Дело № 2-622/2011

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Благодарный 08 июня 2011 года

Благодарненский районный суд Ставропольского края в составе: председательствующего судьи Зинец Р.А., при секретаре Шечковой Н.С.,

с участием: представителя истца – помощника прокурора Карауловой Л.И., ответчика - законного представителя юридического лица - председателя сельскохозяйственного производственного кооператива колхоза «Спасское» - Панарина В.Н., третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора - старшего государственного инспектора отдела пограничного ветеринарного контроля на Государственной границе РФ и транспорте Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ставропольскому краю Челомбий И.Л., главного государственного ветеринарного инспектора «Благодарненской районной станции по борьбе с болезнями животных» Оксимец С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Благодарненского района к сельскохозяйственному производственному кооперативу колхозу «Спасское» о признании бездействия председателя СПК колхоз «Спасское» Панарина В.Н. по устранению выявленных нарушений закона незаконными, обязании председателя СПК колхоз «Спасское» Панарина В.Н. в срок до ДД.ММ.ГГГГ поддерживать имеющееся ветеринарно-санитарное состояние свиноводческой фермы в целях поддержания эпизоотического благополучия, а также недопущения заноса вируса африканской чумы свиней на территории <адрес>,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Благодарненского района Ставропольского края советник юстиции Бочарников С.А. обратился в Благодарненский районный суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к сельскохозяйственному производственному кооперативу колхозу «Спасское» о признании бездействия председателя колхоза СПК колхоз «Спасское» Панарина В.Н. по устранению выявленных нарушений закона незаконными, обосновав заявление следующим.

В прокуратуре района проведена проверка исполнения предприятиями, организациями, органами государственной власти и местного самоуправления требований законодательства о ветеринарии в части недопущения распространения на территории района эпизоотии, возникновения африканской чумы свиней.

Установлено, что СПК Колхоз «Спасское» имеет свиноводческую ферму на территории <адрес>, <адрес>

В соответствии с п. 2 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Согласно ст. 18 Закона Российской Федерации от 14.05.1993 года № 4979-1 «О ветеринарии» предприятия, учреждения, организации и граждане обязаны осуществлять хозяйственные и ветеринарные мероприятия, обеспечивающие предупреждение болезней животных и безопасность в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства, содержать в надлежащем состоянии животноводческие помещения и сооружения для хранения кормов и переработки продуктов животноводства, не допускать загрязнения окружающей среды отходами животноводства. Соблюдать зоогигиенические и ветеринарно-санитарные требования при размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию объектов, связанных с содержанием животных, переработкой, хранением и реализацией продуктов животноводства.

Ранее проведенной прокуратурой района проверкой ДД.ММ.ГГГГ с привлечением старшего государственного инспектора отдела пограничного ветеринарного контроля на государственной границе РФ и транспорте и ветеринарного надзора Челомбий И.Л., главного государственного ветеринарного инспектора Благодарненского района Оксимец С. А. на территории СПК Колхоза «Спасское» были выявлены многочисленные нарушения ветеринарного законодательства.

В связи с этим председателю колхоза СПК Колхоз «Спасское» Панарину В.Н. внесено представление об устранении нарушений закона от ДД.ММ.ГГГГ № об устранении выявленных нарушений в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Кроме того по постановлениям прокурора района юридическое лицо и председатель колхоза СПК Колхоз «Спасское» привлечены к административной ответственности по <данные изъяты>.

Однако, в ходе проведенной прокуратурой района проверки ДД.ММ.ГГГГ установлено, что выявленные ранее нарушения закона, указанные в представлении об устранении нарушений закона от ДД.ММ.ГГГГ № устранены не в полном объеме.

Так, в нарушение п. 1.8 Ветеринарно-санитарных правил для специализированных свиноводческих предприятий, утвержденных Главным управлением ветеринарии с Государственной ветеринарной инспекцией Госагропрома СССР от 04.11.1986 года, на территории СПК Колхоза «Спасское» до настоящего времени производственная зона, зона хранения и приготовления кормов и зона хранения и переработки отходов производства не изолированы друг от друга.

В нарушение п. 1.9 Правил на территории производственной зоны зона хранения и приготовления кормов, зона хранения и переработки отходов производства не огорожены по периметру.

В нарушение п. 2.2 Правил при въезде имеется дезбарьер наливного типа, не оборудованный подогревом дезраствора при минусовых температурах (на момент проверки дезбарьер находился в рабочем состоянии, но не предусмотрен подогревом дезраствора при минусовых температурах).

В нарушение п. 3.1 Правил на территорию производственной зоны разрешен въезд транспорта не связанного с непосредственным обслуживанием комплекса (завоз кормов и вывоз отходов производства).

В нарушение п. 3.4 Правил в помещении санитарного пропускника на момент проверки переодевание и прием душа работниками предприятия не возможен, ввиду низкой температуры. В помещении санитарного пропускника имеется одна гардеробная для домашней одежды, спецодежды и спецобуви.

