пользование, на основании постановления главы администрации Благодарненского района Ставропольского края от 08 июля 1994 года № 261.
В июне 2010 года администрацией проведена работа по межеванию земельного участка и постановке его на государственный кадастровый учет, а в августе 2010 года зарегистрировано право муниципальной собственности на данный объект недвижимости. При этом постановлением администрации Благодарненского муниципального района Ставропольского края от 26 ноября 2010 года №534 муниципальному унитарному предприятию «Коммунальное хозяйство» Благодарненского муниципального района Ставропольского края прекращено, соответственно, право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком из земель сельскохозяйственного назначения площадью 200000 кв.м., расположенным на территории бывшего колхоза «Красная Звезда», в 2,7 км северо-западнее развилки автомобильных дорог «Летняя Ставка - Благодарный -Александровское» и «Светлоград - Благодарный - Буденновск».
Поскольку в соответствии с Федеральными законами от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к вопросам местного значения муниципальных районов отнесены полномочия по организации утилизации и переработке бытовых и промышленных отходов, а также в целях строительства Благодарненского зонального центра по обращению с отходами и вторичными материальными ресурсами, в том числе полигона твердых бытовых отходов и мусоросортировочного комплекса, районного участка сбора и временного размещения, участка термического обезвреживания опасных медицинских отходов, постановлением администрации от 16 февраля 2011 года №66 принято решение о разделе земельного участка площадью 200000 кв.м. на три участка: первый земельный участок площадью 50000 кв.м., второй - 73000 кв.м., третий -77000 кв.м.. Проведено межевание данных участков, постановка на государственный кадастровый учет, сданы документы на регистрацию права муниципальной собственности.
Согласно статье 10 Федерального закона от 24 июля 2002 года №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» распоряжение земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах (конкурсах, аукционах). Передача в аренду находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется без проведения процедуры торгов, в случае, если имеется только одно заявление о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, при условии предварительного и заблаговременного опубликования сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации. При этом принятие решения о передаче земельных участков в аренду допускается при условии, что в течение месяца с момента опубликования сообщения не поступили иные заявления.
26 января 2011 года в газете «Благодарненские вести» было опубликовано информационное сообщение о наличии свободных земельных участков, предоставляемых на праве аренды под строительство Благодарненского зонального центра по обращению с отходами и вторичными материальными ресурсами, в том числе полигона твердых бытовых отходов и мусоросортировочного комплекса, районного участка сбора и временного размещения, участка термического обезвреживания опасных медицинских отходов с инсинератором ИН-50.4. В месячный срок со дня публикации поступило одно заявление общества с ограниченной ответственностью <адрес>) о передаче ему в аренду вышеуказанных земельных участков.
В настоящее время подготовлен проект постановления администрации Благодарненского муниципального района о передаче земельных участков в аренду обществу с ограниченной ответственностью <адрес>
Таким образом, администрацией Благодарненского муниципального района Ставропольского края в период с февраля 2009 года по настоящее время принимались меры по исполнению полномочий, предусмотренных пунктом 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
На основании изложенного просит суд в удовлетворении исковых требований Ставропольскому межрайонному природоохранному прокурору в интересах неопределенного круга лиц, отказать.
Представитель третьего лица администрации муниципального образования г. Благодарный Асулханов Ю. М. в судебном заседании против удовлетворения исковых требований не возражал.
Представитель третьего лица Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ставропольсколму краю Криворучко О. П. в судебном заседании исковые требования Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора поддержала, пояснив, что на данном земельном участке расположена несанкционированная свалка твёрдых бытовых отходов, не имеющая статус полигона ТБО. Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ставропольсколму краю плановые и внеплановые контрольно-надзорные мероприятия в отношении указанного объекта не проводились. 21.01.2011 года проведено комиссионное обследование указанной свалки с участием помощника Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора. Установлено, что до настоящего времени необходимые работы по приведению свалки в соответствие с СанПиН 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твёрдых бытовых отходов» не выполнены. Просит суд исковые требования Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора удовлетворить.
Суд, заслушав стороны, третьих лиц, считает необходимым заявленные требования Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Благодарненского муниципального района Ставропольского края о признании незаконными бездействий администрации Благодарненского муниципального района Ставропольского края при осуществлении контроля за землепользованием и охране окружающей среды и организации деятельности в области обращения с отходами на земельном участке в границах муниципального образования г. Благодарный удовлетворить по следующим основаниям.
