Дело №2-774/11 РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации г. Благодарный 31 августа 2011 года Судья Благодарненского районного суда Ставропольского края О.В. Бадулина, с участием представителя истца в лице старшего помощника прокурора Благодарненского района Колесник А.А., представителя ответчика в лице Гладышева С.В., действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, представителя третьего лица в лице Гладышева С.В., действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, при секретаре Ведехиной Н.А. Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к ОВД по <адрес> о признании незаконными действия (бездействия) ОВД по <адрес> в области соблюдения требований закона в части условий содержания обвиняемых в изоляторе временного содержания ОВД по <адрес> и обязании устранить выявленные нарушения, У С Т А Н О В И Л: Прокурор <адрес> обратился в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ОВД по <адрес> о признании незаконными действия (бездействия) ОВД по <адрес> в области соблюдения требований закона в части условий содержания обвиняемых в изоляторе временного содержания ОВД по <адрес> и обязании принятия меры по устранению до ДД.ММ.ГГГГ выявленных нарушений: создать прогулочный двор для ежедневных прогулок, комнату для свиданий с родственниками, санпропускник; оборудовать камеры шкафами для хранения индивидуальных принадлежностей и продуктов, бочками для питьевой воды, а также кнопкой для вызова дежурного; оборудовать камеру для женщин с детьми; определить камеры для содержания лиц с подозрением на инфекционное и психическое заболевание; оборудовать медицинский кабинет в соответствии с предъявленными требованиями (не менее 14 кв. м.). Свои требования мотивируя тем, что в ДД.ММ.ГГГГ. проведена проверка изолятора временного содержания ОВД по <адрес> соблюдения требований закона в части условий содержания материально-бытового и медико-санитарного обеспечения подозреваемых, обвиняемых (далее ИВС). Установлено, что в ИВС ОВД по <адрес> допущены нарушения требований Федерального закона от 15.07.1995 г. № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» (далее Закон), в связи с чем, ДД.ММ.ГГГГ на имя начальника ОВД по <адрес> внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено, должностные лица ОВД по <адрес> привлечены к дисциплинарной ответственности. Однако, до настоящего времени не все выявленные нарушения Закона устранены. Так, в нарушение ст.ст. 16,17 Закона в ИВС до настоящего времени отсутствует прогулочный двор для ежедневных прогулок, комната для свиданий с родственниками, чем нарушаются права подозреваемых и обвиняемых на свидание с родственниками, материально-бытовое обеспечение, пользование ежегодной прогулкой. При приеме подозреваемых и обвиняемых не проводится санитарная обработка. На территории ОВД имеется санпропускник, который находится в нерабочем состоянии. Подозреваемым и обвиняемым не предоставляется еженедельная возможность помывки в душе, в виду его отсутствия. В нарушение ст. ст. 17, 23 Закона камеры не оборудованы шкафами для хранения индивидуальных принадлежностей и продуктов, бачком для питьевой воды, а также кнопкой для вызова дежурного. В нарушение ст. 33 Закона не имеется специально оборудованных камер для содержания женщин с детьми, лиц с подозрением на инфекционное и психическое заболевание. В нарушение ст. ст. 17, 24 Закона медицинский кабинет не оборудован, мероприятия по лицензированию медицинского кабинета до настоящего времени не завершены. Указанные нарушения Закона свидетельствуют о бездействии должностных лиц ОВД по <адрес>, а также нарушают Конституционные права граждан РФ содержащихся в ИВС ОВД по <адрес>. Старший помощник прокурора <адрес> Колесник А.А. в судебном заседании исковые требования поддержал и просил их удовлетворить по основаниям изложенным в исковом заявлении, в полном объеме. Представитель ответчика ОВД по <адрес> – Гладышева С.В., в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных исковых требований, пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ в ОВД по <адрес> поступило представление прокурора района советника юстиции ФИО 1 от ДД.ММ.ГГГГ № «Об устранении нарушений закона», в котором указано, что прокуратурой района проведена проверка изолятора временного содержания ОВД по <адрес> соблюдения требований закона в части условий содержания материально-бытового и медико-санитарного обеспечения подозреваемых, обвиняемых (далее ИВС"). Из указанных в представлении недостатков устранены следующие: прибывшие подозреваемые и обвиняемые и административно- арестованные обеспечиваются постельными принадлежностями, полотенцем ОВД по <адрес>: в <данные изъяты> году был заключен договор № от ДД.ММ.ГГГГ на обеспечение стирки постельного белья для лиц, находящихся в ИВС в <данные изъяты> г. заключен договор № от ДД.ММ.ГГГГ на обеспечение стирки постельного белья для лиц, находящихся в ИВС. ДД.ММ.