Дело № 2-374/10
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
01 декабря 2010 года г. Благовещенск
Благовещенский районный суд Амурской области в составе председательствующего судьи Палатовой Т.В.,при секретаре Тюриковой К.В., Фроловой М.Н., Желудковой А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Благовещенского района в интересах неопределенного круга лиц - жителей Чигиринского сельсовета к Филатову Ю.В. об обязании освободить самовольно занятый земельный участок и дорогу общего пользования,
У С Т А Н О В И Л:
Прокурор Благовещенского района в интересах неопределенного круга лиц - жителей Чигиринского сельсовета обратился в суд с иском к Филатову Ю.В. об обязании освободить самовольно занятый земельный участок и дорогу общего пользования.
В обоснование заявленных требований, указал, что по результатам проведенной прокуратурой Благовещенского района проверки установлено, что территория земельного участка площадью 2420 кв.м. кадастрового квартала № и прилегающая к нему дорога общего пользования, расположенные по адресу: <адрес> используется Филатовым Ю.В. без оформления земельно-правовых отношений на данный земельный участок. Управлением федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Амурской области Филатову Ю.В. неоднократно выдавались предписания об устранении нарушений земельного законодательства, так же, он признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст.7.1 КоАП РФ - самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю. Вместе с тем, Филатов Ю.В. продолжает самовольно занимать земельный участок по вышеуказанному адресу площадью 2420 кв.м. кадастрового квартала № и прилегающую к нему дорогу общего пользования. В связи с чем, Филатовым Ю.В. совершены действия, противоречащие закону, на основании которых ответчиком самовольно занят земельный участок и прилегающая к нему дорога общего пользования Чигиринского сельсовета для складирования металлоконструкций и железобетона, в нарушение требований действующего законодательства, без оформления надлежащим образом разрешительной документации на земельный участок в соответствующих государственных органах власти, что затрагивает законные интересы и права граждан - жителей Чигириского сельсовета в части пользования дорогой, которая существенно заужена, в связи с чем затруднен проезд.
На основании этого просил суд обязать Филатова Ю.В. освободить самовольно занятый им земельный участок площадью 2420 кв.м. кадастрового квартала № и прилегающую к нему дорогу общего пользования, расположенные по адресу: <адрес> а именно вывезти металлоконструкции и железобетонные плиты за свой счет.
В процессе рассмотрения настоящего гражданского дела и.о. прокурора Благовещенского района были уточнены заявленные требования, согласно которых он просил: обязать Филатова Ю.В. освободить самовольно занятый земельный участок в <адрес> (кадастровый квартал № - территория общего пользования Чигиринского сельсовета), расположенный напротив земельного участка с кадастровым номером №, принадлежащего Филатову Ю.В. и рядом с земельным участком с кадастровым номером №, принадлежащего ФИО1, а также прилегающую к указанным земельным участкам дорогу общего пользования Чигиринского сельсовета. Вывезти метеллоконструкции и железобетонные плиты за свой счет.
В судебном заседании помощник прокурора Благовещенского района Косьяненко П.В. заявленные требования поддержал, на их удовлетворении настаивал.
Ответчик Филатов Ю.В. извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, о причинах неявки не сообщил, поэтому суд, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ рассмотрел дело в его отсутствие. На ранее состоявшихся судебных заседаниях Филатов Ю.В. приводил доводы о том, что прокурор не вправе был обращаться с настоящими требованиями. Заявителем не представлены доказательства какие права, свободы и законные интересы граждан неопределенного круга лиц защищает прокурор. Ссылался на то, что все проверки и составление протоколов об административных правонарушениях проводились по жалобам его соседа Степаненко, однако последний не является лицом, в защиту прав, свобод и законных интересов которого мог подать заявление прокурор Благовещенского района. Ссылка в иском заявлении прокурора на то, что им (Филатовым) занята прилегающая к участку дорога, несостоятельна, так как дороги как таковой в данном месте нет. Этот проезд сделан им самостоятельно и им кроме него, ФИО2 и ФИО1 никто не пользуется. Участок площадью 2420 кв.м. он использует в соответствии с имеющимися у него документами. Также ответчик просил применить к требованиям заявленным прокурором срок исковой давности, так как прокурору о нарушении прав должно было стать известно еще в 2006 году, когда прокуратурой проводилась проверка.
