Дело № 2-8256/11 РЕШЕНИЕ *** г. Благовещенск Благовещенский городской суд Амурской области в составе: председательствующего судьи Исаченко М.В., при секретаре Терзи Д.Л., с участием истца администрации г. Благовещенска Гараниной В.Г., Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску администрации г. Благовещенска к Тархову Александру Анатольевичу, Шашкову Сергею Вячеславовичу о признании объекта капитального строительства самовольной постройкой, возложении обязанности принять меры к получению разрешительной документации на строительство объекта, УСТАНОВИЛ: Администрация г. Благовещенска обратилась в суд с настоящим иском к Тархову А.А., Шашкову С.В., в обоснование заявленных требований указали, что *** специалистами управления архитектуры и градостроительства администрации г. Благовещенска было установлено, что на земельном участке площадью 1113 кв.м. с кадастровым номером *** расположенном в *** квартале г. Благовещенска (границы которого проходят по *** - *** - *** - ***), ответчиками возводится объект капитального строительства - выполнено ограждение земельного участка, ведется кирпичная кладка здания. Администрация г. Благовещенска считает, что возводимый объект недвижимого имущества является самовольной постройкой. Объект недвижимого имущества, расположенный на земельном участке площадью 1113 кв.м. с кадастровым номером ***, расположенном в *** квартале г. Благовещенска (границы которого проходят по *** - *** - *** - ***), возводится ответчиками без получения разрешения на строительство. Вместе с тем, как разъяснено в статье 2 ФЗ ***, разрешение на строительство - основание для реализации архитектурного проекта, выдаваемое заказчику (застройщику) органами местного самоуправления городских округов в целях контроля за выполнением градостроительных нормативов, требований утвержденной градостроительной документации, а также в целях предотвращения причинения вреда окружающей среде. Строительство любого объекта должно вестись при наличии разрешения собственника земельного участка и (или) здания, сооружения и с соблюдением градостроительных, строительных норм и правил (абзац 3 части 2 статьи 3 ФЗ ***). Таким образом, самовольное строительство на земельном участке с кадастровым номером *** по ***, нарушает предусмотренное пунктом 5 части 3 статьи 8 ГрК РФ, пунктом 18 части 1 статьи 33 Устава муниципального образования города Благовещенска, право администрации города Благовещенска на осуществление полномочий в области градостроительной деятельности и дает основание считать возводимый ответчиками объект недвижимости самовольной постройкой в силу части 1 статьи 222 ГК РФ. В соответствии с положениями статьи 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность. Просит признать объект капитального строительства, расположенный на земельном участке площадью 1113 кв.м. с кадастровым номером ***, расположенном в *** квартале г. Благовещенска (границы которого проходят по *** - *** - *** - ***), самовольной постройкой. Обязать Тархова Александра Анатольевича и Шашкова Сергея Вячеславовича принять меры к получению разрешительной документации на строительство объекта недвижимости на земельном участке площадью 1113 кв.м. с кадастровым номером *** расположенном в *** квартале г. Благовещенска (границы которого проходят по *** - *** - *** - ***) в порядке, предусмотренном Градостроительным кодексом РФ. В судебном заседании представитель администрации г. Благовещенска на иске настаивала, поддержала доводы, изложенные в иске. В судебное заседание не явились надлежащим образом уведомленные о времени и месте рассмотрения дела ответчики Тархов А.А., Шашков С.В., ходатайствовавшие о рассмотрении дела в их отсутствие, а также представители третьих лиц Управления Росреестра по Амурской области, Инспекции Государственного архитектурно-строительного надзора по Амурской области, Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Амурской области, Отдела НД по г. Благовещенску УНД Главного управления МЧС России по Амурской области. Не явившиеся в суд представители третьих лиц сведений о причинах неявки и доказательств уважительности этих причин суду не представили. При таких обстоятельствах, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, суд определил рассмотреть дело при имеющейся явке. Правовая позиция третьего лица Инспекции государственного строительного надзора Амурской области изложена в письменном отзыве, из которого следует, что строительство спорного объекта не попадает под действие государственного строительного надзора, инспекция Госстройнадзора области поддерживает исковые требования администрации г. Благовещенска о признании спорного объекта самовольной постройкой, поскольку строительство объекта осуществляется без полученного в установленном порядке разрешения на строительство. Выслушав доводы представителя истца, исследовав представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам. Согласно акту осмотра земельного участка от *** консультантом отдела разрешений на ввод объектов в эксплуатацию управления архитектуры и градостроительства администрации г. Благовещенска проведен осмотр земельного участка с кадастровым номером ***. В результате осмотра установлено, что на указанном земельном участке ведется строительство объекта капитального строительства (выполнено ограждение земельного участка, ведется кирпичная кладка здания). Согласно выписки из единого государственного реестра прав, по данным Управления Росреестра по Амурской области на *** земельный участок, не котором ведется строительство, находится в общей долевой собственности Шашкова Сергея Вячеславовича, Тархова Александра Анатольевича. При этом установлено, что строительство объекта капитального