Дело ***
Р Е Ш Е Н И Еименем Российской Федерации
*** года г. Благовещенск
Благовещенский городской суд Амурской области в составе:
председательствующего судьи Фирсовой Е.А.,
при секретаре ФИО0,
с участием истца ФИО2,
представителя ответчика ФИО10 ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к ФИО11 о нарушении права на досрочное назначение пенсии,
УСТАНОВИЛ:
ФИО2 обратилась в суд с настоящим иском к ФИО12 (далее ФИО13), в обоснование которого указала, что *** года она обратилась в ФИО14 по вопросу досрочного назначения трудовой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения. Правом на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью пользуются лица, осуществляющие лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и в поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и в поселках городского типа либо только в городах, независимо от возраста. *** года ею был получен протокол заседания Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан, согласно которому специальный стаж составил 28 года 04 месяцев 22 дня. В подсчет льготного стажа не вошёл период работы, согласно трудовой книжки, в должности старшего лаборанта общеклинической лаборатории с *** года по *** года. Согласно Постановления Правительства РФ от *** г. *** право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости имеют фельдшера-лаборанты больниц всех наименований. Согласно трудовой книжке истец с *** года работала в должности фельдшера-лаборанта в лаборатории, с *** года по *** года была переведена на должность старшего лаборанта в лаборатории. Трудовые обязанности, выполняемые функции были расширены обязанностью контролирования выполнения средним и младшим медицинским персоналом нормативных актов, своевременным оснащением отделения расходными материалами, их учет и хранение. Остальные трудовые обязанности, выполняемые функции, условия и характер работы в качестве старшего лаборанта общеклинической лаборатории остались прежними, то есть фельдшера-лаборанта. Это видно и из должностных инструкций старшего лаборанта КДЛ и фельдшера-лаборанта КДЛ. Таким образом, трудовые обязанности, выполняемые функции, условия и характер деятельности в качестве старшего лаборанта лаборатории полностью тождественны выполняемым функциям, условиям и характеру деятельности фельдшера-лаборанта лаборатории. Согласно пункту 9 Постановления Пленума Верховного Суда от *** г. *** истец считает незаконным не включение в специальный стаж периода работы в должности старшего лаборанта в период с *** года по *** года, так как работа в должности старшего лаборанта тождественна выполняемым функциям, условиям и характеру деятельности фельдшера-лаборанта. Работая фельдшером лаборантом ФИО38 истец находилась на курсах повышения квалификации с *** года по *** года, с *** года по *** года. ФИО2 также полагает незаконным исключение этих периодов из специального стажа, поскольку прохождение учёбы необходимо ввиду занятия профессиональной деятельности для повышения уровня квалификации. Также на время учебы за ней сохранялось место работы и заработная плата, с которой работодатель производил отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. На основании изложенного, истец просила признать решение об отказе в назначении пенсии *** от *** года, решение комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан ФИО16 *** от *** года об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости незаконными, включить в специальный стаж период работы в должности старшего лаборанта в период с *** года по *** года, включить периоды учёбы с *** года по *** года, с *** года по *** года в специальный стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию в связи с лечебной деятельностью, обязать Государственное учреждение - ФИО17 назначить досрочную трудовую пенсию с *** года.
В судебном заседании истец на требованиях настаивала, пояснила об обстоятельствах, изложенных в исковом заявлении.
Представитель ответчика ФИО18 по доверенности ФИО1 с исковыми требованиями не согласилась, в обоснование своих возражений пояснила, что ФИО2 *** года обратилась в Пенсионный фонд с заявлением о назначении трудовой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью, страховой стаж истца на дату подачи заявления составил 30 лет 6 месяцев 17 дней, специальный стаж - 28 лет 4 месяца 22 дня. В специальный стаж не были включены: период работы с *** года по *** года в должности старшего лаборанта. Комиссией исследовались трудовая книжка истца и справка о ее стаже работы, выданная работодателем, на основании указанных документов вынесено решение об отказе истцу в досрочном назначении трудовой пенсии, поскольку постановление Правительства РФ от *** года *** не предусматривается включение в специальный стаж работы в должности старшего лаборанта, поскольку должность старшего лаборанта предусматривает организационно-хозяйственные функции. Также в специальный стаж не были включены периоды нахождения истицы на курсах повышения квалификации, так как в соответствии с п. 5 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от *** г. ***, разъяснением Минтруда от *** г. *** курсы повышения квалификации не входят в подсчет специального стажа. Поэтому на дату подачи заявления специального стажа не хватило и ФИО19 отказал в назначении пенсии.
Заслушав объяснения сторон, изучив материалы настоящего гражданского дела, суд приходит к следующим выводам.
