Дело ***
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
*** года г. Благовещенск
Благовещенский городской суд Амурской области в составе:
Председательствующего судьи Луговцовой С.А.,
При секретаре судебного заседания ФИО1,
С участием истца ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО3, действующего в интересах несовершеннолетней дочери ФИО2, к ФИО9 о признании решения незаконным, признании членом семьи,
У С Т А Н О В И Л:
ФИО3, действующий в интересах несовершеннолетней дочери ФИО2, обратился в Благовещенский городской суд с исковым заявлением к ФИО10 о признании решения незаконным, признании членом семьи, в обоснование которого указал, что он является ФИО11. Ни он, ни члены его семьи в собственности жилых помещений не имеют. *** года он обратился в ФИО12 с заявлением о признании его нуждающимся в жилом помещении по категории участковых уполномоченных милиции с составом семьи два человека, включая жену ФИО7 В соответствии с постановлением мэра г. Благовещенска от *** года *** он признан нуждающимся в жилом помещении по категории участковых уполномоченных милиции с составом семьи один человек. С указанным постановлением он не согласился и обратился в Благовещенский городской суд. Решением Благовещенского городского суда Амурской области от *** года (дело ***) он признан нуждающимся в жилом помещении по категории участковых уполномоченных милиции с составом семьи 2 человека. После чего он обратился в ФИО13 с просьбой предоставить ему жилое помещение.
Решением Благовещенского городского суда от *** года было постановлено обязать ФИО14 предоставить ему на состав семьи два человека по договору социального найма жилое помещение в г. Благовещенске в виде отдельной квартиры общей площадью не менее 9,45 кв.м., отвечающее установленным требованиям (с учетом отчужденной им ранее жилой площади), но до настоящего времени какого-либо жилого помещения ему не предоставлено.
*** года у него родилась дочь ФИО2, в связи с чем *** года он обратился в ФИО15 с просьбой включить ее в состав его семьи. *** года ФИО17 ему было отказано во включении в состав семьи его несовершеннолетней дочери ФИО2. При этом копии какого-либо документа об отказе во включении в состав семьи ребенка, как и сведений о причинах такого отказа, в его адрес направлено не было. Исходя из того, что возможность разделения нуждаемости в жилье членов одной совместно проживающей семьи нормами действующего жилищного законодательства РФ не предусмотрена, он считает данное решение незаконным.
На основании изложенного, истец просит суд признать незаконным ФИО18 об отказе во включении в состав его семьи несовершеннолетней дочери ФИО2; включить в состав его семьи несовершеннолетнюю дочь ФИО2.
В судебном заседании истец настаивал на заявленных требованиях, доводах искового заявления, дополнительно пояснил, что решением Благовещенского городского суда от *** года он признан нуждающимся в жилом помещении с составом семьи два человек. *** года у него родилась дочь ФИО2, он просит включить её в состав своей семьи, признать решение ФИО19 об отказе во включении в состав его семьи ребенка незаконным.
В судебное заседание не явились: представитель ответчика ФИО20, представитель третьего лица - ФИО21, представитель ФИО22, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, представители ФИО23 и ФИО24 ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие. С учётом мнения истца, не возражавшего против рассмотрения дела в отсутствие указанных лиц, в соответствии с ч.ч. 3, 5 ст. 167 ГПК РФ, суд определил рассмотреть дело при данной явке.
При этом правовая позиция ФИО25 относительно искового заявления изложена в письменном отзыве от *** года, из которого следует, что решением Благовещенского городского суда от *** года были удовлетворены исковые требования ФИО3, ФИО7 о признании незаконным постановления мэра г. Благовещенска от *** года *** «О признании нуждающимися в жилых помещениях участковых уполномоченных милиции» в части признания ФИО3 нуждающимся в жилом помещении без учета члена его семьи - супруги ФИО7 и признании ФИО3 нуждающимся в жилом помещении по категории участковых уполномоченных милиции с составом семьи 2 человека. Решением Благовещенского городского суда от *** года были удовлетворены исковые требования ФИО3 об обязании предоставить на состав семьи два человека жилое помещение по договору социального найма в г. Благовещенске в виде отдельной квартиры общей площадью не менее 9,45 кв.м., отвечающее установленным требованиям. Указанные судебные акты вступили в законную силу. Поэтому, обязательства по обеспечению жильем в виде предоставления квартиры, общей площадью 9,45 кв.м., у администрации г. Благовещенска возникли в отношении только ФИО3 и ФИО7, о чем имеется соответствующий судебный акт, соответственно, и предоставлять жилье администрация обязана ФИО3 и ФИО7 Таким образом, законных оснований для включения в состав семьи признанного нуждающимся по категории участковых уполномоченных милиции ФИО3 его дочери - ФИО2, у органа местного самоуправления не имеется. Истец в данном случае может встать на учет по общим основаниям, то есть, как нуждающийся и малоимущий для улучшения жилищных условий, с составом семьи 3 человека, с учетом дочери, при предоставлении необходимого пакета документов. Таким образом, решение ФИО27 об отказе во включении в состав семьи ФИО3 его дочери ФИО2 было принято в рамках закона. На основании изложенного, просят в удовлетворении заявленных требований ФИО3 отказать.
