РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
01 октября 2010 года г. Благовещенск
Благовещенский районный суд Амурской области в составе председательствующего судьи Фрольченко З.М.при секретаре Тюриковой К.В.,рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-317/10 по заявлению Пинтусова Михаила Анатольевича об оспаривании решения органа местного самоуправления,
УСТАНОВИЛ:
Пинтусов М.А. обратился в суд с заявлением, в котором просит признать незаконным отказ администрации Благовещенского района от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении ему земельного участка из категории земель <данные изъяты>», площадью № кв.м., с кадастровым номером № в собственность за плату и обязать администрацию Благовещенского района устранить в полном объеме допущенные нарушения его прав на приобретение данного земельного участка в собственность за плату, указав следующее, что согласно договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ он пробрел в собственность объект незавершенного строительства инв. №, лит. № с кадастровым №, по адресу: <адрес>. Право собственности на объект недвижимости подтверждается свидетельством о государственной регистрации права Приобретенный объект находится в юго-восточной части квартала, ограниченного ориентирами: граница <адрес> - <адрес>
Земельный участок, площадью № кв.м., с кадастровым №, из категории земель <данные изъяты> в соответствии с постановлением главы Чигиринского сельсовета № от ДД.ММ.ГГГГ был представлен бывшему правообладателю по договору аренды № от ДД.ММ.ГГГГ, действующему до ДД.ММ.ГГГГ, для использования в целях строительства производственной базы.
Руководствуясь ст. 36 ЗК РФ, в ДД.ММ.ГГГГ года он обратился в администрацию Благовещенского района с заявлением о выкупе вышеуказанного земельного участка, однако, получил отказ от ДД.ММ.ГГГГ №.Свой отказ администрация обосновывает также положениями ст. 36 ЗК РФ, указывая, что в перечне объектов, собственники которых наделены исключительным правом на выкуп земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, отсутствуют объекты незавершенного строительства.
Он не согласен с вышеуказанным отказом органа местного самоуправления Благовещенского района, считает, что этим отказом нарушается его право на приобретение в собственность, путем выкупа, земельного участка, использованного в соответствии с целевым назначением, на основании действующего законодательства.
В судебное заседании заявитель Пинтусов М.А. не явился, извещен надлежащим образом, о наличии уважительных причин неявки не сообщил, его представитель ФИО2, действующий по доверенности со всей полнотой процессуальных полномочий, требования своего доверителя поддержал, на их удовлетворении настаивает в полном объеме.
Представитель администрации Благовещенского района в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, от него поступило заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.
Из поступившего от представителя администрации Благовещенского района возражения следует, что Пинтусову М.А. обоснованно и законно отказано в предоставлении в собственность за плату земельного участка под объектом незавершенного строительства. Нормативной основой принятого решения являются ст.130 ГК РФ, п.1 ст.36 ЗК РФ, ст.42 ЗК РФ, п.3 ст.28 Федерального закона от 21.12.2001 года № 178-ФЗ « О приватизации государственного и муниципального имущества», п.2 ст.3 Федерального закона от 25.10.2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации». При предоставлении земельного участка в аренду для целей строительства применение положений ст.36 ЗК РФ к объектам незавершенного строительства исключается в связи с тем, что в отличие от зданий, строений, сооружений они не могут быть использованы в соответствии с их назначением до завершения строительства и ввода их в эксплуатацию.
Выслушав представителя заявителя, огласив возражение представителя заинтересованного лица, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующим выводам.
Согласно ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
К решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности (статья 255 ГПК РФ). При этом, в силу ч.1 ст. 249 ГПК РФ обязанность доказывания законности оспариваемого действия(бездействия), решения возлагается на орган(должностное лицо), чьи действие (бездействие) или решение оспаривается. В то же время заявитель обязан доказать факт нарушения его прав и свобод в результате совершения оспариваемых действий, принятия оспариваемого решения.
В соответствии со ст. 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Земля, другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.
Из материалов дела усматривается, что спор возник между сторонами по поводу наличия у заявителя права на приобретение в собственность, за плату, земельного участка площадью № кв.м., с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> части кадастрового квартала, ограниченного ориентирами: по границе <адрес>). Согласно кадастровых паспортов земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, и № от ДД.ММ.ГГГГ местоположение спорного земельного участка установлено в <адрес> части кадастрового квартала, граница которого проходит восточнее <адрес> категории земель <данные изъяты>, площадь земельного участка составляет № кв.м., разрешенное использование: <данные изъяты>. (л.д.26, 30).