ГГГГ согласно накладной № были получены постельные принадлежности: полотенца, наволочки, простыни халаты, которые полностью обеспечивают потребность в данных принадлежностях. Помещения камер оборудованы светильниками дневного и ночного освещения согласно договора № от ДД.ММ.ГГГГ г., заключенного ОВД по <адрес> с ЗАО «<данные изъяты>». Во всех помещениях ИВС функционирует вытяжная вентиляция, система подачи горячего, холодного воздуха, что позволяет регулировать температуру в камерах после выполнения работ по договору № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного ОВД по <адрес> с ЗАО «<данные изъяты>». В ОВД по <адрес> полностью укомплектован набор лекарственных препаратов, медицинская аптечка для оказания первой доврачебной помощи полностью укомплектована, медикаменты хранятся в холодильнике. ОВД был заключен договор с «<данные изъяты>» № от ДД.ММ.ГГГГ на приобретение медицинского оборудования. В ИВС полностью организована деятельность медицинского работника имеется план, утвержденный начальником ИВС, разработан график работы медицинского работника, имеется должностная инструкция медицинского работника. В ИВС ведется журнал санитарного состояния. Устранены недостатки в соблюдении правил пожарной безопасности: не допускается эксплуатация осветительных электроламп без плафонов; проведены замеры сопротивления изоляции электропроводки; электродвигатель пожарного насоса присоединен к электрической сети; кран внутреннего противопожарного водопровода оборудован стволом, все недостатки в осветительной электропроводки и электрооборудовании устранены. Данные работы выполнены по договору № от ДД.ММ.ГГГГ г., заключенного ОВД по <адрес> с ЗАО «<данные изъяты> В настоящее время договор о питании лиц, находящихся в ИВС ОВД по <адрес> заключается с <данные изъяты> РАИПО, которое осуществляет приготовление трехразового горячего питания. Продукты для приготовления питания в ОВД не хранятся. Все проведенные вышеуказанные мероприятия свидетельствуют о том, что руководством ОВД по <адрес> предпринимались все возможные в настоящий момент меры по устранению недостатков, указанных в представлении прокурора <адрес> Кроме того, в настоящее время принимаются меры к устранению следующих недостатков, которые в силу объективных причин не устранены полном объеме: В нарушении ст. ст. 16,17 Закона - в ИВС до настоящего времени отсутствует прогулочный двор для ежедневных прогулок, комната для свиданий с родственниками. При приеме подозреваемых и обвиняемых не производится санитарная обработка. На территории ИВС имеется санпропускник, который находится в нерабочем состоянии. Подозреваемым и обвиняемым не предоставляется еженедельная возможность помывки в душе, в виде его отсутствия. Данные обстоятельства стали возможны в виду того, что: - ИВС ОВД по <адрес> введен в эксплуатацию в <данные изъяты> году. При проектировании ИВС прогулочный двор, комната для свиданий с родственниками, санпропускник, для арестованных предусмотрены не были. Изыскать помещение либо его построить в ИВС не представляется возможным из-за конструктивной особенности ИВС и отсутствием прилегающей территории, возможной для использования в этих целях. В <данные изъяты> году составлена смета на строительство прогулочного двора в ИВС, которая направлена в УМТ и ХО ГУВД по СК, денежные средства до настоящего момента не поступили. В ИВС имеется помещение, предусмотренное для оборудования душевой кабины для спецконтингента, но отсутствует водонагревательный прибор и необходимо произвести замену системы водоснабжения. ДД.ММ.ГГГГ исх. № направлена заявка в УМТ и ХО ГУВД по <данные изъяты> на выделение <данные изъяты> тысяч рублей, для замены системы водоснабжения в ИВС. Ранее, направлялись письма в администрацию <данные изъяты> муниципального района о выделении средств на приведение условий содержания в ИВС в соответствие с предъявляемыми требованиями, в письмах были указаны недостатки, которые указаны в исковом заявлении: Исх. № от ДД.ММ.ГГГГ, Исх. № от ДД.ММ.ГГГГ, Исх. № от ДД.ММ.ГГГГ - средств не поступило. В нарушении ст. ст. 17,23 Закона камеры не оборудованы шкафами для хранения индивидуальных принадлежностей и продуктов, бачками для питьевой воды, а также кнопкой для вызова дежурного. В целях устранения данных недостатков, направлялись заявки в УМТ и ХО ГУВД по <данные изъяты>: Исх. № от ДД.ММ.ГГГГ, Исх. № от ДД.ММ.ГГГГ, Исх. № от ДД.ММ.ГГГГ, Так же данные проблемы были обозначены в письмах в администрацию <данные изъяты> муниципального района Исх. № от ДД.ММ.ГГГГ, исх. № от ДД.ММ.ГГГГ, исх. № от ДД.ММ.ГГГГ Средства не поступили. В нарушение ст. 33 Закона специально оборудованных камер для содержания женщин с детьми, лиц с подозрением на инфекционное и психическое заболевание, не имеется. Камера № определена для содержания лиц, с подозрением на инфекционные и психические заболевания о чем имеется табличка на двери камеры. В нарушение ст. ст. 17, 24 Закона медицинский кабинет не оборудован, мероприятия по лицензированию медицинского кабинета до настоящего момента не завершены. В <данные изъяты> году приобретено необходимое медицинское оборудование для медицинского кабинета, установить его в имеющийся медицинский кабинет, площадь которого 5 кв. метров, не представляется возможным, и по этой причине он не может быть в настоящее время лицензирован. В настоящий момент, принято решение переоборудовать кабинет начальника ИВС в медицинский кабинет, площадь которого соответствует предъявляемым требованиям. Работы будут начаты при получении денежных средств для замены системы водоснабжения, так как в кабинет необходимо оборудовать умывальник и канализацию. ДД.