Представители заинтересованных лиц - администрации Благовещенского района и администрации Чигиринского сельсовета, извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд не явились, о причинах неявки не сообщили, поэтому суд, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ рассмотрел дело в их отсутствии.
Выслушав помощника прокурора, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.
По смыслу данной номы прокурор не ограничен правом на обращение в суд в зависимости от наличия специального уполномоченного органа, осуществляющего защиту прав муниципального образования. Кроме того, прокурор также имеет право на обращение в суд в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц, в данном случае жителей муниципального образования Чигиринский сельсовет, которые вправе пользоваться землями общего пользования. При этом, из искового заявления не следует, что прокурор выступает в интересах ФИО1, поэтому довод ответчика относительно данных обстоятельств, является несостоятельным.
Согласно ч.1 ст.25 ЗК РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».
Права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (ч.1 ст.26 ЗК РФ).
В силу ст. 29 Земельного кодекса РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.
В соответствии с ч. 10 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введение в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.
Согласно положениям ст.131 ГК РФ право собственности на недвижимую вещь, к которой в частности относится земельный участок, возникает с момента государственной регистрации прав на него.
Как установлено судом, на основании постановления главы администрации Чигиринского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ № Филатову Ю.В. предоставлен в аренду земельный участок площадью 2419,747 кв.м. для строительства трансформаторной подстанции и линии электропередач, расположенных в <адрес> <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Чигиринского сельсовета и Филатовым Ю.В. был заключен договор аренды земельного участка площадью 2420 кв.м расположенного в <адрес>. Срок действия договора согласно п.2.3 определен до ДД.ММ.ГГГГ. Согласно справки главы администрации Чигиринского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ договор аренды от ДД.ММ.ГГГГ заключенный с Филатовым Ю.В. не расторгался. На предоставленном ответчику в аренду земельном участке, которому в последующем согласно кадастрового паспорта от ДД.ММ.ГГГГ был присвоен кадастровый номер №, им была построена трансформаторная подстанция ......, на которую согласно свидетельства от ДД.ММ.ГГГГ за Филатовым зарегистрировано право собственности. ДД.ММ.ГГГГ постановлением администрации Чигириского сельсовета № Филатову Ю.В. было согласовано изменение разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, расположенного в центральной части кадастрового квартала, граница которого проходит по контуру квартала № <адрес>, с вида разрешенного использования «строительство трансформаторной подстанции и линии электропередач» на вид разрешенного использования «ведение личного подсобного хозяйства».
Актом проверки соблюдения земельного законодательства от ДД.ММ.ГГГГ составленным специалистами Управления Роснедвижимости по Амурской области, при проведении государственного земельного контроля было установлено, что на земельном участке, используемом Филатовым Ю.В., находится тяжелая техника, узлы, механизмы к ним. Участок охраняем, доступ ограничен. Земельный участок используется без правоустанавливающих документов, оформленных в установленном законом порядке. Этого же числа составлен протокол об административном нарушении в отношении Филатова Ю.В. Постановлением Управления Роснедвижимости по Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ Филатов Ю.В. был привлечен к административной ответственности по ст.7.1 КоАП РФ и подвергнут штрафу в размере __ рублей, выдано предписание об устранении нарушения земельного законодательства.
ДД.ММ.ГГГГ председателем административной комиссии администрации Благовещенского района в отношении Филатова Ю.В. составлен протокол о том, что последним прилегающая к его дому территория по адресу: <адрес> захламлена строительными материалами, металлоломом, чем нарушены правила благоустройства территории населенного пункта <адрес>. Постановлением административной комиссии администрации Благовещенского района от ДД.ММ.ГГГГ № Филатов Ю.В. признан виновным в административном правонарушении, предусмотренном п.3 ст.4.7 Закона Амурской области от 16 марта 2007 года № 319-ОЗ «Об административной ответственности в Амурской области» и подвергнут штрафу в размере __ рублей
Актом проверки использования земельного участка составленного по результатам муниципального земельного контроля администрацией Чигириского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что участок площадью 2420 кв.м. с кадастровым номером № используется для трансформаторной подстанции и складирования строительных материалов, складирования металлических конструкций, но на земельном участке, расположенном напротив и рядом с участком 7 тоже складируются железобетонные плиты и различные металлоконструкции (использование земельного участка самовольно) без разрешительных документов. Постановлением и.о. прокурора Благовещенского района ДД.ММ.ГГГГ возбуждено производство об административном правонарушении по ст.7.1 КоАП РФ и назначено наказание в виде штрафа в размере __ рублей. Решением Благовещенского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ постановление от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменения, а жалоба Филатова Ю.В. без удовлетворения.
