Дело ***РЕШЕНИЕИменем Российской Федерации
*** года
Благовещенский городской суд Амурской области в составе:
Судьи Калиниченко Т.В.,
при секретаре ФИО1,
с участием истца ФИО4, представителя ответчика ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Благовещенске гражданское дело по иску ФИО4 к ФИО10 о нарушении права на досрочное назначение трудовой пенсии,
у с т а н о в и л:
ФИО4 обратилась в суд с настоящим иском, в обоснование которого указала, что обратилась *** г. в ФИО11 с заявлением о назначении ей пенсии в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от *** г. *** «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». Комиссия по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан ФИО12 области в назначении пенсии отказала (протокол комиссии *** от *** г.). Комиссией в стаж на пенсию со снижением возраста по льготным основаниям не был включен период: с *** по *** в Сергеевской средней школе - старшая пионервожатой, с *** по *** г., с *** по *** г., с *** по *** г. в Сергеевской средней школе - курсы повышения квалификации, с *** по *** г., с *** по *** г., с *** по *** г. в Сергеевской средней школе - учебные отпуска. В период ее работы в должности «старшей пионерской вожатой» действовало Постановление Совета Министров СССР за *** от *** года «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства», которым утверждено Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, которым в стаж работы учителей засчитывается работа, в том числе в школах в качестве штатных пионервожатых. Считает, что ею приобретено право на включение периода работы в должности штатной старшей пионервожатой с *** года по *** года на основании Постановления Совета Министров СССР за *** от *** года и не может быть утрачено в связи с изданием в последующем Правительством РФ иных нормативных актов по педагогическим работникам по вопросу назначения им пенсий. Периоды, когда она находилась в учебных отпусках, на курсах повышения квалификации, считает подлежащими включению в стаж на трудовую пенсию со снижением возраста по льготным основаниям, так как в эти периоды за ней сохранялось место работы и средний заработок, следовательно, с ее заработной платы делались отчисления и в Пенсионный фонд РФ. На основании изложенного просила признать незаконным решение комиссии по пенсионным вопросам ФИО13 области от *** г. *** в части невключения периодов ее работы с *** г. по *** г., с 18 по *** г., с 15 по *** г., с *** по *** г., с *** по *** г., с *** по *** г., с *** по *** г. в льготный стаж для установления трудовой пенсии по старости со снижением возраста, обязать ответчика включить в льготный стаж для назначения трудовой пенсии по старости со снижением возраста указанные периоды и назначить трудовую пенсию по старости со снижением возраста с момента обращения с *** г.
В судебном заседании истец на требованиях настаивала, подтвердила доводы, изложенные в иске, суду пояснила, что учебных отпусков у нее не было, только курсы повышения квалификации. Просила требования удовлетворить.
Представитель ответчика в судебном заседании иск не признала, суду пояснила, что должность пионервожатой не включена в список должностей, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью. Периоды нахождения на курсах повышения квалификации и учебные отпуска не являются периодом исполнения должностных обязанностей, поэтому не подлежат включению в специальный стаж. Просила в удовлетворении требований отказать.
Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Судом установлено, подтверждается отказным делом, что *** г. ФИО4 обратилась в ФИО14 с заявлением о назначении пенсии по старости в соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
Как следует из пп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона от *** *** «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»рудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.
Из Протокола заседания Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан ФИО15 области от *** г. *** следует, что специальный стаж истца на дату подачи заявления составляет 24 года 00 месяцев 25 дней, при определении права рассмотрены и не включены в специальный стаж следующие периоды: с *** по *** г. в должности пионервожатой Сергеевской средней школы Благовещенского районного отдела народного образования, с *** по *** г., с *** по *** г., с *** по *** г., с *** по *** г. - курсы повышения квалификации, с *** по *** г., с *** по *** г., с *** по *** г. - учебные отпуска.
В соответствии с п. 2 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства РФ от *** года *** утверждены Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей. Указанный Список не содержит такой должности как старший пионервожатый.
Не предусматривалась вышеназванная должность и действовавшими до *** г. нормативными правовыми актами, которые принимались в соответствии с Законом Российской Федерации от *** г. "О государственных пенсиях в Российской Федерации".
Вместе с тем согласно п. 2 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от *** г. ***, учителям и другим работникам просвещения работа в штатных должностях пионервожатых включалась в стаж работы по специальности.
Указанная работа подлежала включению в стаж при определенном условии.
