№2-711/11 РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 16 августа 2011 года г. Благодарный Благодарненский районный суд Ставропольского края в составе председательствующего судьи Смыкалова Д. А., при секретаре Кучеренко М. Г., с участием истицы Абкаировой Н. П., представителя ответчика ГУ УПФ РФ по Благодарненскому району СК Московой О. П., действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Абкаировой Н.П. к ГУ Управлению Пенсионного фонда РФ по Благодарненскому району СК о признании незаконным решения должностного лица, УСТАНОВИЛ: Абкаирова Н. П. обратилась в Благодарненский районный суд с иском ГУ УПФ РФ по Благодарненскому району СК о признании незаконным решения должностного лица. В судебном заседании истица Абкаирова Н. П. свои исковые требования поддержала в полном объеме, пояснив, что ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в Управление Пенсионного фонда РФ по Благодарненскому району Ставропольского края с заявлением о досрочном назначении трудовой пенсии по старости по правилам п.п.19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17.12.2007 № 173 - ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». В соответствии с вышеназванной статьей, право на досрочное назначение пенсии имеют лица, осуществлявшие педагогическую деятельность в учреждениях для детей не менее 25 лет независимо от их возраста. Решением Управления Пенсионного фонда РФ по Благодарненскому району СК ей отказано в досрочном назначении пенсии в связи с педагогической деятельностью из-за отсутствия необходимой продолжительности специального стажа, исчисленного с применением пенсионного законодательства. Управлением Пенсионного фонда при подсчете стажа не был включен период ее работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности учителя начальных классов Муниципального образовательного учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Детский дом семейного типа», так как Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей в соответствии с п.п. 10 п. 1 ст. 28 Федерального закона от 17.12.2001 года №0173-Ф3 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденными постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781 установлено, что работа в должностях, указанных в Списке должностей в детских домах семейного типа засчитывается в стаж работы за период до ДД.ММ.ГГГГ. С вынесенным решением она не согласна по следующим основаниям: Постановлением <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № МОУ для детей дошкольного и младшего школьного возраста «Детский сад - начальная школа № <адрес> было перепрофилировано в МОУ для детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «детский дом смешанного вида». Причиной принятия данного решения послужило то, что в ГУ «Комплексный центр социального обслуживания <адрес>» находилось <данные изъяты>, которых необходимо было определить в учреждение для детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Ни при создании детского дома, ни при его последующем переименовании в детский дом семейного вида его воспитанники не передавались на воспитание в семьи, в том смысле, который вкладывался в понятие данного учреждения, т.е. воспитанники (не один и не два ребенка) должны были передаваться в семьи и находится там постоянно. При этом, приемные родители выполняли свои родительские обязанности не только на основании семейных правоотношений, но и гражданско-правовых, так как воспитание приемных детей становилось для них оплачиваемой работой. Для того, чтобы стать приемным родителем не обязательно являться педагогом. В нашем городе детский дом является государственном учреждением, в котором работают люди с соответствующим профильным образованием - педагоги. Конечно, работники данного учреждения стараются максимально создать приближенные к домашним условия проживания, тем более этому способствует достаточно небольшая численность воспитанников, но при этом Детский дом остаётся Муниципальным образовательным учреждением. Задача учреждения - создание благоприятных условий, приближенных к домашним, способствующих умственному и физическому развитию личности - основная и закреплена в Уставе. Кроме этого, согласно учредительному документу, Детский дом проходит государственную аттестацию в порядке, установленном Законом Российской Федерации «Об образовании». Учреждение имеет право самостоятельно разрабатывать, принимать и реализовывать образовательную программу с учетом требований государственных образовательных стандартов. Таким образом, учреждение, в котором она работала с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в большей степени является муниципальным образовательным учреждением, нежели детским домом семейного или смешанного типа (вида). Начиная с конца ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> несколько образовательных учреждений изменили свои наименования на модные и современные, при этом уровень преподавания, методики преподавания, образовательные стандарты остались прежними. Это говорит о том, что не всегда за названием скрывается суть, а люди, работающие в таких учреждениях и выполняющие одну и ту же работу утрачивают право на досрочное пенсионное обеспечение из-за несоответствия букве закона. В детском доме она работала воспитателем и учителем на полную ставку. Ее работа ничем не отличалась от работы учителя образовательных школ, потому что Детский дом подотчетен за проделанную работу одному органу - Районному отделу образования. Ее ученики принимали участие в школьных олимпиадах, потому что занятия с ними она проводила по утвержденным государственным стандартам. Учебные нагрузки определялись по общим правилам продолжительности рабочего времени (норме часов педагогической работы за ставку заработной платы). На основании изложенного, просит суд признать незаконным решение об отказе в назначении ей пенсии Государственного учреждения - Управления ПФР по Благодарненскому району Ставропольского края; Обязать Государственное учреждение - Управление ПФР по Благодарненскому району Ставропольского края включить в специальный педагогический стаж период ее работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности учителя начальных классов в Муниципальном образовательном учреждении «Детском доме семейного типа», и назначить ей пенсию со дня подачи заявления, т.е. с ДД.ММ.ГГГГ. В судебном заседании представитель Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по Благодарненскому району Ставропольского края Московая О. П. против исковых требований Абкаировой Н. П. возражала, пояснив, что Государственным учреждением - Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации по Благодарненскому району Ставропольского края рассмотрено заявление Абкаировой Н.П. от ДД.ММ.ГГГГ о досрочном назначении трудовой пенсии по старости по подпункту 19 пункта 1 статьи 27 Закона от 17.12.2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (ранее подпункт 10 пункта 1 статьи 28 Закона от 17.12.2001 года № 173-Ф3 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»). В соответствии с вышеназванной статьей Федерального закона от 17.12.2001 года №173-Ф3 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью имеют граждане, осуществлявшие педагогическую деятельность в учреждениях для детей не менее 25 лет независимо от их возраста. Изучив представленные документы, установлено, что стаж работы Абкаировой Н.П., дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости составил <данные изъяты>. Специальный стаж 24 года 7 месяцев 18 дней исчислен на основании Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 10 пункта 1 статьи 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 года № 781. Период работы Абкаировой Н.П. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности учителя начальных классов в Муниципальном образовательном учреждении для детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, Детский дом семейного типа не засчитан в специальный стаж, так как Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 10 пункта 1 статьи 28 Федерального закона от 17.12.2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 года № 781 установлено, что работа в должностях, указанных в Списке должностей, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781 в детских домах семейного типа засчитывается в стаж работы за период до 1 ноября 1999 года. Учитывая вышеизложенное, Абкаировой Н.П. в досрочном назначении трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» отказано из - за отсутствия требуемой продолжительности стажа на соответствующих видах работ. Суд, выслушав стороны, изучив материалы дела, считает исковые требования Абкаировой Н. П. подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 ст.27 Закона №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст.7 настоящего Федерального Закона, лицам, не менее 25 лет осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, независимо от их возраста. Пунктом 2 этой же нормы закона предусмотрено, что Списки работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учётом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с п.1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации. Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года №781 утверждены Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с под.19 п.1 ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ». Согласно п.3 Правил в стаж работы засчитывается в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, периоды работы в должностях и учреждениях, указанных в Списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей. В соответствии с подпунктом 10 пункта 1 статьи 28 Федерального закона от 17.12.2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 года № 781 установлено, что работа в должностях, указанных в Списке должностей, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781 в детских домах семейного типа засчитывается в стаж работы за период до 1 ноября 1999 года. В соответствии с п. 9 постановления Пленума Верховного Суда РФ № 25 от 20.12.2005 года «о некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией права на трудовые пенсии» сказано, что в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учетом которого может быть назначена трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 7 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации», периода его работы, подлежащего, по мнению истца, зачету в специальный стаж работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.). В судебном заседании были исследованы следующие документы, представленные истицей Абкаировой Н. П. в обоснование своих исковых требований: Паспорт №, выданный ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженка <адрес>, зарегистрирована по адресу: <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ. Трудовая книжка ГТ-I № от ДД.ММ.ГГГГ, из которой следует, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работала в должности воспитателя по срочному договору и учителя в Муниципальном образовательном учреждении «Детском доме семейного типа». Копия Устава ГОУ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, «Детский дом (смешанный) № имени ФИО5» от ДД.ММ.ГГГГ Копия Устава МОУ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, Детский дом семейного типа <адрес>. Копия постановления председателя исполнительного комитета <данные изъяты> совета народных депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ, из которой следует, что МОУ для дошкольного и младшего школьного возраста «Детский сад – начальная школа № <адрес> перепрофилировать в детский дом смешанного вида <адрес>. Копия приказа <адрес> администрации отдел образования № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Устава МОУ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, Детский дом смешанного вида.» Должностная инструкция учителя МОУ «Д/дом смешанного типа» <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. В судебном заседании установлено, что периоды работы истицы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности учителя начальных классов в Муниципальном образовательном учреждении «Детском доме семейного типа» пенсионным фондом ей не были засчитаны, так как установлено, что работа в должностях, указанных в Списке должностей, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781 в детских домах семейного типа засчитывается в стаж работы за период до 1 ноября 1999 года. Учреждение, в котором работала истица с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, как установлено в судебном заседании, в большей степени является муниципальным образовательным учреждением, нежели детским домом семейного или смешанного типа (вида). В детском доме она работала воспитателем и учителем на полную ставку. Ее работа ничем не отличалась от работы учителя образовательных школ. Ее ученики принимали участие в школьных олимпиадах, потому что занятия с ними она проводила по утвержденным государственным стандартам. Учебные нагрузки определялись по общим правилам продолжительности рабочего времени (норме часов педагогической работы за ставку заработной платы). Таким образом, из представленных в судебное заседание истицей документов следует, что истица Абкаирова Н. П. всю свою трудовую деятельность занималась педагогической деятельностью в детских учреждениях на полную ставку. Названия детских учреждений менялось неоднократно, но её работа с детьми более 25 лет оставалась неизменной. Таким образом, суд приходит к выводу, что в специальный педагогический стаж подлежит включению спорный период работы истицы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности учителя начальных классов в Муниципальном образовательном учреждении «Детском доме семейного типа», и следовательно, истице необоснованно отказано ГУ-УПФ РФ по Благодарненскому району СК в назначении досрочной трудовой пенсии по старости. На основании изложенного и в соответствии со ст. ст. 194-198 ГПК РФ, РЕШИЛ: Исковые требования Абкаировой Н.П. к ГУ Управлению Пенсионного фонда РФ по Благодарненскому району СК о признании незаконным решения должностного лица, удовлетворить. Признать незаконным решение заместителя начальника ГУ-УПФ РФ по Благодарненскому району СК об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии пенсии Абкаировой Н.П.. Обязать ГУ-УПФ РФ по Благодарненскому району СК включить в специальный педагогический стаж период работы Абкаировой Н.П. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности учителя начальных классов в Муниципальном образовательном учреждении «Детском доме семейного типа» и назначить ей пенсию со дня возникновения права на ее получение, но не ранее первичного обращения за ее назначением. Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд, через Благодарненский районный суд Ставропольского края в течение 10 дней. Судья: Д. А. Смыкалов