Как установлено судом, ДД.ММ.ГГГГ между ФИО1, в лице представителя ФИО3, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, и Пинтусовым Михаилом Анатольевичем заключен договор купли- продажи объекта незавершенного строительства, площадью застройки № кв.м., степень готовности № инвентарный номер №, литер №, адрес объекта: <адрес> <адрес>, кадастровый номер №,расположенный на земельном участке, предоставленном по договору аренды № от ДД.ММ.ГГГГ с кадастровым номером №, площадью № кв.м., из категории земель: земли <данные изъяты>, разрешенное использование: <данные изъяты> граница которого проходит <адрес>, а также продавец ФИО1 уступает, а покупатель (Пинтусов) принимает права и обязанности арендатора земельного участка по договору аренды № от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д. 13-14)
Из договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между администрацией Чигиринского сельсовета и ФИО1, сроком на № лет (срок аренды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ), земельный участок, предоставленный в аренду с кадастровым номером № площадью № кв.м., из категории земель: <данные изъяты>, расположен в <адрес> кадастрового квартала граница которого проходит <адрес>, разрешенное использование: <данные изъяты>. (л.д. 24-26)
Согласно свидетельству о государственной регистрации права серии № выданному ДД.ММ.ГГГГ на основании договора купли- продажи от ДД.ММ.ГГГГ, Пинтусов Михаил Анатольевич, является собственником <данные изъяты> назначение: объект незавершенного строительства, площадь застройки № кв.м., степень готовности № инвентарный номер № литер №, адрес объекта: <адрес>, кадастровый номер № (л.д.15)
Согласно техническому и кадастровому паспортам от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, здание - <данные изъяты> (объект незавершенного строительства), площадь застройки № кв.м., степень готовности №, инвентарный номер №, литер № адрес объекта: <адрес>, кадастровый номер №, объект недвижимости расположен в пределах земельного участка с кадастровым номером №. (л.д.18-22, 23)
В соответствии с ч. 1,2 ст. 28 ЗК РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а так же предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных п. 1 ст. 24 настоящего Кодекса.
Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Согласно ч. 1 ст. 36 ЗК РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.
Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица -собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.
С целью приобретения спорного земельного участка Пинтусов М.А. в июне ДД.ММ.ГГГГ года обратился с заявлением в администрацию Благовещенского района о предоставлении земельного участка в собственность за плату под объектом недвижимости, находящимся на праве собственности: <данные изъяты> (объект незавершенного строительства), площадью застройки №.м., степень готовности №, инвентарный номер №, литер №, адрес объекта: <адрес>, кадастровый номер №.
На указанное обращение администрацией в предоставлении заявителю земельного участка в собственность за плату было отказано ответом № от ДД.ММ.ГГГГ, из содержания которого следует, что в силу ч. 1 ст. 36 ЗК РФ, граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений имеют исключительное право на выкуп земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности Поскольку в названной статье объекты незавершенного строительства не названы, то применение порядка выкупа участков под названными объектами возможно в случаях, прямо предусмотренных в законе. При предоставлении земельного участка в аренду для целей строительства применение положений ст. 36 ЗК РФ к объектам незавершенного строительства исключается в связи с тем, что в отличии от зданий, строений или сооружений они не могут быть использованы в соответствии с их прямым назначением до завершения их строительства и ввода в эксплуатацию. Согласно представленному Пинтусовым М.А. свидетельству о государственной регистрации права собственности №, выданному Управлением Росреестра по <адрес>, за ним зарегистрирован объект незавершенного строительства - <данные изъяты> со степенью готовности объекта - №
Доказательство того, что строительство объекта завершено, документально не подтверждается. На основании вышеизложенного администрация Благовещенского района не имеет возможности предоставить испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером № в собственность за плату под объектом незавершенного строительства - <данные изъяты> до завершения его строительства и ввода в эксплуатацию.(л.д.32-33)
В соответствии с ч. 1 ст. 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.
Единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов недвижимости обозначено в п/п. 5 п. 1 ст. 1 ЗК РФ в качестве принципа, на котором основывается действующее земельное законодательство.
