Дело № 11-145/11 Мировой судья ФИО
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
***
Благовещенский городской суд *** в составе председательствующего судьи Бережновой Н.Д., при секретаре Савельевой Ю.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в ***
По апелляционной жалобе Министерства финансов Российской Федерации в лице УФК по ***,
Дело по иску Глазковой Е.Е. к Министерству финансов Российской Федерации о взыскании компенсации,
У с т а н о в и л :
Глазкова Е.Е. обратилась в суд с иском к Министерству финансов Российской Федерации, указав, что является пенсионером, имеющим стаж педагогической деятельности 10 лет, проживающим в сельской местности.
В соответствии с Законом РФ «Об образовании» и *** от *** № *** «О социальной поддержке граждан отдельных категорий» имеет право на бесплатную жилую площадь с отоплением и электроснабжением.
Истец требовала взыскать с ответчика компенсацию стоимости 50% твердого топлива, приобретенного в *** г. - *** рублей, в счет возмещения расходов по уплате государственной пошлины - *** рубль *** копеек.
Представитель ответчика иск не признала, указывала, что данная компенсация должна выплачиваться из казны Амурской области.
Решением мирового судьи Амурской области по Благовещенскому городскому судебному участку *** от *** иск удовлетворен.
В апелляционной жалобе Министерство финансов РФ в лице УФК по Амурской области требует отменить решение мирового судьи, как необоснованное, ссылаясь не те же возражения.
При рассмотрении дела в суде апелляционной инстанции представитель ответчика высказывала те же доводы.
Истец в суд не явилась.
Исследовав материалы дела, суд пришел к следующим выводам.
Как видно из материалов дела, истец является пенсионером, имеющим стаж педагогической деятельности 10 лет, проживает в сельской местности.
Согласно справке Управления социальной защиты населения Администрации Зейского района по состоянию на *** истцу не выплачена за *** г. 50% компенсация стоимости приобретаемого твердого топлива в размере *** рублей.
Согласно Конституции Российской Федерации регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина, финансовое регулирование, федеральный бюджет находятся в ведении Российской Федерации (статья 71, пункты «в», «ж», «з»); защита прав и свобод человека и гражданина, а также общие вопросы образования, социальная защита, включая социальное обеспечение, - предметы совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (статья 72, пункты «б», «е», «ж» части 1); по предметам ведения Российской Федерации принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории Российской Федерации; по предметам совместного ведения издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (статья 76, части 1 и 2).
В соответствии с абз. 3 ч. 5 ст. 55 Закона Российской Федерации «Об образовании» педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, пользуются правом на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа). Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки, устанавливаются законодательными актами субъектов Российской Федерации.
Правовая позиция о том, что пенсионеры, имеющие стаж педагогической деятельности 10 лет и более, имеют право на льготы, установленные абзацем 3 п. 5 ст. 55 Закона ОФ «Об образовании», что финансирование этих льгот производится из федерального бюджета высказана в Постановлении Конституционного Суда РФ от *** (п.п. 2.1., 2.3.)
Согласно данной правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, переход от предоставления натуральных льгот к предоставлению субсидий (компенсаций) не должен влечь снижение имеющего место уровня социальной поддержки данной категории педагогических работников, а также пользующихся названным правом в силу действующего правового регулирования перешедших на пенсию педагогических работников, имеющих стаж работы в соответствующих учреждениях в сельской местности не менее 10 лет, т.е. соответствующие субсидии (компенсации) подлежат установлению в размерах, покрывающих затраты этих лиц на оплату жилья, отопления и освещения.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона от *** № 52-ФЗ о внесении изменений и дополнений в Закона Российской Федерации «Об основах федеральной жилищной политики» размер, условия и порядок возмещения расходов на предоставление льгот по оплате жилья и коммунальных услуг, определенных абзацем 3 пункта 5 ст. 55 Закона «Об образовании», устанавливаются законодательными актами субъектов Российской Федерации и учитываются в межбюджетных отношениях.
Постановлением Правительства РФ от *** *** утверждены Правила предоставления бюджетам субъектов Российской Федерации субсидий для возмещения расходов в связи с предоставлением льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан, работающих и проживающих в сельской местности.