Правовая позиция третьего лица - ФИО28 относительно искового заявления изложена в письменном отзыве от *** года, из которого следует, что ФИО29 не согласен с заявленными требованиями по следующим основаниям. Частью 1 статьи 30 Закона РФ от *** года *** «О милиции» на органы местного самоуправления возложена обязанность по обеспечению участковых уполномоченных милиции жилой площадью. Между тем, в соответствии с п. 1 ст. 4 Федерального закона от *** года *** "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" впредь до приведения в соответствие с Жилищным кодексом РФ законов и иных нормативных правовых актов, действующих на территории Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты применяются постольку, поскольку они не противоречат Жилищному кодексу РФ и настоящему Федеральному закону. Кроме этого, согласно п. 2 ст. 57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются: 1) гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат; 2) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы; 3) гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 ЖК РФ перечне. Следовательно, указанный перечень является исчерпывающим, в него не входят сотрудники милиции (в том числе, участковые уполномоченные милиции), а также члены их семьи. Кроме этого, ни положениями ст. 30 Закона РФ «О милиции», ни Жилищным кодексом Российской Федерации прямо не предусмотрено предоставление сотрудникам милиции и членам их семьи жилого помещения на условиях социального найма. Милиция в Российской Федерации - система государственных органов исполнительной власти (ст. 1 Закона РФ «О милиции»). Следовательно, обеспечение сотрудников милиции жилой площадью является одной из гарантий правовой и социальной защиты работников милиции, то есть, государственным обязательством. Конституцией Российской Федерации закреплен принцип самостоятельности местного самоуправления. Конкретизируя принцип самостоятельности местного самоуправления, с учетом конституционного права на жилище, Конституционный суд РФ в определениях от *** г. ***, от *** г. ***, разъяснил, что обязанность органов местного самоуправления предоставить жилое помещение сотрудникам милиции прямо и непосредственно связана с компенсацией из федерального бюджета расходов, возникающих при осуществлении указанной обязанности органами местного самоуправления. В настоящее время органы местного самоуправления не могут реализовать государственные полномочия, так как нет финансирования со стороны Федерации для приобретения жилых помещений для участковых уполномоченных милиции. Учитывая изложенное, Комитет считает заявленные требования необоснованными, просит полностью в их удовлетворении отказать.
Выслушав объяснения истца, изучив материалы гражданского дела, суд приходит к следующим выводам.
Судом установлено, что истец ФИО6 с *** года проходит службу в органах внутренних дел УВД по Амурской области в должности ФИО30, что подтверждается справкой УВД по Амурской области от *** года, выпиской из приказа начальника УВД по г. Благовещенску *** от *** года.
Из свидетельства о заключении брака серии *** от *** года следует, что ФИО3 с *** года состоит в браке с ФИО7.
*** года ФИО3 обратился к мэру г. Благовещенска с заявлением о признании его нуждающимся в жилом помещении по категории уполномоченных милиции составом семьи два человека - он и супруга ФИО7
Постановлением мэра г. Благовещенска *** от *** года ФИО3 признан нуждающимся в жилом помещении с составом семьи один человек.
Решением Благовещенского городского суда от *** года исковые требования ФИО3 и ФИО7 были удовлетворены, постановление мэра г. Благовещенска от *** года *** «О признании нуждающимся в жилых помещениях участковых уполномоченных милиции» в части признания ФИО3 нуждающимся в жилом помещении без учёта члена его семьи - супруги ФИО7 признано незаконным; ФИО3 признан нуждающимся в жилом помещении по категории участковых уполномоченных милиции с составом семьи 2 человека. Судом установлено, что возможность разделения нуждаемости супругов, чей брак зарегистрирован в установленном порядке, и являющихся членами одной совместно проживающей семьи, нормами действующего законодательства РФ не предусмотрено, в связи с чем суд пришёл к выводу об отсутствии признаков правомерности и законности в оспариваемом истцами постановлении мэра г. Благовещенска в части, касающейся признания нуждающимся в жилом помещении только ФИО3, без учёта члена его семьи - супруги ФИО7, что в свою очередь указывает на законность и обоснованность заявленных истцами требований о признании данного постановления незаконным в указанной части.