В соответствии со ст.ст. 1, 12 Федерального закона от 24.06.1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», объектом размещения отходов является специально оборудованное сооружение, предназначенное для размещения отходов (полигон, шламохранилище, хвостохранилище и другое). Такой объект создается на основании разрешения федерального органа исполнительной власти в области обращения с отходами. Определение места строительства объекта осуществляется на основе специальных исследований в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, и при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы.
В соответствии со ст.51 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и ст.22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 №52-ФЗ предусмотрено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды, и быть безопасными для здоровья населения и среды обитания. Запрещается сброс отходов производства и потребления на почву.
В соответствии с п.2 ст. 2 и ст. 8 Закона № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека, при этом органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение санитарно - эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.
В соответствии с п.п. 1 и 2 ст.13 Закона №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации. При этом ст.8 Закона № 89-ФЗ организацию сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов относит к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов.
Статьями 13 и 42 Земельного кодекса Российской Федерации закреплена обязанность собственника земельного участка проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия, защите земель от захламления отходами производства и потребления, ликвидации последствий загрязнения, рекультивации нарушенных земель, восстановлению плодородия почв, своевременному вовлечению земель в оборот.
В судебном заседании были исследованы следующие документы, представленные истцом в обоснование заявленных требований:
Копия Устава МУП «Коммунальное хозяйство» Благодарненского муниципального района Ставропольского края, утвержденного постановлением администрации Благодарненского муниципального района Ставропольского края ДД.ММ.ГГГГ №, из которого следует, что МУП «Коммунальное хозяйство» Благодарненского муниципального района Ставропольского края согласно уставу осуществляет следующие основные виды деятельности: санитарная очистка; благоустройство; ритуальные услуги; коммунально-бытовые услуги; ремонтно-строительные работы; переработка вторичного сырья.
Копия свидетельства о государственной регистрации права № выданного ДД.ММ.ГГГГ Управлением Федеральной службы Государственной регистрации кадастра и картографии по Ставропольскому краю, из которой следует, что собственником земельного участка, площадью 200000 кв.м, кадастровый номер №, расположенного на территории бывшего колхоза Красная Звезда в 2,7 км северо-западнее развилки автомобильных дорог Летняя Ставка-Благодарный-Александровское и Светлоград-Благодарный-Буденновск Благодарненский район Ставропольский край является Муниципальное образование - Благодарненский муниципальный район на основании Постановления №261 от 08.07.1994 года, выданного главой администрации Благодарненского района Ставропольского края, Распоряжения Правительства Ставропольского края 4441-рп от 17.12.2008 года, выданного губернатором Ставропольского края.
Копия постановления главы администрации Благодарненского района Ставропольского края от 08.07.1994 года № 261, из которой следует, что МУП «Коммунальное хозяйство» Благодарненского муниципального района Ставропольского края предоставлен земельный участок, общей площадью 20 га нарушенных земель сельскохозяйственного предприятия «Красная Звезда» под городскую мусоросвалку в постоянное пользование.
Акт комиссионного обследования земельного участка, расположенного в границах МО г. Благодарный на расстоянии 2,7 км северо-западнее развилок автомобильных дорог Летняя Ставка-Благодарный-Александровское и Светлоград-Благодарный-Буденновск от 21.01.2011 года, из которого следует, что земельный участок представляет собой открытую площадку (бывшая территория отработанного карьера) и используется как полигон твердых бытовых отходов, так как на площади примерно от 3 до 4 га данного земельного участка складируются отходы различного происхождения (ТБО, строительные отходы, обрезки деревьев и т.п.). Объём и состояние мусора позволяет констатировать факт регулярного сброса отходов на данную территорию. К акту приложены фотоснимки от 21.01.2011 года в количестве 3 штук.