ММ.ГГГГ исх. № направлена заявка в УМТ и ХО ГУВД по <данные изъяты> на выделение <данные изъяты> тысяч рублей, для замены системы водоснабжение в ИВС, а также в Администрацию <данные изъяты> муниципального района направлено письмо за исходящим номером <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ Кроме того, вопросы материально-бытового обеспечения лиц, содержащихся в ИВС неоднократно рассматривались на оперативных совещаниях при начальнике ОВД по <адрес>. Жалобы и заявления по вопросам нарушения условий содержания лиц, находящимся в ИВС руководству ОВД по <адрес>, прокуратуру <адрес> не поступало. Кроме того, в Представлении прокурора района советника юстиции ФИО 1 от ДД.ММ.ГГГГ № «Об устранении нарушений закона», были указаны недостатки в части содержания подозреваемых и обвиняемых, однако, конкретные сроки для устранения данных и недостатков установлены не были. Указанные недостатки в большей части, как видно из вышеизложенного, были устранены и в настоящее время проводится работа по выполнению Представления в полном объеме. ОВД по <адрес> является бюджетным учреждением. Деятельность такого учреждения финансируется из соответствующего бюджета. Недостатки, указанные в Представлении прокурора района советника юстиции ФИО 1 от ДД.ММ.ГГГГ № «Об устранении нарушений закона» не были устранены в полном объеме в связи с недостаточностью финансирования ОВД, то есть по объективным причинам, следовательно, вина ОВД по <адрес> в неустранении всех недостатков, указанных в Представлении отсутствует. Также пояснила, что в настоящее время выделяются денежные средства и часть нарушений уже устранена. Представитель третьего лица – ГУ МВД России по <адрес> Гладышева С.В. в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований прокурора <адрес>. Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, изучив представленные доказательства, и, дав всему надлежащую оценку, пришел к нижеследующему. Согласно ст.4 Федерального закона от 15.07.1995 года № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» содержание под стражей осуществляется в соответствии с принципами законности, справедливости, презумпции невиновности, равенства всех граждан перед законом, гуманизма, уважения человеческого достоинства, в соответствии с Конституцией РФ, принципами и нормами международного права, а также международными договорами Российской Федерации и не должно сопровождаться пытками, иными действиями, имеющими целью причинение физических или нравственных страданий подозреваемым и обвиняемым в совершении преступлений, содержащимся под стражей. Согласно ст.9 и ст.23 этого же Закона изоляторы временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел предназначены для содержания под стражей задержанных по подозрению в совершении преступлений. В изоляторах временного содержания в случаях, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации, могут временно содержаться подозреваемые и обвиняемые, в отношении которых в качестве меры пресечения избрано заключение под стражу. Подозреваемым и обвиняемым создаются бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены, санитарии и пожарной безопасности. В соответствии со ст. 16 и ст. 17 указанного Федерального закона установлено требование о проведении ежедневных прогулок подозреваемых и обвиняемых не менее одного часа; право на свидания с родственниками; получение бесплатного питания, материально - бытового и медико-санитарного обеспечения, в соответствии с правилами внутреннего распорядка. Правилами внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел утверждённых Приказом МВД РФ от 22.11.05 № 950 также установлено, что подозреваемым и обвиняемым создаются бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены. В соответствии с требованиями п.45 Правил, камеры ИВС оборудуются: индивидуальными нарами или кроватями; столом и скамейками по лимиту мест в камере; шкафом для хранения индивидуальных принадлежностей и продуктов; санитарным узлом с соблюдением необходимых требований приватности; краном с водопроводной водой; вешалкой для верхней одежды; полкой для туалетных принадлежностей; бачком для питьевой воды; радиодинамиком для вещания общегосударственной программы; кнопкой для вызова дежурного; урной для мусора; светильниками дневного и ночного освещения закрытого типа; приточной и/или вытяжной вентиляцией; детскими кроватями в камерах, где содержатся женщины с детьми; тазами для гигиенических целей и стирки одежды. В соответствии