Дело № 2-8706/11           

именем Российской Федерации

*** года                                                                        город Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Никитина В.Г.,

при секретаре Пятковой И.Е.,

с участием представителя истцов Ткачевой С.Ю., представителя администрации города Благовещенска Денисовой И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Матвиенко Елены Николаевны, Быковой Нины Григорьевны к администрации города Благовещенска о признании незаконным отказа в предоставлении смежного земельного участка в собственность за плату, устранении допущенного нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Матвиенко Е.Н., Быкова Н.Г. обратились в суд с данным исковым заявлением, в обоснование указав, что им на праве общей долевой собственности принадлежит квартира, состоящая из пяти комнат, общей площадью 176,6 кв.м., на 1 этаже по адресу: г. Благовещенск, ***. Земельный участок с кадастровым номером ***, на котором расположена квартира, также принадлежит истцам на праве общей долевой собственности в равных долях.

*** Матвиенко Е.Н. и Быкова Н.Г. обратились в администрацию г. Благовещенска с заявлением вх. *** от *** о предоставлении в собственность за плату земельного участка по адресу: г. Благовещенск, ***, площадью 387 кв.м. с кадастровым номером *** (квартал ***). Запрашиваемый земельный участок является смежным с земельным участком с кадастровым номером *** принадлежащим Матвиенко Е.Н. и Быковой Н.Г. и проход-проезд к нему в силу особенностей его расположения осуществляется только через участок с кадастровым номером ***.

Письмом *** от *** заявителям в предоставлении участка было отказано со ссылкой на то, что запрашиваемый земельный участок будет сформирован для индивидуального жилищного строительства и выставлен на торги в форме аукциона.

Считают отказ администрации г. Благовещенска незаконным, поскольку перечень случаев отказа, предусмотренный ЗК РФ, является исчерпывающим. Кроме того, частью 6 Положения о предоставлении земельных участков, находящихся на территории муниципального образования города Благовещенска, для целей, не связанных со строительством, утвержденного решением Благовещенской городской Думы *** от *** установлены основания для отказа в предоставлении земельных участков. Но ни одно из 12 оснований не указано в ответе администрации г. Благовещенска *** от *** как основание отказа. Пунктом 2.7. указанного выше Положения предусмотрено, что предоставление земельных участков осуществляется в собственность без проведения торгов либо с проведением торгов. Пунктом 2.9. Положения предусмотрено, что земельный участок предоставляется без проведения торгов в собственность заявителю, имеющему на праве собственности земельный участок, смежный с запрашиваемым в случае, когда запрашиваемый земельный участок невозможно сформировать для предоставления иным лицам, кроме заявителя, в силу особенностей его расположения, отсутствия проходов и проездов к участку, из-за несоответствия минимальным размерам, установленным градостроительным регламентам.

Запрашиваемый земельный участок с кадастровым номером *** граничит с земельным участком, принадлежащим истцам, с другой стороны с земельным участком, уже стоящим на кадастровом учете, с третьей стороны расположена дорога, с четвертой - маленький земельный участок, не стоящий на кадастровом учете и фактически представляющий собой овраг.

На основании вышеизложенного, просят суд признать незаконным решение администрации города Благовещенска *** от *** 1г. об отказе в предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером *** по заявлению Матвиенко Е.Н. и Быковой П.Г. входящий ***з от ***; обязать администрацию города Благовещенска предоставить истцам в собственность за плату земельный участок с кадастровым номером *** по заявлению вх. ***з от ***

Представитель истцов Ткачева С.Ю. в судебном заседании настаивала на заявленных требованиях, дополнительно указала, что ответ администрации города не содержит ссылок на нормы права. В нем имеется указание на необходимость формирования земельного участка, в то время как земельный участок фактически сформирован, состоит на кадастровом учете. Кроме того, на данном земельном участке строительство невозможно, так как на нем расположен овраг. Земельный участок фактически можно увеличить лишь в одну сторону, но там расположен овраг. Администрация города считает, что запрашиваемый земельный участок можно сформировать и предоставить третьим лицам. Просила суд удовлетворить заявленные требования.