В нарушение п. 3.5 Правил при входе в производственные помещения не установлены дезванночки, заполненные на глубину 15 см дезинфицирующим раствором.

В нарушение п. 3.9 Правил на территории фермы содержатся лошади.

При возникновении африканской чумы свиней противоэпизоотические меры сводятся к полному уничтожению поголовья свиней (в том числе контактировавших с больными животными) в радиусе 20 км от очага, сжиганию трупов животных, дезинфекции и перечню ограничительных мероприятий по ввозу и вывозу продуктов животноводства. Возникновение болезни приводит к огромным экономическим потерям, складывающимся из гибели свиней, уничтожения поголовья свиней в очагах инфекции, неблагополучных пунктах и угрожаемой зоне, проведению карантинно - ограничительных и ветеринарно - санитарных мероприятий, ограничениями в торговле животноводческой продукцией и кормами.

Бездействие председателя колхоза СПК Колхоза «Спасское» Панарина В.Н., не обеспечивающего выполнения мер по максимальному уменьшению риска возникновения чрезвычайных ситуаций создает реальную угрозу возникновения на территории района африканской чумы свиней, что свидетельствует о неисполнении ветеринарного законодательства.

В соответствии с п.п. 1 п. 1 ст. 22 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают исковые дела по спорам, возникающим из экологических и иных правоотношений.

Частью 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации за прокурором установлено право обратится в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, Российской Федерации и муниципальных образований.

На основании изложенного просил:

- признать бездействие председателя колхоза СПК Колхоз «Спасское» Панарина В.Н. по устранению выявленных нарушений закона незаконными.

- обязать председателя колхоза СПК колхоз «Спасское» Панарина В.Н. в срок до ДД.ММ.ГГГГ поддерживать имеющееся ветеринарно-санитарное состояние свиноводческой фермы в целях поддержания эпизоотического благополучия, а также недопущения заноса вируса африканской чумы свиней на территории <адрес>.

В судебном заседании помощник прокурора Благодарненского района Караулова Л.И. поддержала заявленные требования, просила удовлетворить.

Представитель ответчика - законный представитель юридического лица - председатель сельскохозяйственного производственного кооператива колхоза «Спасское» - Панарин В.Н. в судебном заседании пояснил, что колхозом принято решение о поэтапной ликвидации свинопоголовья, санитарное состояние свиноведческой фермы обязуется поддерживать в целях поддержания эпизоотического благополучия.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора – главный государственный ветеринарный инспектор «Благодарненской районной станции по борьбе с болезнями животных» Оксимец С.А. и старший государственный инспектор отдела пограничного ветеринарного контроля на Государственной границе РФ и транспорте Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ставропольскому краю Челомбий И.Л., в судебном заседании исковые требования прокурора Благодарненского района Ставропольского края поддержали, просили суд их удовлетворить.

Суд, заслушав стороны, третьих лиц, считает необходимым заявленные требования прокурора Благодарненского района Ставропольского края в интересах неопределенного круга лиц к сельскохозяйственному производственному кооперативу колхозу «Спасское» подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п. 2 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В соответствии со ст. 13 Закона Российской Федерации от 14.05.1993 года № 4979-1 «О ветеринарии», предприятия, учреждения, организации и граждане – владельцы животных обязаны обеспечивать их кормами и водой, безопасными для здоровья животных и окружающей среды, соответствующими ветеринарно-санитарным требованиям и нормам.

Согласно ст. 18 Закона Российской Федерации от 14.05.1993 года № 4979-1 «О ветеринарии» предприятия, учреждения, организации и граждане обязаны осуществлять хозяйственные и ветеринарные мероприятия, обеспечивающие предупреждение болезней животных и безопасность в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства, содержать в надлежащем состоянии животноводческие помещения и сооружения для хранения кормов и переработки продуктов животноводства, не допускать загрязнения окружающей среды отходами животноводства. Соблюдать зоогигиенические и ветеринарно-санитарные требования при размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию объектов, связанных с содержанием животных, переработкой, хранением и реализацией продуктов животноводства.

В судебном заседании были исследованы следующие документы, представленные истцом в обоснование заявленных требований:

- акт № от ДД.ММ.ГГГГ проведения проверки помощником прокурора Благодарненского района Ставропольского края Карауловой Л. И. соблюдения СПК колхоз «Спасское» ветеринарных требований, при участии старшего государственного инспектора отдела ветеринарного надзора Управления Россельхознадзора по Ставропольскому краю Челомбий И. Л., главного государственного ветеринарного инспектора государственного учреждения «Благодарненская районная станция по борьбе с болезнями животных» Оксимец С.А., ведущего ветврача <адрес> станция по борьбе с болезнями животных» ФИО7;

- представление прокурора Благодарненского района Ставропольского края об устранении нарушений закона № от ДД.ММ.ГГГГ председателю СПК колхоз «Спасское» Панарину В.Н. об устранении выявленных нарушений закона, причин и условий, им способствующих;

- постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что в отношении председателя СПК колхоз «Спасское» Панарина В.Н. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном <данные изъяты>