с требованиями п.132 указанных Правил, прогулка проводится на территории прогулочных дворов. Прогулочные дворы оборудуются скамейками для сидения и навесами от дождя. Во время прогулки несовершеннолетним предоставляется возможность для физических упражнений и спортивных игр. В соответствии с требованиями п.139 указанных Правил свидания подозреваемых и обвиняемых с родственниками и иными лицами (кроме защитников) проводятся под контролем сотрудников ИВС в специально оборудованных для этих целей помещениях через разделительную перегородку, исключающую передачу каких-либо предметов, но не препятствующую переговорам и визуальному общению. Переговоры подозреваемых или обвиняемых с вышеуказанными лицами, прибывшими на свидание, осуществляются непосредственно или через переговорное устройство и могут прослушиваться сотрудниками ИВС. П. 13 ст. 16 указанного Федерального закона установлено требование о медико-санитарном обеспечении обвиняемых и подозреваемых в соответствии с правилами внутреннего распорядка, а в соответствии с п. 14 указанных Правил в течение первых суток вновь прибывшие подозреваемые и обвиняемые проходят санитарную обработку в санпропускнике ИВС, а при его отсутствии - в бане общего пользования. Одежда подлежит обработке в дезинфикационной камере. Согласно ст. 33 Федерального закона от 15.07.1995 года № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» размещение подозреваемых и обвиняемых в камерах производится с учетом их личности и психологической совместимости. Курящие по возможности помещаются отдельно от некурящих. При размещении подозреваемых и обвиняемых, а также осужденных в камерах раздельно содержатся: мужчины и женщины; больные инфекционными заболеваниями или нуждающиеся в особом медицинском уходе и наблюдении. Согласно заключению по материалам служебной проверки по представлению прокуратуры <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об устранении нарушений закона» установлено, что в ИВС ОВД по <адрес> отсутствует прогулочный двор для ежедневных прогулок, комната для свиданий с родственниками, санпропускник; камеры не оборудованы шкафами для хранения индивидуальных принадлежностей и продуктов, бочками для питьевой воды, а также кнопкой для вызова дежурного; не оборудована камера для женщин с детьми; не оборудован медицинский кабинет в соответствии с предъявленными требованиями (не менее 14 кв. м.). Как установлено в судебном заседании, на момент рассмотрения дела, в ИВС при ОВД по <адрес> камеры оборудованы бачками для питьевой воды, подписан договор купли-продажи № от ДД.ММ.ГГГГ о покупке шкафов для хранения индивидуальных принадлежностей и продуктов, оборудована камера для женщин с детьми, определены камеры для содержания лиц с подозрением на инфекционное и психическое заболевание. Согласно ч. З ст.9 Федерального закона № 103-ФЗ изоляторы временного содержания органов внутренних дел являются подразделениями милиции общественной безопасности и финансируются за счет средств федерального бюджета по смете федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Таким образом, в нарушение указанных требований в ИВС ОВД по <адрес> отсутствуют прогулочный двор для ежедневных прогулок, комната для свиданий с родственниками, санпропускник, камеры не оборудованы шкафами для хранения индивидуальных принадлежностей и продуктов, кнопкой для вызова дежурного; не оборудован медицинский кабинет в соответствии с предъявленными требованиями. Судом установлено, что техническое состояние ИВС ОВД по <адрес> не соответствует требованиям действующего законодательства, что не обеспечивает необходимых условий для нормальной жизнедеятельности, а также охраны здоровья содержащихся в ИВС лиц, чем нарушаются права неопределённого круга лиц на безопасные условия жизнедеятельности. На основании изложенного и, руководствуясь ст. 197-198 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Заявление прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к ОВД <адрес> о признании незаконными действия (бездействия) ОВД по <адрес> в области соблюдения требований закона в части условий содержания обвиняемых в изоляторе временного содержания ОВД по <адрес> и обязании принятия меры по устранению выявленных нарушений, удовлетворить частично. Обязать ОВД по <адрес> устранить до ДД.ММ.ГГГГ выявленные прокуратурой нарушения: создать прогулочный двор для ежедневных прогулок; комнату для свиданий с родственниками; санпропускник; оборудовать камеры шкафами для хранения индивидуальных принадлежностей и продуктов и кнопкой для вызова дежурного; оборудовать медицинский кабинет в соответствии с предъявленными требованиями. В остальной части заявленных требований отказать. Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Благодарненский районный суд в течение 10 дней со дня вынесения в окончательной форме. Мотивированное решение составлено 05 сентября 2011 года. Судья Благодарненского районного суда Ставропольского края О.В. Бадулина На момент опубликования решение не вступило в законную силу