Дело № 5-11/2011 г. Благовещенск 29 апреля 2011 года Благовещенский районный суд Амурской области в составе: председательствующего судьи Белоусовой Ю.К., при секретаре Осса К.В., с участием: представителя <данные изъяты> ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, составленное <данные изъяты> по ст. 6.5 КоАП РФ в отношении юридического лица - Общества с ограниченной ответственностью Бурейское Дорожно-Ремонтное Строительное Управление», юридический адрес: <адрес>, - У С Т А Н О В И Л: ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> в отношении юридического лица - ООО «Бурейское Дорожно-Ремонтное Строительное Управление» составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5 КоАП РФ, за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде. Как следует из указанного протокола и представленных материаловдела, ДД.ММ.ГГГГ по результатам административного расследования, проведенного в отношении в ООО «Бурейское Дорожно-Ремонтное Строительное Управление», расположенного по адресу: <адрес>, было установлено следующее. Согласно договору аренды <данные изъяты> имущества № от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> (арендодатель) предоставила обществу с ограниченной ответственностью «Бурейское Дорожно-Ремонтное Строительное Управление» (арендатор) во временное возмездное пользование <данные изъяты> имущество - водонапорные скважины и сети водоснабжения, предназначенные для обеспечения <данные изъяты> водой для осуществления деятельности по его содержанию, обслуживанию и эксплуатации. Перечень передаваемого имущества, его характеристика указаны в приложении №, которое является неотъемлемой частью договора. В <адрес> расположен водозабор и водозаборные сооружения, которые состоят из одной скважины №, водонапорной башни и распределительной водопроводной сети. В <адрес> расположен водозабор и водозаборные сооружения, которые состоят из одной скважины, водонапорной башни и распределительной водопроводной сети. При этом от данного источника водоснабжения питьевая вода закачивается в водонапорную башню, которая расположена по <адрес>. В рамках административного расследования ДД.ММ.ГГГГ организован отбор проб питьевой воды из вышеперечисленных водозаборов, водозаборных сооружений и распределительной водопроводной сети на соответствие СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» по микробиологическим показателям. ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> переданы экспертные заключения № от ДД.ММ.ГГГГ (реестр № от ДД.ММ.ГГГГ) согласно которым в пробах питьевой воды, отобранных из: водонапорной башни, в которую закачивается вода от скважины №; из водонапорной башни, расположенной по <адрес>, в которую закачивается вода от скважины по <адрес>; из кранов на вводе в жилые дома по <адрес> и по <адрес>, подключённых к разводящей сети от скважины №; из крана на вводе в жилой дом по <адрес>, подключённый к разводящей сети от скважины по <адрес>, содержание термотолерантных колиформных бактерий и общих колиформных бактерий не соответствовало гигиеническим нормативам, установленным СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения». Кроме этого, ДД.ММ.ГГГГ организован отбор проб питьевой воды из вышеперечисленныхводозаборов,водозаборныхсооружений и распределительной водопроводной сети на соответствие СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» по химическому составу. ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> переданы экспертные заключения № от ДД.ММ.ГГГГ (реестр № от ДД.ММ.ГГГГ) согласно которым в пробах питьевой воды, отобранных из водонапорной башни, расположенной по <адрес>, в которую закачивается вода от скважины по <адрес>, содержание нитратов (по NOз) не соответствовало гигиеническим нормативам, установленным СанПиН 2.1.4.1074-01. ДД.ММ.ГГГГ в точках, в которых содержание термотолерантных колиформных бактерий и общих колиформных бактерий не соответствовало гигиеническим нормативам, был произведен повторный отбор проб питьевой воды. ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> передано экспертное заключение № от ДД.ММ.ГГГГ (реестр № от ДД.ММ.ГГГГ) согласно которому в пробах питьевой воды, отобранных из: водонапорной башни, в которую закачивается вода от скважины №; из водонапорной башни, расположенной по <адрес>, в которую закачивается вода от скважины по <адрес>; из кранов на вводе в жилые дома по <адрес> и по <адрес>, подключённых к разводящей сети от скважины №; из крана на вводе в жилой дом по <адрес>, подключённый к разводящей сети от скважины по <адрес>, содержание термотолерантных колиформных бактерий и общих колиформных бактерий не соответствовало гигиеническим нормативам, установленным СанПиН 2.1.4.1074-01. Всоответствии с требованиями раздела 3 СанПиН 2.1.7.