Положения ст. 35 ЗК РФ « Переход права на земельный участок при переходе права собственности на здание, строение, сооружение» нашли отражение в п. 8 информационного письма ВАС РФ от 31 июля 1992 г. N С-13/ОП-171 "О разрешении споров, связанных с применением законодательства о собственности".
В силу ч. 1 ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.
Принимая во внимание указанные нормы права, объект незавершенного строительства обладает статусом недвижимого имущества, прочно связанного с землёй, и его перемещение невозможно без соразмерного ущерба его назначению.
Таким образом, судом установлено, что Пинтусову М.А. на праве собственности, зарегистрированном в установленном законом порядке, принадлежит объект недвижимого имущества: <данные изъяты> объект незавершенного строительства, площадью застройки № кв.м., со степенью готовности № расположенный на земельном участке с кадастровым номером № площадью № кв.м., из категории земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: <данные изъяты>, граница которого проходит <адрес>..
В соответствии с ч. 1 ст. 36 ЗК РФ, граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.
В соответствии с пунктом 10 статьи 1 Гр.К РФ здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек,являются объектами капитального строительства.
Кадастровый учет зданий, сооружений, незавершенного строительства, как индивидуально-определенных объектов недвижимого имущества, регламентирован Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости», что позволяет включать названные объекты в гражданский оборот.
Объектом незавершенного строительства может быть как здание, так и строение или сооружение, поскольку понятие объект незавершенного строительства характеризует не конструктивные особенности объекта недвижимости и функциональные цели его создания, а сам процесс создания объекта недвижимости и отражение поэтапности этого процесса в свойствах создаваемого объекта, на строительство которого получены необходимые согласования. Указанным объектам свойственна физическая соединенность и связь с определенным земельным участком.
Как установлено судом, объект незавершенного строительства- <данные изъяты> расположенный на спорном земельном участке, находится на стадии создания, то есть является создаваемым недвижимым имуществом, кроме того, не является самовольной постройкой, поскольку на него имеется право собственности, зарегистрированное в установленном законом порядке. Регистрация права собственности на объект недвижимости произведена на основании договора купли-продажи. Кроме того, как следует из договора аренды, земельный участок предоставлялся для использования в целях строительства производственной базы (<данные изъяты>).
В соответствии с ч.4 ст. 7 Закона Амурской от 29.12.2008 N 166-03 (ред. от 26.06.2009) «О регулировании отдельных вопросов в сфере земельных отношений на территории Амурской области» предоставление гражданам и юридическим лицам, имеющим в собственности здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, таких земельных участков в собственность за плату осуществляется в соответствии с федеральным законодательством и Законом Амурской области «Об установлении цены находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков при их продаже собственникам расположенных на них зданий, строений, сооружений».
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что у заявителя возникли права, предусмотренные ст. 36 ЗК РФ, в связи с чем Пинтусов М.А. имеет право на приобретение спорного земельного участка в собственность за плату. Приведенные администрацией Благовещенского района доводы, о том, что применение положений ст. 36 ЗК РФ к объектам незавершенного строительства исключается в связи с тем, что в отличие от зданий, строений или сооружений они не могут быть использованы в соответствии с их назначением до завершения строительства и ввода их в эксплуатацию, не могут быть приняты во внимание, поскольку действующее законодательство, в том числе положения приведенной нормы права, не содержат такого изъятия.
На основании изложенного, принимая во внимание обстоятельства нахождения на спорном земельном участке объекта недвижимости - объекта незавершенного строительства, принадлежащего на праве собственности Пинтусову М.А., а также правомерность использования им земельного участка для создания объекта недвижимости, суд приходит к выводу о незаконности отказа администрации Благовещенского района в предоставлении Пинтусову М.А. в собственность за плату земельного участка площадью № кв.м..
На основании изложенного, руководствуясь и 194-199, 258 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Признать незаконным отказ администрации Благовещенского района № от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении Пинтусову Михаилу Анатольевичу земельного участка из категории земель <данные изъяты>», площадью № кв.м., с кадастровым №, в собственность за плату.
Обязать администрацию Благовещенского района устранить в полном объеме допущенные нарушения прав Пинтусова Михаила Анатольевича на приобретение им в собственность за плату земельного участка, площадью № кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>
Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Благовещенский районный суд в течение десяти дней со дня его изготовления в окончательной форме, т.е. с 07 октября 2010 года.
Председательствующий: З.М.Фрольченко .