РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
09 июля 2010 года г. Благовещенск
Благовещенский районный суд Амурской области в составе председательствующего судьи Фрольченко З.М.при секретаре Тюриковой К.В.,рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-246/10 по заявлению заявление Ткачева Семена Семеновича об оспаривании решения органа местного самоуправления,
УСТАНОВИЛ:
Ткачев С.С. обратился в суд с заявлением, в котором просит признать незаконным отказ администрации Усть - Ивановского сельсовета в предоставлении договора аренды земельного участка, препятствующий в регистрации и реализации прав и надлежащем исполнении обязанностей, связанных с арендой земельного участка, предоставленного ему постановлением главы администрации Уст - Ивановского сельсовета от [Дата] года [Номер].
В обосновании заявления Ткачев С.С. указал, что постановлением Главы администрации Усть-Ивановского сельсовета Благовещенского района от [Дата] [Номер] «О предоставлении в аренду на три года земельного участка для строительства жилого дома Ткачёву С.С.» ему предоставлен в аренду на три года земельный участок площадью 0,15 га в [Адрес] для строительства жилого дома и ведения личного подсобного хозяйства. В названном постановлении не оговорен порядок оформления арендных отношений, права и обязанности сторон, а договор аренды заявителю администрацией сельсовета, несмотря на неоднократные обращения туда, не предоставлен.
[Дата] Ткачев С.С. обратился к Главе администрации Благовещенского района с заявлением о продлении договора аренды земельного участка, предоставленного ему постановлением Главы администрации Усть-Ивановского сельсовета. Как ему объяснили в администрации Усть-Ивановского сельсовета, в результате рассмотрения такого заявления о продлении действия договора аренды земельного участка ему будет предоставлен договор аренды. Однако ни после согласования продления действия договора аренды [Дата]года, ни после обращения в администрацию Благовещенского района о выдаче договора аренды договор аренды земельного участка заявителю не предоставлен.
[Дата] года Ткачев С.С. обратился к Главе администрации Усть-Ивановского сельсовета с письменным заявлением о предоставлении договора земельного участка, заявление зарегистрировано в администрации сельсовета за номером [Номер]. Администрация Усть-Ивановского сельсовета письмом от [Дата] [Номер] в предоставлении договора аренды отказала.
В соответствии со статьей 22 ЗК РФ, в договоре аренды определяются: статус земельного участка, предоставленного в аренду, условия его использования, размер арендной платы, права и обязанности органа местного самоуправления и арендатора, и прочее. Как установлено в статье 25 ЗК РФ, права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».
Отказ администрации Усть-Ивановского сельсовета предоставить договор аренды земельного участка лишает его возможности знать свои права и обязанности в отношении объекта аренды, лишает возможности зарегистрировать права на земельный участок в установленном законом порядке и реализовывать эти права, надлежащим образом исполнять обязанности, связанные с арендуемым земельным участком, а также обеспечить проведение кадастрового учета данного земельного участка.
В судебном заседании Ткачев С.С. на требованиях настаивал, просил суд их удовлетворить, суду дополнительно пояснил, что с заявлением о предоставлении земельного участка под строительство жилого дома он обратился в Усть-Ивановскую сельскую администрацию еще в [Дата] году и только в [Дата] году постановлением сельской администрации [Номер] от [Дата] года ему был предоставлен в аренду земельный участок по [Адрес]. Для определения участка на местности он обратился в АПБ Благовещенского района, оплатил за работу требуемую сумму. Специалист этой организации на местности обозначил его участок колышками, по которым он сразу же огородил участок и стал им пользоваться, выращивая на нем огородную продукцию, плодовые деревья, возвел летний домик. Никто ему не предлагал заключить договор аренды участка, за пользование участком никакой платы он не вносил, считал, что участок находится в его законном пользовании. В [Дата] году истекал срок договора аренды, поэтому он обратился в сельскую администрацию за продлением договора аренды, ему пообещали продлить договор, но предложили оплатить арендную плату за [Дата]-[Дата] годы, что он и сделал, однако, администрация Благовещенского района договор аренды с ним не продлила. Он продолжает пользоваться своим земельным участком, но никакой арендной платы уже не платит. Отказ сельской администрации предоставить ему договор аренды нарушает его права на выделенный земельный участок.