Объяснение директора МУП «Коммунальное хозяйство» Благодарненского муниципального района ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что на основании постановления главы администрации Благодарненского района Ставропольского края от 08.07.1994 года № 261 из земель сельскохозяйственного назначения предприятия «Красная Звезда» МУП «Коммунальное хозяйство» в целях организации городской свалки был предоставлен земельный участок, общей площадью 20 га. Однако, правоустанавливающие документы на данный земельный участок с 1994 года не оформлялись. В настоящее время на основании свидетельства о государственной регистрации права 26-АЗ №043619, выданного 11.08.2010 года Управлением Федеральной службы Государственной регистрации кадастра и картографии по Ставропольскому краю, право собственности зарегистрировано за Муниципальным образованием - Благодарненский муниципальный район. Вышеуказанный земельный участок МУП «Коммунальное хозяйство» для пользования в целях складирования и размещения ТБО не передавался, договора (соглашения, контракты) на вывоз на земельный участок с администрацией Благодарненского муниципального района не заключались. С 2006 года по устному указанию главы администрации Благодарненского муниципального района отходы транспортируются на данный земельный участок.
Объяснение начальника отдела муниципального хозяйства администрации Благодарненского муниципального района ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что в настоящее время на данном земельном участке организовано складирование ТБО, однако данная свалка в установленном законом порядке - как полигон для ТБО не зарегистрирована и соответственно требованиям СанПиН 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твёрдых бытовых отходов» не отвечает.
Информационное письмо МУП «Коммунальное хозяйство» Благодарненского муниципального района Ставропольского края от 02.02.2011 года, из которого следует, что МУП «Коммунальное хозяйство» Благодарненского муниципального района Ставропольского края транспортировало ТБО на территорию отработанного карьера, расположенного на расстоянии 2,7 км северо-западнее развилок автомобильных дорог Летняя Ставка-Благодарный-Александровское и Светлоград-Благодарный-Буденновск с 2006 года. Вышеуказанный земельный участок МУП «Коммунальное хозяйство» для пользования в целях складирования и размещения ТБО не передавался, договора (соглашения, контракты) на вывоз на земельный участок с администрацией Благодарненского муниципального района не заключались.
Сообщения Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ставропольсколму краю от 25.01.2011 года, 07.02.2010 года следует, что в границах МО г.Благодарный на территории бывшего колхоза «Красная звезда» на расстоянии 2,7 км северо-западнее развилок автомобильных дорог Летняя Ставка-Благодарный-Александровское и Светлоград-Благодарный-Буденновск расположена санкционированная свалка твёрдых бытовых отходов, не имеющая статус полигона ТБО. Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ставропольсколму краю плановые и внеплановые контрольно-надзорные мероприятия в отношении указанного объекта не проводились. 21.01.2011 года проведено комиссионное обследование указанной свалки с участием помощника Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора. Установлено, что до настоящего времени необходимые работы по приведению свалки в соответствие с СанПиН 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твёрдых бытовых отходов» не выполнены.
Сообщение Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края от 21.01.2011 года, из которого следует, что эксплуатация полигона ТБО начата в 2006 году без строительства площадок очистки техники и других коммуникаций. В 2007 году (05.03.2007 года, 07.06.2007 года), 03.04.2008 года Восточным комплексным отделом МПР и ООС СК проводились проверки ГУП СК «ЖКХ Благодарненского района», а также санитарного состояния полигона ТБО г.Благодарного и прилегающей к полигону территории. В ходе проверок выявлены загрязнение территории сельхозугодий и прилегающего к полигону лесного массива отходами производства и потребления на пл.3 га, а также установлено, что полигона эксплуатируется без строительства площадок очистки техники и других коммуникаций. По результатам проверок к административной ответственности в виде штрафа за несоблюдение экологических требований при обращении с отходами производства и потребления были привлечены должностные лица. В 2010 году по распоряжению Правительства Ставропольского края №398-рп от 12.10.2010 года в ходе проведения контрольных мероприятий по соблюдению требований природоохранного законодательства администрацией МО г. Благодарный выявлено, что стихийная свалка на прилегающей к полигону ТБО территории не ликвидирована и занимает площадь 3,0 га. Система сбора и удаления твёрдых бытовых отходов в городе не соответствует установленным нормам. По результатам проведенных контрольных мероприятий к административной ответственности в виде штрафа за несоблюдение экологических требований при обращении с отходами производства и потребления были привлечены должностные лица.
Копия лицензии № службы по экологическому, технологическому и атомному надзору на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов I-IV класса опасности от 12.03.2010 года, из которой следует, что настоящая лицензия предоставлена юридическому лицу МУП «Коммунальное хозяйство» Благодарненского муниципального района Ставропольского края на срок до 12.03.2015 года.