В силу п. 4 данного Положения период работы в должности "пионервожатая" засчитывался в стаж работы по специальности в том случае, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с этим Положением, проходило в учреждениях, организациях, должностях, работа в которых давала работникам просвещения право на пенсию за выслугу лет.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от *** г. ***, а также в ряде его определений, ст. 6 (ч. 2), 15 (ч. 4), 17 (ч. 1), 18, 19 и 55 (ч. 1) Конституции Российской Федерации по своему смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано. Законодатель же не принял мер для создания правовой определенности, в результате чего педагогические работники не могли предвидеть в дальнейшем исключение из педагогического стажа работы в должности "пионервожатая".
С учетом этого обстоятельства и исходя из вышеприведенной правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации данный период подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, при условии соблюдения механизма его зачета, то есть работником должно быть выработано не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии, в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию.
Как следует из Протокола заседания Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от *** г. ***, страховой стаж ФИО4 составил 27 лет, специальный стаж педагогической деятельности - 24 года.
Суд также учитывает, что в период работы ФИО4 в должности пионервожатой *** годы действовало Постановление Совета Министров СССР *** от *** года «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства» (постановлением Правительства РФ *** от *** года признано утратившим силу с *** года), которым утверждено Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения. Согласно п. 2 Положения в стаж работы учителей и других работников просвещения засчитывается в том числе работа в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах в качестве штатных пионервожатых.
Из анализа нормативно-правовых актов, действовавших во время работы истца в *** годах, следует, что государство гарантирует каждому работнику просвещения, что время работы в перечисленных должностях включается в стаж работы, дающий право на пенсию по выслуге лет, на что также рассчитывала истец, осуществляя педагогическую деятельность в должности старшей пионервожатой. В настоящее время законодатель предусмотрел право на досрочное назначение пенсии. Понятие «досрочное назначение пенсии» было введено при принятии Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». Несмотря на изменение названия пенсии «по выслуге лет» на «досрочное назначение трудовой пенсии», за работниками, осуществляющими педагогическую деятельность, сохранилось право на пенсию на льготных условиях до достижения установленного законом возраста, это связано с особым характером педагогической деятельности.
То обстоятельство, что на момент рассмотрения вопроса о праве ФИО4. на досрочную пенсию законодательство изменилось, что поставило ее в неравное положение с работниками, выполнявшими аналогичные функции, но вышедших на пенсию раньше, не должно нарушать ее право.
В силу ст. 55 Конституции РФ в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина. Данное положение устанавливает запрет на издание законов отменяющих или умаляющих права и свободы человека и гражданина. Этот запрет касается прав и свобод, признаваемых Конституцией, международно-правовыми нормами, законами и подзаконными нормативными актами. Умаление законом прав и свобод в данном контексте может означать необоснованное ограничение их объема или действиях по кругу лиц, во времени, сокращение гарантий или усечение механизмов правовой защиты и т.п.
Распространение действий нормативно-правовых актов, принятых позднее и изменивших условия приобретения пенсионных прав в неблагоприятную сторону, по сравнению с ранее действовавшим правовым регулированием, и придание тем самым обратной силы закону, ухудшающему положение граждан, означающее по существу отмену для этих лиц, приобретенных ими в соответствии с ранее действовавшим законодательством, противоречит Конституции РФ. На основании этого, оценку пенсионных прав необходимо проводить по нормативным документам, регулирующим спорные правоотношения на момент работы в оспариваемых должностях.
При таких обстоятельствах суд считает, что истцом приобретено право на включение периода работы в должности старшей пионервожатой на основании постановления Совета Министров СССР *** и не может быть утрачено в связи с изданием в последующем Правительством РФ иных нормативных актов по педагогическим работникам по вопросу назначения им пенсий.
Положения ч. 2 ст. 6, ч. 4 ст. 15, ч. 1 ст. 17, ст.ст. 18,19 и ч. 1 ст. 55 Конституции Российской Федерации по своему смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.
Рассматривая требования истца о включении в специальный стаж курсов повышения квалификации и учебных отпусков, суд приходит к следующим выводам.
Из архивной справки, выданной ФИО16 *** г., следует, что ФИО4 командировала в Институт усовершенствования учителей с ***. по *** г.
Согласно справке, уточняющей занятость, выданной Сергеевской муниципальной общеобразовательной школой *** г., ФИО4 работает в данном учебном учреждении с *** г. по настоящее время, в указанный период имели место курсы повышения квалификации с *** г. по *** г., с *** г. по *** г., с *** г. по *** г., с *** по *** г., с *** г. по *** г., с *** г. по *** г.
Прохождение курсов повышения квалификации подтверждается удостоверением *** от *** г. (за период с *** по *** г.), свидетельством *** за *** г. (за период с ***. по *** г.), удостоверением *** за *** г. (за период с ***. по *** г.), удостоверением *** за *** г. (за период с *** по *** г.).