Как установлено в судебном заседании, не оспаривалось сторонами и подтверждается заявлением ФИО2, протоколом заседания Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан *** от *** года, *** года истец обратилась в ФИО20 с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью.
Пенсия со снижением возраста в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения согласно пп. 20 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от *** г. *** устанавливается лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.
В соответствии с п. 2 указанной статьи списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
Решением комиссии ФИО21 от *** года ФИО2 в подсчет специального стажа не были включены периоды ее работы, в том числе: с *** года по *** года - в должности старшего лаборанта общеклинической лаборатории ФИО39, так как наименование должности не предусмотрено Списком ***; с *** года по *** года, с *** года по *** года - нахождение на курсах повышения квалификации.
Данным решением установлено, что страховой стаж ФИО2 на дату подачи заявления составил 30 года 06 месяцев 17 дней, специальный стаж - 28 лет 04 месяца 22 дня, в связи с чем в назначении досрочной пенсии истцу было отказано.
С указанным решением ФИО22 ФИО2 в части не включения в ее специальный стаж перечисленных периодов ее работы не согласилась, в связи с чем обратилась в суд с настоящим иском, полагая, что данные периоды подлежат включению в ее специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как лицу, осуществляющему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения.
Рассматривая обоснованность не включения ответчиком в специальный стаж ФИО2 периода ее работы с *** года по *** года - в должности ФИО23 общеклинической лаборатории ФИО40 суд приходит к следующему.
Как следует из трудовой книжки истца, ФИО2 в период с *** года по *** года работала в должности фельдшера-лаборанта Амурской областной клинической больницы, *** года переведена на должность старшего лаборанта общеклинической лаборатории, *** года на основании штатного расписания должность старшего лаборанта изменена на лаборанта.
Согласно протоколу заседания Комиссии по рассмотрению вопроса реализации пенсионных прав граждан *** от *** года, ответчиком не был включен период с *** года по *** года в подсчет ее специального стажа, дающего право на досрочное назначение пенсии в связи с осуществлением лечебной деятельности, так как должность не предусмотрена Списком от *** года ***.
В Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства РФ от *** г. ***, включен средний медицинский персонал больниц всех наименований, в том числе: фельдшер-лаборант, старший фельдшер.
В соответствии с абз. 3 п. 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от *** года *** «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии», по волеизъявлению и в интересах застрахованного лица, претендующего на установление досрочной трудовой пенсии по старости по нормам Федерального закона ***, периоды работы до *** года могут быть исчислены на основании ранее действовавших нормативных правовых актов. Согласно абз. 6 этого же пункта в соответствии с п. 3 Постановления *** в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, периоды работы до *** года засчитывались в соответствии со списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от *** года ***.
Согласно Списку профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно - эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет в соответствии со статьей 81 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденному постановлением Совета министров РСФСР от *** г. *** (в ред. Постановлений Правительства РФ от *** ***, от *** ***, от *** ***) и действовавшему до принятия постановления Правительства РФ *** от *** года, правом на указанную пенсию обладают: врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно - профилактических и санитарно - эпидемиологических учреждений всех форм собственности, врачи и средний медицинский персонал, занимающиеся индивидуальной трудовой деятельностью.
В соответствии с п. 9 Постановления Пленума Верховного суда РФ от *** года *** «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии» в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учетом которого может быть назначена трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного ст. 7 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», периода его работы, подлежащего, по мнению истца, зачету в специальный стаж работы, необходимо учитывать вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).
Для установления характера, специфики и условий осуществленной истцом работы в спорный период, выполняемых ею функциональных обязанностей по занимаемой должности старшего лаборанта общеклинической лаборатории судом были изучены документы, представленные истцом.
Согласно должностной инструкции фельдшера-лаборанта клинико-даигностической лаборатории в обязанности фельдшера-лаборанта входит проведение самостоятельно химического, макро и микрологического исследования биологического материала.
Из должностной инструкции старшего лаборанта КДЛ, утвержденной ФИО26 *** года, следует, что на должность старшего фельдшера-лаборанта назначается наиболее подготовленный специалист, со средним специальным образованием, имеющий стаж работы не менее 5 лет, высшую квалификационную категорию, владеющий всеми смежными разделами по профилю отделения, имеющий высокие организаторские способности и уровень культуры. В обязанности старшего фельдшера-лаборанта входят: подбор, расстановка, рациональное использование кадров среднего и младшего медперсонала, правильная организация труда; контроль за соблюдением средним и младшим медицинским персоналом правил трудовой дисциплины, внутреннего распорядка, лечебно-охранительного режима, формы одежды; обеспечение своевременной выписки реактивов, расходных материалов, их учета, расходования, хранения и списания медицинского инструментария, медикаментов, перевязочного материала; самостоятельно проводить химическое, макро и микрологическое исследование биологического материала.