Представитель заявителя Карманов А.Е. поддерживает заявленные требования, настаивает на признание незаконным отказа администрации Усть-Ивановского сельсовета в предоставлении ( а не в заключении ) Ткачеву С.С. договора аренды земельного участка размером 0,15 га в [Адрес], который администрации, по его предположению, оформила еще в 2003 году, но не дала подписать Ткачеву С.С., чем нарушила его права на земельный участок и создает препятствия в оформлении данного земельного участка.
Представитель администрации Усть-Ивановского сельсовета Благовещенского района Ядыкина В.А. заявленные требования не признала, суду пояснила, что начиная с [Дата] года по федеральному закону [Номер] от [Дата] года сельские администрации не вправе распоряжаться земельными участками, эти функции перешли администрации Благовещенского района, и когда в [Дата] года Ткачев С.С. обратился с заявлением о предоставлении ему для ознакомления и подписания договор аренды земельного участка площадью 0,15га, выделенного ему в аренду постановлением сельской администрации [Номер] от [Дата] года, администрация поняла это как просьбу заключить договор аренды на выделенный еще в [Дата] году земельный участок, поэтому и отказала в заключении договора, т.к. уже не правомочна это делать. Отказ она считает обоснованным. Из заявления Ткачева С.С. от [Дата] года не усматривается, что он требует предоставить ему договор аренды на выделенный земельный участок от [Дата] года, который, по мнению представителя заявителя, был оформлен администрацией в [Дата] году, но на подпись Ткачеву С.С. не предоставлен, а сокрыт. Более того, таких действий сельская администрация никогда не совершала, в том числе и в отношении Ткачева С.С. Все договоры аренды земельных участков составляются в двух экземплярах, один из которых выдается на руки арендатору, заносятся в журнал учета договоров аренды, который ведется с [Дата] года. В отдельные папки по годам, т.к. договоров заключалось очень много, подшиваются сами договоры аренды. Она еще раз просмотрела все папки и журнал и утверждает, что договора аренды с Ткачевым С.С. не заключалось, а в настоящее время сельская администрация не может заключить такой договор.
Выслушав стороны и их представителей, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующим выводам.
Согласно ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
К решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности (статья 255 ГПК РФ). При этом, в силу ч.1 ст. 249 ГПК РФ обязанность доказывания законности оспариваемого действия(бездействия), решения возлагается на орган(должностное лицо), чьи действие (бездействие) или решение оспаривается. В то же время заявитель обязан доказать факт нарушения его прав и свобод в результате совершения оспариваемых действий, принятия оспариваемого решения.
Согласно ст.25 ЗК РФ права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».
В соответствие со ст.8 ГК РФ права на земельные участки возникают из договоров и иных сделок, а также из актов государственных органов или органов местного самоуправления, наделенных полномочиями предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Как установлено судом, Ткачеву С.С. постановлением главы администрации Усть - Ивановского сельсовета [Номер] от [Дата] года предоставлен в аренду на три года земельный участок, площадью 0,15 га в [Адрес] для строительства жилого дома и ведения личного подсобного хозяйства. л.д.8) При таких обстоятельствах, права на земельный участок у заинтересованного лица могли возникнуть на основании гражданско-правовой сделки- договора аренды земельного участка, который подлежал обязательному заключению и регистрации, причем для заключения такого договора следовало конкретизировать земельный участок, т.е. провести его межевание и постановку на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера. Таких действий ни органом местного самоуправления, ни заинтересованным лицом выполнено не было, с требованием заключить договор аренды Ткачев С.С. до [Дата] года в администрацию Усть-Ивановского сельсовета не обращался. Ткачев С.С., не оформив земельный участок в законное пользование- в аренду, приступил к его эксплуатации, причем не по целевому назначению ( к строительству жилого дома не приступил ).
Согласно справке администрации Усть - Ивановского сельсовета [Номер] от [Дата] года, на земельной участке, расположенном в [Адрес] имеется летний домик, сарай, участок огорожен и используется по назначению. Задолженностей по арендной плате не имеет. л.д. 12)
Согласно схеме расположения земельного участка, заявитель-Ткачев С.С., согласованной главой администрации Усть -Ивановского сельсовета в [Дата] году, земельный участок, площадью 1500 кв.м., категории земель: земли населенных пунктов, предполагаемое использование земельного участка - для строительства жилого дома, расположен в [Адрес] квартал [Номер]. л.д.13)
[Дата] года Ткачев С.С. обратился в администрацию Усть - Ивановского сельсовета с заявлением о предоставлении ему для ознакомления договора аренды земельного участка, выделенного ему на основании постановления [Номер] от [Дата] года, поскольку данный договор аренды земельного участка до настоящего времени ему не представлен. л.д.9)
Как следует из сообщения [Номер] от [Дата] года администрация Усть - Ивановского сельсовета Благовещенского района, рассмотрев заявление Ткачева С.С., сообщает следующее: согласно Федеральному Закону от [Дата] года [Номер] администрация Усть-Ивановского сельсовета с [Дата] года утратила право распоряжаться земельными участками на территории сельсовета. Распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления района. На момент подачи заявления Ткачева С.С., т.е. [Дата] года, администрация Усть-Ивановского сельсовета не имеет право заключить с ним договор аренды земельного участка, выделенный ему постановлением главы Усть-Ивановского сельсовета «О предоставлении в аренду на три года земельного участка Ткачеву С.С. для строительства жилого дома» от [Дата] [Номер].л.д. 10).
В соответствии со ст.2 Федерального Закона от 17 04.2006 года [Номер] «О внесении изменений в Земельный Кодекс РФ, Федеральный закон «О введение в действие Земельного Кодекса РФ», Федеральный закон «О государственной регистрации права на недвижимое имущество и сделок с ним» и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов РФ, внести в Федеральный закон от [Дата] года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" следующие изменения:
пункт 10 статьи 3 изложить в следующей редакции: «10. Распоряжение земельными участками, указанными в статье 3.1 настоящего Федерального закона, осуществляется после государственной регистрации права собственности на них. Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для осуществления распоряжения ими.
Распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов….»
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что администрация Усть-Ивановского сельсовета правомерно отказала Ткачеву С.С. в заключении договора аренды земельного участка, выделенного ею же в [Дата] года, т.к. с [Дата] года она утратила право распоряжаться земельными участками, госсобственность на которые не разграничена, на территории сельсовета согласно Федеральному Закону от [Дата] года [Номер].
Утверждение заявителя и его представителя, что, обращаясь в [Дата] года в администрацию Усть-Ивановского сельсовета, они требовали не заключения договора аренды, а предоставления договора аренды земельного участка от [Дата] года, который, по их мнению, был составлен администрацией, но не предоставлен Ткачеву С.С. на подпись, т.е. сокрыт, суд находит надуманными и бездоказательными, т.к. заключить такой договор без конкретизации объекта недвижимости- земельного участка невозможно, а такие действия в отношении выделенного в [Дата] году земельного участка, Ткачев С.С. начал совершать только в [Дата] году. (л.д.13)
На основании изложенного, суд приходит к выводу, что Ткачеву С.С. в удовлетворении заявления об оспаривании отказа органа местного самоуправления в предоставлении договора аренды земельного участка следует отказать: отказ администрации Усть-Ивановского сельсовета является правомерным и не ущемляет прав Ткачева С.С. на земельный участок, т.к. законных прав на участок у него не возникло.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Ткачеву Семену Семеновичу в удовлетворении требований о признании незаконным отказа администрации Усть - Ивановского сельсовета в предоставлении договора аренды земельного участка - отказать.
Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Благовещенский районный суд в течение десяти дней со дня принятия решения в окончательной форме, т.е. с [Дата] года.
Председательствующий: З.М.Фрольченко.