- постановление № об административном правонарушении в области ветеринарии от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что председатель СПК колхоз «Спасское» в лице Панарина В.Н. признан виновным за совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена <данные изъяты>, ему назначено административное наказание в виде <данные изъяты>;

- постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что в отношении председателя СПК колхоз «Спасское» Панарина В.Н. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном <данные изъяты>

- постановление № об административном правонарушении в области ветеринарии от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что председатель СПК колхоз «Спасское» в лице Панарина В.Н. признан виновным за совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена <данные изъяты>, ему назначено административное наказание в виде административного <данные изъяты>;

- акт от ДД.ММ.ГГГГ проведения проверки помощником прокурора Благодарненского района Ставропольского края Карауловой Л.И. выполнения СПК колхозом «Спасское» в лице Панарина В.Н. представления № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении выявленных нарушений закона, причин и условий, им способствующих, при участии старшего государственного инспектора отдела ветеринарного надзора Управления Россельхознадзора по Ставропольскому краю Челомбий И. Л., главного государственного ветеринарного инспектора государственного учреждения «Благодарненская районная станция по борьбе с болезнями животных» Оксимец С.А.;

- копия выписки из протокола № от ДД.ММ.ГГГГ, из которой следует, что общее отчётно-выборное собрание уполномоченных представителей СПК колхоза «Спасское» решили ликвидировать свинопроизводство в СПК колхозе «Спасское»;

- копия выписки из протокола № от ДД.ММ.ГГГГ, из которой следует, что общее отчётно-выборное собрание уполномоченных представителей СПК колхоза «Спасское» решили избрать председателем СПК колхоза «Спасское» Панарина В.Н.;

- справка СПК колхоза «Спасское» № от ДД.ММ.ГГГГ, из которой следует, что на ДД.ММ.ГГГГ в хозяйстве содержалось <данные изъяты> голов свиней, запланирована дальнейшая ежемесячная реализация свинопоголовья. Убой и реализация свинопоголовья будет производиться по мере достижения весовых категорий требуемых при приёмке на мясоперерабатывающие предприятия до полной ликвидации свинопоголовья;

- свидетельство № Министерства Российской Федерации по налогам и сборам, из которого следует, что сельскохозяйственный производственный кооператив колхоз «Спасское» зарегистрирован <адрес> государственной администрацией <адрес> ДД.ММ.ГГГГ за №, внесена запись в Единый государственный реестр юридических лиц за основным государственным регистрационным номером №;

- свидетельство № № Министерства Российской Федерации по налогам и сборам, из которого следует, что МРИ ФНС № по <адрес> подтверждает постановку юридического лица - сельскохозяйственного производственного кооператива колхоза «Спасское» на учёт ДД.ММ.ГГГГ, ему присвоен ИНН юридического лица №, с кодом причины постановки №;

- устав сельскохозяйственного производственного кооператива колхоза «Спасское», утверждённый общим собранием уполномоченных членов СПК «Спасское», протокол № от ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании установлено, что проведенной прокуратурой района проверкой ДД.ММ.ГГГГ были выявлены многочисленные нарушения ветеринарного законодательства, в связи с чем внесено представление об устранении нарушений закона от ДД.ММ.ГГГГ № об устранении выявленных нарушений в срок до ДД.ММ.ГГГГ. Постановлениями прокурора района юридическое лицо и председатель СПК колхоз «Спасское» в лице Панарина В.Н. привлечены к административной ответственности по <данные изъяты> с наложением <данные изъяты>.

Однако, в ходе проведенной прокуратурой района проверки ДД.ММ.ГГГГ установлено, что выявленные ранее нарушения закона, указанные в представлении об устранении нарушений закона от ДД.ММ.ГГГГ № устранены не в полном объеме.

Таким образом, бездействие председателя СПК колхоз «Спасское» Панарина В.Н., не обеспечивающего выполнения мер по максимальному уменьшению риска возникновения чрезвычайных ситуаций создает реальную угрозу возникновения на территории района африканской чумы свиней, что свидетельствует о неисполнении ветеринарного законодательства и учитывая, что данные нарушения могут повлечь в дальнейшем возникновение и распространение инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений среди населения), суд считает необходимым исковые требования удовлетворить.

В то же время, суд не вправе вмешиваться в хозяйственную деятельность предприятия и обязывать юридическое лицо ликвидировать свинопоголовье.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198, 199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Благодарненского района Ставропольского края советника юстиции Бочарникова С.А. удовлетворить.

Признать бездействие председателя СПК колхоза «Спасское» Панарина В.Н. по устранению выявленных нарушений закона незаконными.

Обязать председателя СПК колхоз «Спасское» Панарина В.Н. в срок до ДД.ММ.ГГГГ поддерживать имеющееся ветеринарно-санитарное состояние свиноводческой фермы в целях поддержания эпизоотического благополучия, а также недопущения заноса вируса африканской чумы свиней на территории <адрес>.

Мотивированное решение суда составлено 09 июня 2011 года.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Благодарненский районный суд в течение десяти дней со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Р.А. Зинец