строительства ведется без оформленных в установленном порядке разрешительных документов на строительство, что является нарушением ГрК РФ. Согласно кадастровой выписке ФБУ «Кадастровая палата» по Амурской области от *** ***, собственниками земельного участка с кадастровым номером ***, расположенного в кадастровом квартале, граница которого проходит по *** - *** - *** - *** (квартал ***), на котором ведется строительство, являются Тархов Александр Анатольевич (1/2 доля), Шашков Сергей Вячеславович (1/2 доля). Обстоятельства возведения спорного объекта недвижимости на принадлежащем ответчикам земельном участке подтверждаются представленной в материалы дела фототаблицей от ***, из которой усматривается, что на спорном объекте капитального строительства выполнена кирпичная кладка первого, второго этажа. В материалах дела отсутствуют сведения о правах на объект недвижимого имущества: объект незавершенного строительства, расположенного на земельном участке с кадастровым номером ***. Согласно ст. 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. Выдача разрешения на строительство не требуется в случае: 1) строительства гаража на земельном участке, предоставленном физическому лицу для целей, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, или строительства на земельном участке, предоставленном для ведения садоводства, дачного хозяйства; 2) строительства, реконструкции объектов, не являющихся объектами капитального строительства (киосков, навесов и других); 3) строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования; 4) изменения объектов капитального строительства и (или) их частей, если такие изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом; 4.1) капитального ремонта объектов капитального строительства; 5) иных случаях, если в соответствии с настоящим Кодексом, законодательством субъектов Российской Федерации о градостроительной деятельности получение разрешения на строительство не требуется. Статьей 52 ГрК РФ предусмотрено, что строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт регулируется настоящим Кодексом, другими федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. В силу ч. 1 ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка. В соответствии со ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил. Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи. Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка. В этом случае лицо, за которым признано право собственности на постройку, возмещает осуществившему ее лицу расходы на постройку в размере, определенном судом. Право собственности на самовольную постройку не может быть признано за указанным лицом, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц либо создает угрозу жизни и здоровью граждан. В соответствии со статьей 130 ГК РФ объекты незавершенного строительства отнесены законом к недвижимому имуществу. Исходя из пункта 1 статьи 222 ГК РФ самовольной постройкой признается не только жилой дом, другое строение, сооружение, но и иное недвижимое имущество. Следовательно, объект незавершенного строительства как недвижимое имущество также может признаваться самовольной постройкой. На объект незавершенного строительства как на самовольную постройку может быть признано право собственности при наличии оснований, установленных статьей 222 ГК РФ (п. 30 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации *** и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации *** от *** «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав»). Как указано, спорный объект незавершенного строительства построен ответчиками без получения разрешения на строительство, соответственно является самовольной постройкой. Доказательств, опровергающих данный вывод, ответчиками суду в порядке ст. 56 ГПК РФ не представлено. Согласно Постановлению Пленума Верховного Суда Российской Федерации *** и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации *** от *** «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» применяя статью 222 ГК РФ, судам необходимо учитывать следующее. Собственник земельного участка, субъект иного вещного права на земельный участок, его законный владелец либо лицо, права и законные интересы которого нарушает сохранение самовольной постройки, вправе обратиться в суд по общим правилам подведомственности дел с иском о сносе самовольной постройки. С иском о сносе самовольной постройки в публичных интересах вправе обратиться прокурор, а также уполномоченные органы в соответствии с федеральным законом. На требование о сносе самовольной постройки, создающей угрозу жизни и здоровью граждан, исковая давность не распространяется (п. 22). Рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. С этой целью суд при отсутствии необходимых заключений компетентных органов или при наличии сомнения в их достоверности вправе назначить экспертизу по правилам процессуального законодательства. Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию (п.26). В информационном письме Президиума ВАС РФ от *** *** «Обзор судебной практики по некоторым вопросам применения арбитражными судами статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что право собственности на самовольную постройку, возведенную без необходимых разрешений, не может быть признано за создавшим ее лицом, которое имело возможность получить указанные разрешения, но не предприняло мер для их получения либо обратилось за получением разрешения на строительство, но к заявлению не была приложена документация, необходимая в соответствии градостроительным законодательством для выдачи разрешения на строительство. Указано, что данное разъяснение основано на положениях статьи 2 ГрК РФ, статьи 51 ГрК РФ, а также статьи 3 Федерального закона «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» в силу которой градостроительная деятельность должна осуществляться с соблюдением требований технических регламентов, безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, принятием мер по противодействию террористическим актам, соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, сохранением объектов культурного наследия особо охраняемых природных территорий. Строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт осуществляются на основании разрешения на строительство, которое выдается органам местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, где планируется строительство. К заявлению о выдаче разрешения в обязательном порядке должны прилагаться правоустанавливающие документы на земельный участок, градостроительный план земельного участка, материалы проектной документации, а также иные предусмотренные статьей 51 ГрК РФ документы. Таким образом, из приведенных норм и разъяснений следует, что самовольная постройка может быть сохранена судом только в случае представления лицом, создавшим самовольную постройку доказательств принятия надлежащих мер к ее легализации и соответствующего удовлетворения требования о признании права собственности. По настоящему делу ответчиками требований о признании за ними права собственности на самовольную постройку не заявляли, доказательств обращения в установленном порядке за получением разрешения на строительство не представил. Согласно ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, ст. 3 Федерального закона от *** *** "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации" строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт осуществляются на основании разрешения на строительство. Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка (п. 4 ст. 51 ГрК РФ). В соответствии со ст. 55 ГрК РФ разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка и проектной документации. Для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в орган местного самоуправления, выдавшие разрешение на строительство, с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию. Законом Амурской области от *** N 447-03 муниципальное образование город Благовещенск наделен статусом городского округа. В соответствии с под. 5 п. 3 ст. 8 ГрК РФ, под. 26 п. 1 ст. 16 Федерального закона от *** *** "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения городского округа относится выдача разрешений на строительство, реконструкцию и ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа. Аналогичная правовая норма закреплена в п. 18 ч. 1 ст. 33 Устава муниципального образования ***, утвержденного решением Думы г. Благовещенска от *** г. *** согласно которому к полномочиям администрации г. Благовещенска относится выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа. Судом установлено, что в нарушение указанных положений законодательства, объект недвижимого имущества, расположенный на земельном участке площадью 1113 кв.м. с кадастровым номером ***, расположенном в *** квартале г. Благовещенска (границы которого проходят по *** - *** - *** - ***), возводится ответчиками без получения разрешения на строительство. В соответствии со ст. 2 ФЗ ***, разрешение на строительство - основание для реализации архитектурного проекта, выдаваемое заказчику (застройщику) органами местного самоуправления городских округов в целях контроля за выполнением градостроительных нормативов, требований утвержденной градостроительной документации, а также в целях предотвращения причинения вреда окружающей среде. Строительство любого объекта должно вестись при наличии разрешения собственника земельного участка и (или) здания, сооружения и с соблюдением градостроительных, строительных норм и правил (абзац 3 части 2 статьи 3 ***). Таким образом, самовольное строительство на земельном участке с кадастровым номером ***, расположенном в *** квартале г. Благовещенска, нарушает предусмотренное п. 5 ч. 3 ст. 8 ГрК РФ, п. 18 ч. 1 ст.33 Устава муниципального образования г. Благовещенска, право администрации г. Благовещенска на осуществление полномочий в области градостроительной деятельности. При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что заявленные администрацией г. Благовещенска требования, подлежат удовлетворению. В силу ч. 1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в федеральный бюджет пропорционально удовлетворенной части исковых требований. На основании изложенного, с учетом удовлетворения исковых требований, в соответствии с п.3 ч. 1 ст. 333.19 НК РФ с ответчиков в доход местного бюджета подлежат взысканию судебные расходы по *** рублей с каждого ответчика. Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ РЕШИЛ: Исковое заявление администрации г. Благовещенска - удовлетворить. Признать объект капитального строительства, расположенный на земельном участке площадью 1113 кв.м. с кадастровым номером *** в *** квартале г. Благовещенска (границы которого проходят по *** - *** - *** - ***) самовольной постройкой. Обязать Тархова Александра Анатольевича, Шашкова Сергея Вячеславовича принять меры к получению разрешительной документации на строительство объекта недвижимости на земельном участке площадью 1113 кв.м. с кадастровым номером ***, расположенном в *** квартале г. Благовещенска (границы которого проходят по *** - *** - *** - ***) в порядке, предусмотренном Градостроительным кодексом РФ. Взыскать с Тархова Александра Анатольевича госпошлину в местный бюджет в размере *** рублей. Взыскать с Шашкова Сергея Вячеславовича госпошлину в местный бюджет в размере *** рублей. Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение 10 дней со дня его изготовления в окончательной форме.