Решением Благовещенского городского суда от *** года исковые требования ФИО3 были удовлетворены, на ФИО31 возложена обязанность предоставить ФИО3 на состав семьи два человека по договору социального найма жилое помещение в г. Благовещенске в виде отдельной квартиры общей площадью не менее 9,45 кв.м., отвечающее установленным требованиям.
Из свидетельства о рождении серии *** от *** года следует, что ФИО3 и ФИО7 являются родителями ФИО2, *** года рождения.
*** года ФИО3 обратился в ФИО32 с заявлением, в котором просил включить в состав его семьи его несовершеннолетнюю дочь ФИО2, *** года рождения, и супругу ФИО7.
Согласно выписке из протокола *** заседания комиссии по жилищным вопросам при ФИО33 от *** года, ФИО34 решено отказать ФИО3 во включении в состав семьи его дочери ФИО2, *** года рождения.
*** года ФИО35 ФИО3 был дан ответ о том, что ФИО37 ему отказано во включении в состав его семьи дочери ФИО2, *** года рождения.
Как следует из справки МП г. Благовещенска «Единый информационно-расчётный центр» от *** года, свидетельства *** от *** года, ФИО2, *** года рождения, вместе со своими родителями ФИО3, ФИО7 зарегистрирована по адресу: г. Благовещенск, ....
В соответствии с абз. 1 ст. 30 Закона РФ от *** года *** «О милиции» сотрудникам милиции, признанным нуждающимися в улучшении жилищных условий, жилая площадь в виде отдельной квартиры или дома по установленным законодательством нормам предоставляется соответствующими органами исполнительной власти, органами местного самоуправления и организациями в первоочередном порядке, а участковым уполномоченным милиции - не позднее шести месяцев с момента вступления в должность.
Поскольку ответчик ФИО3 претендует на получение жилья в качестве нанимателя жилого помещения, что не оспаривалось стороной ответчика, суд полагает, что при рассмотрении данного спора подлежит применению ст. 69 Жилищного кодекса РФ, предусматривающая права и обязанности членов семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма.
В силу ч. 1 ст. 69 ЖК РФ к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство.
Согласно п. 4 ст. 6 Закона Амурской области от *** г. *** «О жилищной политике в Амурской области» к членам семьи граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, относятся проживающие совместно с гражданином его супруг, а также дети и родители.
Учитывая указанные правовые положения, а также установленные судом обстоятельства о том, что ФИО3 имеет дочь ФИО2, *** года рождения, которая проживает совместно с родителями ФИО3 и ФИО7, суд считает, что несовершеннолетняя ФИО2 является членом семьи истца, в связи с чем она должна быть включена в состав семьи ФИО3, признанного решением Благовещенского городского суда от *** года нуждающимся в жилом помещении по категории участковых уполномоченных милиции с составом семьи 2 человека.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что решение ФИО38 от *** года об отказе включить в состав семьи ФИО3 его дочь ФИО2, *** года рождения, является незаконным. Учитывая, что в соответствии с п. 3 ст. 4 Закона Амурской области от *** г. *** «О жилищной политике в Амурской области» вопрос о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение жилья за счет средств бюджетов всех уровней, входит в компетенцию органа местного самоуправления - ФИО39, суд полагает, что на ФИО40 следует возложить обязанность включить в состав семьи ФИО3, признанного нуждающимся в жилом помещении по категории участковых уполномоченных милиции, его дочь ФИО8, *** года рождения.
На основании изложенного, исковые требования ФИО3 о признании решения незаконным, признании членом семьи подлежат удовлетворению.
В соответствии с ч. 1 ст. 98 ГПК РФ с ответчика ФИО41 в пользу истца подлежат взысканию судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 200 рублей.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Требования искового заявления ФИО3, действующего в интересах несовершеннолетней дочери ФИО2, - удовлетворить.
Признать решение ФИО42 от *** года об отказе включить в состав семьи ФИО3 его дочь ФИО2, *** года рождения, - незаконным.
Обязать ФИО43 включить в состав семьи ФИО3, признанного нуждающимся в жилом помещении по категории участковых уполномоченных милиции, его дочь ФИО8, *** года рождения, в качестве члена его семьи.
Взыскать с ФИО44 в пользу ФИО3 судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 200 рублей
Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение десяти дней со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий судья: С.А.Луговцова