Представитель администрации города Благовещенска Денисова И.А. в судебном заседании возражала относительно заявленных требований, указав, что оспариваемый отказ администрации города Благовещенска в полной мере соответствует положениям земельного законодательства.

В судебное заседание не явились истцы Матвиенко Е.Н. и Быкова Н.Г., о времени и месте судебного разбирательства уведомлены надлежащим образом, обеспечили явку своего представителя. Суд определил в порядке ст. 167 ГПК РФ рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Выслушав объяснения лиц участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно части 1 статьи 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

В соответствие с частями 1, 2 статьи 9 Конституции РФ земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.

Согласно статьи 3 Земельного кодекса РФ земельное законодательство регулирует отношения по использованию и охране земель в Российской Федерации как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (земельные отношения).

Как следует из материалов дела и подтверждается пояснениями участвующих в деле лиц, *** Матвиенко Е.Н., Быкова Н.Г. обратились в администрацию города Благовещенска с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером *** в собственность за плату для жилого дома, расположенного по адресу: г. Благовещенск, ***, размером 387 кв.м., указав, что запрашиваемый земельный участок является смежным по отношению к земельному участку с кадастровым номером ***, принадлежащему истца на праве общей долевой собственности, проход и проезд к которому в силу особенностей его расположения осуществляется лишь через земельный участок, принадлежащий Матвиенко Е.Н., Быковой Н.Г.

По результатам рассмотрения заявления Матвиенко Е.Н., Быковой Н.Г., *** администрацией города Благовещенска было принято решение *** об отказе в предоставлении запрашиваемого земельного участка. В обоснование отказа указано, что ранее земельный участок с кадастровым номером *** площадью 387 кв.м. был сформирован для огородничества, и предоставлен постановлением администрации города Благовещенска от *** *** в аренду физическому лицу. В связи с добровольным отказом от права аренды на вышеуказанный земельный участок, администрацией города Благовещенска будут проведены работы по формированию земельного участка для индивидуального жилищного строительства, с целью дальнейшего выставления его на торги в форме аукциона.

Не согласившись с указанным решением администрации города Благовещенска, истцы обратились с настоящим иском в суд.

Рассматривая законность и обоснованность оспариваемого решения администрации города Благовещенска от *** ***, суд приходит к следующему.

Правоотношения сторон в данном случае регулируются положениями статьи 34 Земельного кодекса РФ, в соответствии с частями 2 - 5 которой граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса.

В указанном в пункте 2 настоящей статьи заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю.

Орган местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 настоящей статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости».

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, указанному в пункте 4 настоящей статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка.

Судом установлено, что Матвиенко Е.Н. и Быковой Н.Г. на праве общей долевой собственности, по 1/2 доли каждой принадлежит квартира, состоящая из пяти комнат, расположенная по адресу: г. Благовещенск, ***. Данное обстоятельство подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от *** ***, от *** ***, соответственно.

Согласно свидетельствам о государственной регистрации права от *** ***, от *** *** Быковой Н.Г., Матвиенко Е.Н. на праве общей долевой собственности, по 1/2 доли каждой принадлежит земельный участок с кадастровым номером ***, расположенный по адресу: г. Благовещенск, *** общей площадью 810 кв.м.

Как следует из схемы расположения земельного участка с кадастровым номером *** (л.д.25), запрашиваемый истцами земельный участок с кадастровым номером *** является смежным по отношению к принадлежащему истцам на праве собственности земельному участку с кадастровым номером ***.

Решением Благовещенской городской Думы от *** *** утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования города Благовещенска, исходя из которых запрашиваемый истцами земельный участок находится в зоне жилой застройки индивидуальными жилыми домами до 3-х этажей с участками не менее 300 кв.м. (Ж-1А).

Одним из основных видов разрешенного использования земельных участков в зоне *** является такой вид, как размещение индивидуальных жилых домов. Однако разделом 2 ст. 23.1. Правил установлены предельные размеры земельных участков для размещения индивидуального жилого дома - от 600 кв.м. до 1000 кв.м.