В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 60 Земельного кодекса РФ нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случае самовольного занятия земельного участка.
Согласно п. 4 ст. 2 этой же статьи действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
Частями 2 и 3 ст. 76 ЗК РФ установлено, что самовольно занятые земельные участки возвращаются их собственникам, землепользователям, землевладельцам, арендаторам земельных участков без возмещения затрат, произведенных лицами, виновными в нарушении земельного законодательства, за время незаконного пользования этими земельными участками.
Приведение земельных участков в пригодное для использования состояние при их захламлении, других видах порчи, самовольном занятии, снос зданий, строений, сооружений при самовольном занятии земельных участков или самовольном строительстве, а также восстановление уничтоженных межевых знаков осуществляется юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет.
На основании установленных обстоятельств по делу и вышеприведенных норм права, с учетом того, что судом был установлен факт самозахвата Филатовым Ю.В. земельного участка в <адрес> в кадастровом квартале №, расположенного напротив земельного участка с кадастровым номером №, принадлежащего Филатову Ю.В. и рядом с земельным участком с кадастровым номером №, принадлежащего ФИО1 а также прилегающую к указанным земельным участкам дорогу общего пользования Чигиринского сельсовета, относящихся к земельным участкам государственная собственность на которые не разграничена, и в связи с отсутствием у ответчика каких-либо правоустанавливающих документов на данный участок, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора Благовещенского района.
В связи с изложенным, суд также считает необходимым для восстановления положения, существовавшего до нарушения права, удовлетворить исковые требования в части возложения на Филатова Ю.В. обязанности освободить самовольно занятый земельный участок, путем вывоза металлоконструкций и железобетонных плит за свой счет.
При этом, доводы Филатова Ю.В. о том, что он правомерно использует земельный участок с кадастровым номером №, не могут быть приняты во внимание, поскольку прокурор в исковом заявлении не ставит вопрос о неправомерности использования ответчиком земельного участка с данным кадастровым номером. В исковом заявлении указывается на факт неправомерного использования Филатовым Ю.В. участка, расположенного напротив участка с кадастровым номером № и рядом с участком №, соответственно обстоятельства правомерности использования данного участка ответчиком были исследованы судом в ходе судебного разбирательства по делу.
Также судом не может быть принят во внимание довод ответчика об отсутствии в спорном квартале дороги общего пользования, поскольку он противоречит материалам дела. Так, согласно кадастрового плана территории от ДД.ММ.ГГГГ, с северной стороны от участка Филатова Ю.В. с кадастровым номером № имеется дорога общего пользования. Данный факт также подтверждается материалами об административных правонарушениях в отношении Филатова, имеющимися в материалах дела.
Ходатайство Филатова Ю.В. о применении к исковым требования срока исковой давности, судом не может быть принято во внимание по следующим основаниям.
Согласно ст.196 ГК РФ общий срок исковой давности устанавливается в три года.
Вместе с тем, требование прокурора Благовещенского района об обязании ответчика освободить самовольно занятый земельный участок сформулировано как негаторный иск, являющийся иском, вытекающим из устранения препятствий в пользовании земельным участком. Соответственно на такие требования в соответствии со ст.208 ГК РФ срок исковой давности не распространяется.
Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Исковое заявление прокурора Благовещенского района в интересах неопределенного круга лиц - жителей Чигиринского сельсовета к Филатову Ю.В. об обязании освободить самовольно занятый земельный участок и дорогу общего пользования - удовлетворить.
Обязать Филатова Ю.В. освободить самовольно занятый им земельный участок в <адрес> в кадастровом квартале №, расположенного напротив земельного участка с кадастровым номером №, принадлежащего Филатову Ю.В. и рядом с земельным участком с кадастровым номером №, принадлежащего ФИО1, а также прилегающую к указанным земельным участкам дорогу общего пользования Чигиринского сельсовета, путем вывоза металлоконструкций и железобетонных плит за свой счет.
Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Благовещенский районный суд в течение десяти дней со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий: