Дело № 5-40/2011 г. Благовещенск 27 октября 2011 года Благовещенский районный суд Амурской области в составе: председательствующего судьи Белоусовой Ю.К., при секретаре Вертелецкой Д.А., с участием: представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, общества с ограниченной ответственностью «Стройтехресурс» - Копыловой Ю.А., представителя отдела <данные изъяты> - ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, оформленное <данные изъяты> в отношении юридического лица - Общества с ограниченной ответственностью «Стройтехресурс», юридический адрес: <адрес>, - об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, У С Т А Н О В И Л: ДД.ММ.ГГГГ Отделом <данные изъяты> в отношении юридического лица - общества с ограниченной ответственностью «Стройтехресурс» (далее ООО «Стройтехресурс») составлен протокол об административном правонарушении, выразившемся в привлечении указанным юридическим лицом к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина при отсутствии у него разрешения на работу, если такое разрешение требуется в соответствии с федеральным законом, то есть предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ. Как следует из протокола об административном правонарушении и представленных материалов ДД.ММ.ГГГГ в ходе проверки режима пребывания иностранных граждан на территории кирпичного завода ООО «Стройтехресурс», расположенного <адрес>, было выявлено, что гражданин ФИО4, <данные изъяты>, осуществляет трудовую деятельность в качестве водителя. Гражданин ФИО4 въехал в РФ по коммерческой визе №, то есть без разрешения на работу. Из объяснения иностранного гражданина следует, что на территории кирпичного завода он осуществляет трудовую деятельность в течение месяца, таким образом, юридическое лицо ООО «Стройтехресурс» привлекло к осуществлению трудовой деятельности иностранного гражданина, при отсутствии у него разрешения на работу, чем нарушило п. 4 ст. 13 ФЗ-115 от 25.07.2002 г. «О правовом положении иностранных граждан в РФ». Таким образом, в действиях юридического лица - ООО «Стройтехресурс» усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ. Представитель <данные изъяты> в судебном заседании полагала, что в действиях ООО «Стройтехресурс» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ и, что при признании данного юридического лица виновным судом, возможно назначение данному лицу наказания в виде штрафа. Представитель юридического лица, привлекаемого к административной ответственности ООО «Стройтехресурс» в судебном заседании отрицала наличие в действиях ООО «Стройтехресурс» самого события административного правонарушения, поскольку иностранный гражданин ФИО4, который указан в материалах дела, никогда не состоял и не состоит в трудовых отношениях с ООО «Стройтехресурс», осуществлял свою деятельность самостоятельно. Кроме того, по делу была нарушена процедура производства по делу об административном правонарушении, поскольку - юридическое лицо ООО «Стройтехресурс» не было предупреждено о проведении проверки; - распоряжение о проведении проверки не соответствует требованиям, предъявляемым к нему; - протокол об административном правонарушении не содержит достаточных доказательств события административного правонарушения; - объяснения сотрудников юридического лица, имеющиеся в деле являются недопустимыми доказательствами, поскольку указанным лицам не разъяснялись права, предусмотренные ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ; - граждане <данные изъяты>, объяснения которых имеются в материалах дела давали объяснения под оказанным на них давлением, в связи с чем их объяснения не могут быть использованы в качестве доказательств по делу; - административное расследование по делу не проводилось. По мнению представителя ООО «Стройтехресурс» в совокупности данных нарушений результаты внеплановой проверки надлежит отменить, акт проверки признать не соответствующим законодательству РФ, производство по делу прекратить. Выслушав стороны, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья пришел к следующему выводу. В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежит выяснению наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении правонарушения и другие обстоятельства. Выяснение этих обстоятельств осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, а также на основании иных доказательств, предусмотренных ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ. ООО «Стройтехресурс» привлекается к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, которая наступает за допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства, то есть за привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих лиц разрешения на работу. Так, согласно ч. 4 ст. 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность при наличии разрешения на работу. Указанный порядок не распространяется на иностранных граждан: 1) постоянно проживающих в Российской Федерации; 2) являющихся участниками Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, и членов их семей, переселяющихся совместно с ними в Российскую Федерацию; 3) являющихся сотрудниками дипломатических представительств, работниками консульских учреждений иностранных государств в Российской Федерации, сотрудниками международных организаций, а также частными домашними работниками указанных лиц; 4) являющихся работниками иностранных юридических лиц (производителей или поставщиков), выполняющих монтажные (шефмонтажные) работы, сервисное и гарантийное обслуживание, а также послегарантийный ремонт поставленного в Российскую Федерацию технического оборудования; 5) являющихся журналистами, аккредитованными в Российской Федерации; 6) обучающихся в Российской Федерации в образовательных учреждениях профессионального образования и выполняющих работы (оказывающих услуги) в течение каникул; 7) обучающихся в Российской Федерации в образовательных учреждениях профессионального образования и работающих в свободное от учебы время в качестве учебно-вспомогательного персонала в тех образовательных учреждениях, в которых они обучаются; 8) приглашенных в Российскую Федерацию в качестве преподавателей для проведения занятий в образовательных учреждениях, за исключением лиц, въезжающих в Российскую Федерацию для занятия преподавательской деятельностью в учреждениях профессионального религиозного образования (духовных образовательных учреждениях); 9) являющихся работниками аккредитованных в установленном порядке на территории Российской Федерации представительств иностранных юридических лиц, зарегистрированных в Российской Федерации в установленном законодательством порядке, в пределах численности, согласованной при аккредитации указанных представительств уполномоченным аккредитующим органом, на основе принципа взаимности в соответствии с международными договорами Российской Федерации. Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ инспектором <данные изъяты> ФИО2 в отношении юридического лица - ООО «Стройтехресурс» составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, согласно которому ДД.ММ.ГГГГ в ходе проверки пребывания иностранных граждан на территории кирпичного завода выявлен факт привлечения юридическим лицом ООО «Стройтехресурс» к трудовой деятельности в качестве водителя, не имеющего разрешения на работу, гражданина ФИО4, к работе на кирпичном заводе ООО «Стройтехресурс», расположенном по адресу: <адрес>. Вина ООО «Стройтехресурс» в совершении административного правонарушения в полном объеме нашла свое подтверждение помимо указанного протокола об административном правонарушении, следующими доказательствами: - распоряжением <данные изъяты> о проведении внеплановой выездной проверки; - актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ; - копией паспорта и визы ФИО4; - постановлением <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, которым ФИО4 привлечен к административной ответственности по ст. 18.10 КоАП РФ за осуществление трудовой деятельности в РФ, а именно на кирпичном заводе ООО «Стройтехресурс», без разрешения на работу (указанное постановление вступило в законную силу); - объяснениями, данными ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 инспектору <данные изъяты>, согласно которым он работает на кирпичном заводе, расположенном в <адрес>, куда ДД.ММ.ГГГГ с проверкой приехала миграционная служба. Он работает водителем на автомобиле <данные изъяты>, занимается перевозкой кирпича для русского человека, по имени <данные изъяты>, развозит кирпич в течение месяца. Его заработная плата в месяц составляет <данные изъяты>, так как работает не каждый день. Это место работы нашел ему ФИО5, который сейчас в Китае. Заработную плату ему еще не платили, будет платить ФИО5, приглашающую фирму он не знает; - объяснениями, данными ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ инспектору <данные изъяты>, согласно которым он работает переводчиком на кирпичном заводе ООО «Стройтехресурс», расположенном в <адрес>, их начальник ФИО3. Около месяца на кирпичном заводе ООО «Стройтехресурс» работают водителями <данные изъяты> ФИО4 и ФИО18, они на машинах разводят кирпич. Вопреки позиции представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, указанные доказательства собраны, оформлены и представлены полномочным специализированным государственным органом, с соблюдением процедуры производства, содержащиеся в них сведения у суда сомнений не вызывают. Административное расследование по данному делу действительно не проводилось, на что ссылается представитель ООО «Стройтехресурс», и следует отметить, что оснований для его проведения по делу не имеется, что также свидетельствует о соответствии процедуры производства по делу требованиям КоАП РФ. При этом, исследовав представленные доказательства в совокупности, суд пришел к выводу, что действия ООО «Стройтехресурс» по привлечению к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина при отсутствии у него разрешения на работу образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ. Судом также установлено, что гр. ФИО4 не относится к категории иностранных граждан, перечисленных в ч. 4 ст. 13 вышеуказанного Федерального закона, на которых не распространяется порядок обязательного получения разрешения на работу. Таким образом, юридическое лицо ООО «Стройтехресурс» виновно в совершении указанного административного правонарушения и подлежит административной ответственности. Доводы представителя ООО «Стройтехресурс» о невиновности, а именно, что общество не привлекало для работы указанного гражданина ФИО4 и он не является работником данной организации, является несостоятельными и опровергаются вышеприведенными, исследованными в судебном заседании доказательствами, признанными судом достоверными. Более того, согласно исследованным доказательствам иностранный гражданин осуществлял трудовую деятельность непосредственно на кирпичном заводе ООО «Стройтехресурс», связанную с перевозкой кирпича указанного общества, что, безусловно, свидетельствует о привлечении данного гражданина к трудовой деятельности именно юридическим лицом ООО «Стройтехресурс», а то обстоятельство, что трудовые отношения между ними не были оформлены надлежащим образом, дополнительно свидетельствует о несоблюдении указанным юридическим лицом требований законов, установленных на территории Российской Федерации, и наличии в его действиях административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ. Суд, рассматривая вопрос о виде и размере административного наказания, приходит к следующему выводу. В соответствии со ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений. При этом, административное наказание не должно повлечь за собой более тяжких последствий, чем те последствия, для предотвращения которых оно назначено. Санкция ст. ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток. В силу ст. 3.12 КоАП РФ, административное приостановление деятельности назначается судьей только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части настоящего Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания. Юридическое лицо ООО «Стройтехресурс» впервые привлекается к административной ответственности по ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ. Учитывая при назначении вида и размера наказания ООО «Стройтехресурс» указанное обстоятельство как смягчающее, а также характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства дела, отсутствие по делу обстоятельств, отягчающих ответственность, - суд приходит к выводу, что в отношении юридического лица ООО «Стройтехресурс» следует применить административное наказание в виде наложения административного штрафа и в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья - П О С Т А Н О В И Л : Признать юридическое лицо - общество с ограниченной ответственностью «Стройтехресурс» виновным в совершении административного правонарушения, выразившегося в привлечении к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина при отсутствии у этого иностранного гражданина разрешения на работу, если такие разрешение требуются в соответствии с федеральным законом, то есть, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 250 000 (двести пятьдесят тысяч) рублей. Указанную сумму (штраф в размере двести пятьдесят тысяч рублей)ООО «Стройтехресурс» следует перечислить: <данные изъяты> Постановление может быть обжаловано в Амурский областной суд в течение 10 дней. Судья (подпись). Копия верна: Судья Благовещенского районного суда Амурской области Ю.К. Белоусова