РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
14 июля 2010 года г. Благовещенск
Благовещенский районный суд Амурской области в составе председательствующего судьи Фрольченко З.М.при секретаре Тюриковой К.В.,рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-247/10 по заявлению Степаненко Евгения Васильевича об обжаловании бездействия органа местного самоуправления,
УСТАНОВИЛ:
Степаненко Е.В. обратился в суд с вышеуказанным заявлением, в обосновании которого указал следующее, что он имеет в собственности земельный участок в [Адрес] микрорайон [Номер] вторая очередь литер [Номер] ( кадастровый номер участка [Номер] ). С юго-восточной стороны проходит улица (без названия) проходящая между первой и второй очередью, с которой у его участка находится въезд. Вся прилегающая территория этой улицы завалена строительным мусором и металлоломом. А сквозной проезд перекрыт конструкциями и старой техникой. Факт этого нарушения подтверждается ответом Управления Росреестра по Амурской области от [Дата] за [Номер].
Согласно ФЗ «Об общих принципах самоуправления...» [Номер] администрация [Адрес] владеет и распоряжается землями в границах данного муниципального образования и осуществляет муниципальный земельный контроль. Ст. 42 Земельного кодекса РФ обязывает владельцев использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.
[Дата] года он обратился с заявлением об устранении указанных нарушений в администрацию [Адрес], однако до настоящего времени ответ не предоставлен. Это противоречит закону «О порядке рассмотрения обращений...» [Номер] от [Дата] года, статьям 10,12, который обязывает администрацию рассмотреть обращение гражданина в срок 30 дней, либо направить его обращение в соответствующий орган в течение 7 дней.
На основании изложенного, он просит суд признать бездействие администрации [Адрес] при рассмотрении его письменного обращения незаконным, и обязать рассмотреть его жалобу.
В судебном заседании заявитель Степаненко Е.В. поддержал заявленные
требования, на их удовлетворении настаивает, добавил, что несмотря на то, что из представленных администрацией Чигиринского сельсовета по факсу документов следует, что она в конце [Дата] года провела проверку факта нарушений земельного законодательства, о котором он сообщал в своем обращении, и выявила нарушителя-Филатова Ю.В., выдав ему предписание, ответ администрация Чигиринского сельсовета на его обращение до настоящего времени, а прошло уже более 3-х месяцев, так и не дала, о принятых к нарушителю мерах не сообщила, именно это бездействие администрации он и обжалует.
Представитель заинтересованного лица- администрации Чигиринского сельсовета Благовещенского района в судебное заседание не явился, извещен своевременно и надлежащим образом, от него поступило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, поэтому суд в соответствии со ст.167 ГПК РФ рассмотрел дело в его отсутствие.
Выслушав заявителя, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующим выводам.
Согласно ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
К решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности (статья 255 ГПК РФ). При этом, в силу ч.1 ст. 249 ГПК РФ обязанность доказывания законности оспариваемого действия(бездействия), решения возлагается на орган(должностное лицо), чьи действие (бездействие) или решение оспаривается. В то же время заявитель обязан доказать факт нарушения его прав и свобод в результате совершения оспариваемых действий, принятия оспариваемого решения.
Судом установлено, что Степаненко Е.В. является собственником земельного участка, расположенного в [Адрес] вторая очередь литер [Номер] ( кадастровый номер [Номер]) и земельного участка с кадастровым номером [Номер], что подтверждается свидетельством, выданным Комитетом по земельным ресурсам Благовещенского района [Дата] года(регистрационная запись [Номер]), а также выпиской из государственного кадастра недвижимости ( кадастровый план территории-кадастрового квартала [Номер]).
Как следует из сообщения Управления Росреестра по Амурской области [Номер] от [Дата] года, в результате осуществленного, по обращению Степаненко Е.В., специалистом отдела государственного земельного контроля выезда на земельный участок, расположенный в микрорайоне [Номер] [Адрес], прилегающий с восточной стороны к земельным участкам с кадастровым номером [Номер] и земельного участка с кадастровым номером [Номер], принадлежащих Степаненко Е.В. на праве собственности, установлен факт занятия неизвестными лицами части земельного участка Чигиринского сельсовета, кадастровый квартал [Номер], относящегося к территории общего пользования, проезд к земельным участкам Степаненко Е.В. значительно затруднен, территория захламлена мусором, металлоломом, старой техникой. Для установления лиц, использующих территорию общего пользования, материал проверки направлен в Благовещенское РОВД. л.д.7)
[Дата] года Степаненко Е.В. обратился в администрацию Чигиринского сельсовета с заявлением, в котором просил устранить препятствия в пользовании принадлежащим ему на праве собственности земельным участком, а также территорией общего пользования и освободить проезд к его земельному участку на расстояние, соответствующее кадастровому плану (11 м и 16 м соответственно), освободить сквозной проезд по прилегающей улице. Данное заявление зарегистрировано входящим [Номер] от [Дата] года.л.д.6)
До настоящего времени администрацией Чигиринского сельсовета Степаненко Е.В. ответ не дан, что заставило его обратиться в суд с настоящим заявлением об оспаривании бездействия, доказательств противного администрация Чигиринского сельсовета не представила.
Согласно ст. 304 ГК РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.
Согласно ст. 72 ЗК РФ муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории муниципального образования осуществляется органами местного самоуправления или уполномоченными ими органами. Муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории муниципального образования осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и в порядке, установленном нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Согласно ст. 2 Федерального закона от [Дата] года [Номер] "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы, органы местного самоуправления и должностным лицам.
Согласно ст. 10 вышеуказанного закона государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: …дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона; уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.
В соответствии со ст. 12. Федерального закона от [Дата] года [Номер] "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения. В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.
В соответствии с вышеуказанным федеральным законом заявление Степаненко Е.В. подлежало рассмотрению с направлением ответа заявителю о принятых мерах в течение месяца, т.е. до [Дата] года, однако ответ на данное заявление (обращение) администрацией Чигиринского сельсовета до настоящего времени не предоставлен. Таким образом, бездействие администрации Чигиринского сельсовета Благовещенского района, выразившееся в непредставлении ответа на письменное обращение (заявление) Степаненко Е.В. в нарушение Федерального закона от [Дата] года [Номер] "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" является незаконным. Присланные по факсу администрацией Чигиринского сельсовета документы подтверждают лишь то, что в конце июня текущего года орган местного самоуправления начал выполнять возложенные на него контрольные функции, однако бездействие, которое оспаривает заявитель, до настоящего времени имеет место.
Согласно ч. 1 ст. 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198, 258 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Заявление Степаненко Евгения Васильевича об обжаловании бездействия органа местного самоуправления удовлетворить.
Признать бездействие администрации Чигиринского сельсовета Благовещенского района, выразившиеся в непредоставлении Степаненко Евгению Васильевичу ответа на его письменное обращение, незаконным.
Обязать администрацию Чигиринского сельсовета Благовещенского района рассмотреть заявление Степаненко Евгения Васильевича, зарегистрированное [Дата]года, с направлением ответа заявителю в соответствии с требованиями действующего законодательства.
Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Благовещенский районный суд в течение десяти дней со дня его провозглашения.
Председательствующий: З.М.Фрольченко.