Установленные в судебном заседании обстоятельства в совокупности с данными, внесенными в Протокол заседания Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от *** г. ***, свидетельствуют, что ответчиком допущено неверное указание периодов прохождения истцом курсов повышения квалификации, отнесение периодов к учебным отпускам, что в действительности не имело место, то есть ответчиком указанные данные приняты во внимание без надлежащей их проверки.
Федеральным законом от *** года "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" сохранено право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости отдельным категориям граждан, которые пользовались таким правом по ранее действовавшему законодательству.
Согласно ст. 27 данного Федерального закона граждане приобретают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в частности, при наличии определенного стажа на соответствующих видах работ, правила исчисления которого утверждаются Правительством Российской Федерации.
С учетом особенностей условий труда отдельных категорий граждан, которым трудовая пенсия по старости назначается досрочно в соответствии с вышеназванными статьями, порядок исчисления периодов их работы в силу п. 2 ст. 27 данного Федерального закона устанавливается отдельными правилами, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.
Некоторые вопросы исчисления стажа на соответствующих видах работ регулируются также Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации *** от *** г.
В силу п. 4 данных Правил в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
Рассматривая вопрос включения в стаж на соответствующих видах работ, дающих право на досрочное пенсионное обеспечение, периодов, за которые уплата страховых взносов производилась не в полном объеме, Закон о трудовых пенсиях и указанные Правила также не ставят вопрос включения в стаж на соответствующих видах работ того или иного периода в зависимость от конкретного объема страховых взносов, которые должны быть уплачены за этот период, необходим лишь сам факт уплаты.
Согласно ст. 187 Трудового кодекса Российской Федерации в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.
Поэтому период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
Кроме того, для отдельных категорий работников в силу специальных нормативных актов повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы. Из выписки из лицевого счета застрахованного лица следует, что за ФИО4 в период ее нахождения на курсах повышения квалификации уплачивались страховые взносы.
Из изложенного следует, что период нахождения на курсах повышения квалификации подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.
При рассмотрении настоящего спора суд учитывает и положения п. 9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ *** от *** года «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии», согласно которому в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учетом которого может быть назначена трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 7 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» (пункт 1 статьи 27 и подпункты 7-13 пункта 1 статьи 28 названного Закона), периода его работы, подлежащего, по мнению истца, зачету в специальный стаж работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).
На основании изложенного суд приходит к выводу об удовлетворении требований истца и признании незаконным решения комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан ФИО17 области от *** г. *** в части невключения в специальный стаж для назначения досрочно трудовой пенсии по старости ФИО4 периодов работы с *** г. по *** г. в должности пионервожатой Сергеевской средней школы Благовещенского районного отдела народного образования, с *** г. по *** г., с *** г. по *** г., с *** г по *** г. - курсы повышения квалификации, с *** г. по *** г., с *** г. по *** г., с *** г. по *** г - учебные отпуска, в связи с чем, нарушенные права истца подлежат восстановлению путем обязания ответчика включить указанные периоды в специальный стаж истца для назначения досрочно трудовой пенсии по старости и ввиду достаточности специального стажа назначения досрочно трудовой пенсии по старости с *** г.
В соответствии со ст. 98 ГПК РФ с ответчика подлежит взысканию в пользу истца уплаченная при подаче иска госпошлина в размере 200 рублей.
Руководствуясь ст. ст. 194,198 ГПК РФ, суд
р е ш и л :
Признать незаконным решение комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан ФИО18 области от *** года *** в части невключения в специальный стаж для назначения досрочно трудовой пенсии по старости ФИО4 периодов работы с *** года по *** года в должности пионервожатой Сергеевской средней школы Благовещенского районного отдела народного образования, с *** года по *** года, с *** года по *** года, с *** года по *** года - курсы повышения квалификации, с *** года по *** года, с *** года по *** года, с *** года по *** года - учебные отпуска.
Обязать ФИО19 области включить в специальный стаж для назначения досрочно трудовой пенсии по старости ФИО4 периоды работы с *** года по *** года в должности пионервожатой Сергеевской средней школы ... отдела народного образования, с *** года по *** года, с *** года по *** года, с *** года по *** года - курсы повышения квалификации, с *** года по *** года, с *** года по *** года, с *** года по *** года - учебные отпуска, назначить досрочно трудовую пенсию по старости с *** года.
Взыскать с ФИО20 области в пользу ФИО4 расходы по госпошлине в размере 200 (двести) рублей.
Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение 10 дней.
Председательствующий