Копия постановления администрации Благодарненского муниципального района Ставропольского края №534 от 26.11.2010 года, из которого следует, что постановлено прекратить МУП «Коммунальное хозяйство» Благодарненского муниципального района Ставропольского края право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером №, категория земель сельскохозяйственного назначения, общей площадью 200000 кв.м., местоположение Ставропольский край Благодарненский район на территории бывшего колхоза «Красная звезда» на расстоянии 2,7 км северо-западнее развилок автомобильных дорог Летняя Ставка-Благодарный-Александровское и Светлоград-Благодарный-Буденновск.
В судебном заседании установлено, что в границах муниципального образования г. Благодарный на территории бывшего колхоза «Красная Звезда», на расстоянии 2,7 км северо-западнее развилок автомобильных дорог Летняя Ставка - Благодарный - Александровское и Светлоград - Благодарный - Буденновск расположен земельный участок, который используется для размещения твердых бытовых отходов и объектов вторичной переработки твердых бытовых отходов, т.е. - как полигон бытовых отходов. Собственником вышеуказанного земельного участка является муниципальное образование - Благодарненский муниципальный район.
На данной площади наблюдается загрязнение почвы бытовыми отходами, мусор разносится ветром вокруг свалки на смежные земельные участки, сортировка, обезвреживание, утилизация отходов не производится. Отсутствуют надежные защитные устройства, что превращает свалку в опасный источник загрязнения грунтовых и поверхностных вод, почвы и атмосферы.
То есть, в установленном порядке объект для размещения отходов в границах муниципального образования не создан, в эксплуатацию не сдан, и юридически как объект размещения ТБО не оформлен. Следовательно, на территории данного муниципального образования действует несанкционированная свалка.
Таким образом, администрацией Благодарненского муниципального района ненадлежащим образом осуществляется контроль за землепользованием и охраной окружающей среды в районе, ненадлежащим образом организована деятельность в области обращения с отходами, не исполняются обязанности собственника земельного участка, а также требования законодательства об охране земель, об обороте отходов производства и потребления, об охране окружающей среды.
Учитывая, что ненадлежащее использование земельного участка, приводящее к порче земли, несанкционированное складирование отходов создает опасность для окружающей среды, опасность причинения вреда жизни и здоровью людей, нарушает конституционное право граждан на благоприятную окружающую среду, суд считает необходимым исковые требования удовлетворить.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198, ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Заявление Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Благодарненского муниципального района Ставропольского края о признании незаконными бездействий администрации Благодарненского муниципального района Ставропольского края при осуществлении контроля за землепользованием и охране окружающей среды и организации деятельности в области обращения с отходами на земельном участке в границах муниципального образования г. Благодарный, удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Благодарненского муниципального района Ставропольского края при осуществлении контроля за землепользованием и охране окружающей среды и организации деятельности в области обращения с отходами на земельном участке в границах муниципального образования г. Благодарный на территории бывшего колхоза «Красная Звезда», на расстоянии 2,7 км северо-западнее развилок автомобильных дорог Летняя Ставка - Благодарный - Александровское и Светлоград - Благодарный - Буденновск.
Обязать администрацию Благодарненского муниципального района Ставропольского края ликвидировать свалку путем очистки территории с рекультивацией земельного участка в границах муниципального образования г. Благодарный с территории бывшего колхоза «Красная Звезда», на расстоянии 2,7 км северо-западнее развилок автомобильных дорог Летняя Ставка - Благодарный - Александровское и Светлоград - Благодарный - Буденновск.
Обязать администрацию Благодарненского муниципального района Ставропольского края привести земельный участок в границах муниципального образования г. Благодарный, расположенный на территории бывшего колхоза «Красная Звезда», на расстоянии 2,7 км северо-западнее развилок автомобильных дорог Летняя Ставка - Благодарный - Александровское и Светлоград - Благодарный - Буденновск, в соответствии с требованиями Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» и требованиями Санитарных правил «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов СанПиН 2.1.7.1038-01», утвержденных 30.05.2001 г. главным государственным санитарным врачом Российской Федерации.
Решение может быть обжаловано в коллегию по гражданским делам Ставропольского краевого суда через Благодарненский районный суд в течение 10 дней с момента его вынесения.
Судья Д.А. Смыкалов