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом отношении и безвредна по химическому составу. Безопасность питьевой воды в эпидемическом отношении определяется её соответствием нормативам по микробиологическим показателям. Безвредность питьевой воды по химическому составу определяется её соответствие по содержанию вредных химических веществ, наиболее встречающихся в природных водах на территории РФ, а также поступающих в источник водоснабжения в результате хозяйственной деятельности человека. Согласно выше указанным экспертным заключениям, пробы питьевой воды не соответствует гигиеническим нормативам, установленным таблицей 1 п. 3.3., таблицей 2 п. 3.4. СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», таким образом, питьевая вода не безопасна в эпидемическом отношении и не безвредна по химическому составу. Согласно п. 2.4. раздела 2 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» юридические лица, осуществляющие эксплуатацию системы водоснабжения, разрабатывают рабочую программу производственного контроля качества воды, в соответствии с которой (п. 4.2. раздел 4 СанПиН 2.1.4.1074-01) юридические лица обязаны постоянно контролировать качество воды в местах водозабора, перед поступлением в распределительную сеть, в также в точках водозабора наружной и внутренней водопроводной сети. В силу п. 2.2. раздела 2 Санитарных правил 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнениемсанитарно-противоэпидемических(профилактических) мероприятий» целью производственного контроля является обеспечение безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания вредного влияния объектов производственного контроля путем должного выполнения санитарных правил, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, организации и осуществлении контроля за их соблюдением. В рамках административного расследования у ООО «Бурейское ДРСУ» запрошена копия рабочей программы производственного контроля качества воды. Запрошенный документ не представлен, что является нарушением п. 2.4. СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения». Кроме этого, у ООО «Бурейское ДРСУ» запрошены копии протоколов результатов лабораторных исследований, как форм отчетности, и копия договора на проведение лабораторных исследований качества воды с организацией, аккредитованной в установленном порядке, подтверждающих проведение производственного контроля, которые также не предоставлены, т.е. производственный контроль качества питьевой воды не осуществляется, что является нарушением п. 4.1. СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения». В судебном заседании представитель <данные изъяты> ФИО4 пояснил, что в результате проведенного административного расследования было установлено наличие в действиях ООО «Бурейское Дорожно-Ремонтное Строительное Управление» состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ. Просит суд признать указанное юридическое лицо виновным в совершении данного правонарушения. Дополнительно пояснил, что ранее указанное юридическое лицо уже привлекалось к административной ответственности за совершение аналогичного правонарушения, однако никаких мер, для устранения нарушений не предпринимало и не предпринимает в настоящее время. Представитель ООО «Бурейское Дорожно-Ремонтное Строительное Управление» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела руководитель юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, извещен надлежащим образом. Ходатайств об отложении дела или истребовании дополнительных доказательств от него не поступало и, на основании ст. 25.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, дело рассмотрено в отсутствии представителя юридического лица. Выслушав стороны, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья пришел к следующему выводу. В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежит выяснению наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении правонарушения и другие обстоятельства. Выяснение этих обстоятельств осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, а также на основании иных доказательств, предусмотренных ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ. ООО «Бурейское Дорожно-Ремонтное Строительное Управление» привлекается к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ, а именно за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению. В соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения является одним из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду. При этом, согласно ст. 19 вышеуказанного Федерального закона питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Юридические лица, осуществляющие эксплуатацию централизованных, нецентрализованных систем питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также иных систем, обязаны обеспечить соответствие качества питьевой воды указанных систем санитарным правилам. Гигиенические требования к качеству питьевой воды, а также правила контроля качества воды установлены Санитарно-эпидемиологические правилами и нормативами 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества», согласно которым производственный контроль качества питьевой воды обеспечивается индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, осуществляющим эксплуатацию системы водоснабжения (п. 4.1, 4.2). Как следует из материалов дела, в прокуратуру <данные изъяты> поступила информация об ухудшении качества питьевой воды в системе водоснабжения в <адрес>. В ходе административного расследования, проведенного на основании определения о возбуждении административного дела и проведении административного расследования, вынесенного ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что в соответствии с договором аренды <данные изъяты> имущества № от ДД.ММ.