В соответствии с данными Правилами компенсации подлежат фактически понесенные бюджетами субъектов Российской Федерации и местными бюджетами затраты на предоставление льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг гражданам, которые работают в учреждениях, финансируемых за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, и проживают в сельской местности.
Субсидии выделяются за счет средств Фонда компенсаций в пределах ассигнований, предусмотренных на указанные цели в федеральном бюджете на соответствующий год.
Министерство финансов Российской Федерации предоставляет субсидии на основании ежеквартально представляемых субъектами Российской Федерации отчетов о расходах, фактически произведенных на указанные в пункте 2 настоящих Правил цели.
Субсидии предоставляются в соответствии со сводной бюджетной росписью федерального бюджета в пределах лимитов бюджетных обязательств и объема финансирования расходов на эти цели, утверждаемых в установленном порядке.
Законом Амурской области от *** «О социальной поддержке граждан отдельных категорий» (в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений) определены категории граждан, имеющих право на получение социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг, в том числе - педагогические работники государственных и муниципальных образовательных учреждений, проживающие и работающие в сельской местности (п. 10 ч. 1 ст.1).
В силу п. п. 1, 2, 4 ст. 9 этого же Закона органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов наделяются государственными полномочиями по предоставлению указанным в пунктах 1 - 6, 9 - 14 части 1 статьи 1 настоящего Закона, социальной поддержки (за исключением случаев, указанных в абзаце втором части 1 настоящей статьи).
Органы местного самоуправления городских и сельских поселений, муниципальных районов и городских округов (далее - органы местного самоуправления) наделяются государственными полномочиями по предоставлению гражданам социальной поддержки (далее - полномочия) на неограниченный срок.
Средства на реализацию полномочий предусматриваются в составе фонда компенсаций областного бюджета в виде субвенции.
Главным распорядителем средств субвенций на предоставление социальной поддержки гражданам, указанным в пунктах 9 - 11 части 1 статьи 1 настоящего Закона, является исполнительный орган государственной власти области, осуществляющий функции в финансово-бюджетной сфере.
Субвенции зачисляются в установленном для исполнения областного бюджета порядке на счета бюджетов муниципальных образований.
Порядок расходования средств субвенции устанавливается губернатором области.
Постановлением Губернатора Амурской области от *** *** (действовавшим на момент возникновения спорных правоотношений) утвержден Порядок предоставления мер социальной поддержки гражданам отдельных категорий по оплате жилых помещений и коммунальных услуг. Приложением *** к данному постановлению установлено, что меры социальной поддержки по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги предоставляются гражданам отдельных категорий, в том числе, указанных в п.п.10 п. 1 Закона Амурской области от *** *** на основании их заявлений и документов, подтверждающих на оказание мер социальной поддержки.
Решение о назначении мер социальной поддержки по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги принимается руководителем соответствующего государственного или муниципального учреждения и оформляется протоколом.
Учитывая изложенное, порядок предоставления истцу мер социальной поддержки в *** г. был установлен. Данный порядок не предусматривал непосредственного получения истцом мер социальной поддержки из средств федерального бюджета.
В силу ст. ст. 1, 152 Бюджетного Кодекса Российской Федерации гражданин не является субъектом бюджетных отношений.
Взыскание указанных расходов не может быть произведено непосредственно с казны Российской Федерации, так как законодательством Амурской области установлены порядок предоставления мер социальной поддержки и способ распределения бюджетных средств на эти цели.
В этой связи суд учитывает правовую позицию, выраженную в определении Верховного Суда Российской Федерации от *** (Дело ***).
При данных обстоятельствах, суд не усматривает оснований для взыскания компенсации с Министерства финансов Российской Федерации. Заявленный иск не подлежит удовлетворению.
Решение мирового судьи подлежит отмене на основании ч. 1 ст. 362 ГПК РФ из-за неправильного определения обстоятельств, имеющих значение для дела, нарушения норм материального и процессуального права.
Руководствуясь ст. ст. 199, 328 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Решение мирового судьи Амурской области по Благовещенскому городскому судебному участку *** от *** отменить. Принять новое решение.
Глазковой Елене Ефимовне в иске к Министерству финансов Российской Федерации о взыскании компенсации отказать.
Апелляционное решение вступает в законную силу со дня его принятия, обжалованию в кассационном порядке не подлежит, может быть обжаловано в порядке надзора в течение шести месяцев.
Судья