Площадь запрошенного земельного участка (387 кв.м.) не соответствует установленному минимальному размеру земельных участков для индивидуального жилого дома.

Кроме того, суд считает необходимым отметить, что в случае предоставления спорного земельного участка общая площадь участка земли для индивидуального жилого дома составит 1197 кв.м. (810 кв.м. + 387 кв.м.), что превышает установленный максимальный размер.

Таким образом, суд приходит к выводу, что индивидуальные характеристики спорного земельного участка не соответствуют нормативам, установленным документом градостроительного зонирования.

В соответствии с Земельным кодексом РФ, в целях установления процедур и критериев предоставления земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, для целей, не связанных со строительством, решением Благовещенской городской Думы от *** *** утверждено Положение о предоставлении земельных участков, находящихся на территории муниципального образования города Благовещенска, для целей, на связанных со строительством.

Согласно п. «в» ч. 6.1. раздела 6 Положения к основаниям для отказа в предоставлении земельного участка является несоответствие указанного в заявлении размера земельного участка установленным предельным (максимальным и минимальным) размерам земельных участков, предоставляемых для указанных в заявлении целей, за исключением случая несоответствия предельным минимальным размерам при предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 2.9 Положения.

Рассматривая доводы истцов о невозможности предоставления запрашиваемого ими земельного участка в собственность третьим лицам в связи с особенностями его расположения, суд приходит к следующему.

Согласно п. 2.9. земельный участок предоставляется без проведения торгов в собственность заявителю, имеющему на праве собственности земельный участок, смежный с запрашиваемым:

а) в случае, когда запрашиваемый земельный участок невозможно сформировать для предоставления иным лицам, кроме заявителя, в силу особенностей его расположения, отсутствия проходов и проездов к участку, из-за несоответствия минимальным размерам, установленным градостроительным регламентом;

б) в случае, когда в результате возможного объединения запрашиваемого земельного участка и смежного земельного участка, принадлежащего заявителю, будет образовываться земельный участок, предлагаемый к формированию, в границах, установленных проектом межевания территории.

Как следует из материалов дела, истцами не представлено доказательств невозможности предоставления запрашиваемого ими земельного участка в собственность третьим лицам в связи с особенностями его расположения. Напротив, в настоящее время администрацией города Благовещенска принимаются меры по формированию земельного участка для жилищного строительства с целью дальнейшего выставления его на торги. Данные обстоятельства подтверждаются оспариваемым решением от *** ***.

Кроме того, суд считает необходимым отметить, что действующий законодательством не предусмотрен порядок предоставления дополнительного земельного участка для индивидуального жилья, которое уже построено и находится на сформированных земельных участках с соответствующим градостроительным регламентом, в отличие от порядка предоставления земельных участков для жилищного строительства (ст.ст. 30, 30.1 ЗК РФ) и порядка приобретения земельных участков, на которых расположены здания, строения, сооружения.

Согласно части 4 статьи 258 ГПК РФ суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.

Поскольку индивидуальные характеристики спорного земельного участка не соответствуют нормативам, установленным документом градостроительного зонирования, доказательств невозможности предоставления запрашиваемого истцами земельного участка третьим лицам в материалах дела отсутствуют, порядок предоставления дополнительного земельного участка для индивидуального жилья, которое уже построено и находится на сформированном земельном участке с соответствующим градостроительным регламентом действующим законодательством не предусмотрен, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение администрации города Благовещенска об отказе в предоставлении истцам земельного участка являются законными и обоснованными.

При таких обстоятельствах, в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

С учетом изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований Матвиенко Елены Николаевны, Быковой Нины Григорьевны к администрации города Благовещенска о признании незаконным отказа в предоставлении смежного земельного участка с кадастровым номером *** в собственность за плату по заявлению от *** (вх. ***), устранении допущенного нарушения - отказать.

Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение десяти дней со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято ***.

Председательствующий                                                                Никитин В.Г.