ГГГГ содержание, обслуживание и эксплуатацию водонапорных скважин и сетей водоснабжения, предназначенных для обеспечения <данные изъяты> водой осуществляет ООО «Бурейское ДРСУ». Таким образом, данное юридическое лицо в силу закона обязано было соблюдать на арендуемых объектах требования законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в том числе и требования, предъявляемые к качеству питьевой воды, а также обеспечивать производственный контроль качества воды. Вместе с тем, своевременный и должный контроль соответствия водных объектов санитарным правилам, организован не был. По результатам проверки качества питьевой воды установленным к ней требованиям <данные изъяты> было выявлено, что качество питьевой воды на арендуемых ООО «Бурейское ДРСУ» объектах не соответствует требованиямСанПиН 2.1.4.1074-01. Более того, производственный контроль качества питьевой воды не осуществляется. Данные обстоятельства были отражены в протоколе об административном правонарушении со ссылкой на нарушение конкретных норм и правил санитарного законодательства. Данные факты представителем ООО «Бурейское ДРСУ» в суде не оспаривались. Таким образом, наличие допущенных ООО «Бурейское ДРСУ» нарушений санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также вина данного юридического лица в совершении административного правонарушения в полном объеме нашла свое подтверждение в суде сведениями, содержащимися в <данные изъяты> Представленные сведения у суда сомнений не вызывают, поскольку собраны, оформлены и представлены суду полномочным специализированным государственным органом, с соблюдением процедуры производства по делам такой категории. В них содержатся сведения, относящиеся к событию совершенного правонарушения, а также сведения, касающиеся объективной стороны административного правонарушения. Учитывая изложенное, судья приходит к выводу, что в действиях юридического лица - ООО «Бурейское ДРСУ» содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ, - нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению. Суд, рассматривая вопрос о виде и размере административного наказания, приходит к следующему выводу. В соответствии со ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений. При этом, административное наказание не должно повлечь за собой более тяжких последствий, чем те последствия, для предотвращения которых оно назначено. Санкция ст. 6.5 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа в отношении юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток. В силу ст. 3.12 КоАП РФ, административное приостановление деятельности назначается судьей только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части настоящего Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания. Так, принимая во внимание, характер совершенного административного правонарушения, а также, что водонапорные скважины и сети водоснабжения, предназначены для обеспечения <данные изъяты> водой, - суд приходит к выводу о необходимости назначения по настоящему делу наказания не связанного с административным приостановлением деятельности. Принимая такое решение, суд также исходит из того, что назначение административного наказания в виде штрафа сможет обеспечить достижение цели административного наказания. Однако, определяя размер административного штрафа, суд также учитывает обстоятельства дела, отсутствие по делу смягчающих ООО «Бурейское ДРСУ» наказание обстоятельств и наличие такого обстоятельства, отягчающего наказание, - как повторное совершение однородного административного правонарушения. <данные изъяты> Как следует из договора аренды <данные изъяты> имущества № (водонапорной скважины и сети водоснабжения, находящимся <данные изъяты>, являющиеся объектами коммунальной инфраструктуры, предназначенные для обеспечения <данные изъяты> водой) именно на арендатора - ООО «Бурейское ДРСУ» возложена обязанность содержать Имущество в исправном состоянии, устранять нарушения, приобретать необходимое для эксплуатации Имущества оборудование своими силами и за свой счет, нести бремя затрат на улучшение, капитальный ремонт и модернизацию Имущества. Однако, ООО «Бурейское ДРСУ», <данные изъяты> данные условия договора не выполняет, что влечет дальнейшее использование жителями <данные изъяты> воды, качество которой очевидно ставит под угрозу их здоровье, а также может повлечь за собой наступление тяжких эпидемиологических последствий. Поскольку судом установлено наличие единой водонапорной скважины и сети водоснабжения, предназначенных для обеспечения <данные изъяты> водой, что делает невозможным приостановить деятельность ООО «Бурейское ДРСУ», суд приходит к выводу, что в отношении ООО «Бурейское ДРСУ» следует применить административное наказание в виде наложения штрафа в максимальном размере, предусмотренном санкцией ст. 6.5 КоАП РФ, - в сумме 30000 рублей. <данные изъяты> Указанные обстоятельства были установлены при рассмотрении судом дела об административном правонарушении и отражены в настоящем постановлении. Помимо невыполнений условий договора, как упомянуто выше, своей деятельностью ООО «Бурейское ДРС» ставит под угрозу здоровье населения и влечет возможность наступления тяжких эпидемиологических последствий. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья - П О С Т А Н О В И Л : Признать юридическое лицо - общество с ограниченной ответственностью «Бурейское Дорожно-Ремонтное Строительное Управление» виновным в совершении административного правонарушения, выразившегося в нарушении санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде в водонапорных скважинах и сетях водоснабжения <данные изъяты>, то есть, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 30000 (тридцати тысяч) рублей. Указанную сумму (штраф в размере тридцать тысяч рублей)ООО «Бурейское ДРСУ» следует перечислить: <данные изъяты> <данные изъяты> Постановление может быть обжаловано в Амурский областной суд в течение 10 дней. Судья (подпись). Копия верна: Судья Благовещенского районного суда Амурской области Ю.К. Белоусова