Таким образом, в обязанности старшего лаборанта наряду с проведением химического, макро и микрологического исследования биологического материала, дополнительно входят организаторские обязанности, что свидетельствует о более высоком квалификационном уровне занимаемой должности.
Как следует из штатного расписания Амурской областной клинической больницы на *** год в клинико-диагностической лабораторной службы значились 38,75 единицы, в том числе: старший лаборант - 1 единица, лаборант - 30,75 единиц. В штатном расписании за *** год приведены аналогичные должности и количество сотрудников, тогда как в штатном расписании за *** год должность старшего лаборанта отсутствует, дополнительно добавлена одна штатная единица лаборанта.
Из трудовой книжки истца следует, что в *** года ей присвоена высшая квалификационная категория фельдшера-лаборанта, *** года ею была подтверждена высшая категория по специальности «Лабораторная диагностика».
Таким образом, суд полагает, что в ходе разбирательства дела в суде нашли свое подтверждение доводы истца о том, что характер, специфика и условия осуществленной ею работы, выполняемые ею функциональные обязанности в период с *** года по *** года в должности старшего лаборанта общеклинической лаборатории, соответствуют характеру, условиям труда фельдшера-лаборанта, в связи с чем, поскольку указанная должность входит в Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденного постановлением Правительства РФ от *** г. ***, и подлежит включению в специальный стаж.
При таких обстоятельствах суд находит выводы комиссии ФИО27, изложенные в протоколе *** от *** года, в части не включения ФИО2 в подсчет специального стажа периода ее работы с *** года по *** года в должности старшего лаборанта общеклинической лаборатории, несостоятельными.
Рассматривая вопрос о правомерности не включения ответчиком в специальный стаж истца периодов ее работы с *** года по *** года, с *** года по *** г., а именно, нахождения истца на курсах повышении квалификации, суд приходит к следующему.
Согласно трудовой книжке истца и справке, уточняющей занятость ФИО2, в названные периоды истец работала в Амурской областной клинической больнице (переименованной в дальнейшем в ФИО29) в должности фельдшера-лаборанта.
Как следует из справки, уточняющей занятость истца, ФИО2 в указанные периоды действительно находилась на курсах повышения квалификации, что также подтверждается приказом *** от *** года о направлении ФИО2 на бюджетные циклы усовершенствования. Согласно приказу за ней сохранены средняя заработная плата по основному месту работы.
В соответствии с положениями ст.ст. 2, 10, 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от *** г. пенсия назначается лицам, имеющим определенный страховой стаж, в течение которого им уплачивались страховые взносы.
В соответствии с ч. 2 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
В силу п. 4 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ *** от *** г. в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
В соответствии со ст. 112 КЗоТ РФ, действовавшего во время нахождения ФИО2 на курсах повышения квалификации с *** года по *** года, с *** года по *** года, при направлении работников для повышения квалификации с отрывом от производства за ними сохраняется место работы (должность) и производятся выплаты, предусмотренные законодательством.
Постановлением Минтруда РФ от *** года *** предусматривается, что за работниками предприятий, организаций, учреждений любой формы собственности за время их обучения (профессиональной подготовки, переподготовки кадров, обучение вторым профессиям, повышение квалификации) с отрывом от работы сохраняется заработная плата по основному месту работы.
Таким образом, период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.
В связи с изложенным суд полагает, что периоды, когда истец ФИО2 находилась на курсах повышения квалификации с *** года по *** года, с *** года по *** года, также подлежат зачету в стаж работы по специальности при досрочном назначении истцу пенсии по старости, и неправомерно не включены ответчиком в указанный стаж.
На основании изложенного, решение Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан *** от *** года, которым в специальный льготный стаж истца для досрочного назначения ФИО2 пенсии не были включены периоды ее работы, в том числе, с *** года по *** года, с *** года по *** года, но которые, как установлено судом выше, подлежат включению в такой стаж, является необоснованным и незаконным, и на ответчика следует возложить обязанность включить указанные периоды работы истца в ее специальный стаж.
В соответствии п. 23 Постановления Пленума Верховного суда РФ от *** года *** «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии» если истец в установленном законом порядке обращался в пенсионный орган за назначением пенсии, однако в этом ему было необоснованно отказано, суд вправе обязать пенсионный орган назначить истцу пенсию со дня обращения с заявлением в пенсионный орган либо с более раннего срока, если это установлено Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".
Таким образом, поскольку специальный стаж ФИО2 с учетом необоснованно не включенных в него ответчиком вышеуказанных периодов составил более 30 лет, что дает ей право для назначения пенсии по старости в соответствии п.п. 20 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от *** г. *** суд полагает, что требования истца о возложении на ответчика обязанности назначить ей трудовую пенсию по старости со снижением возраста с момента обращения в пенсионный орган с *** года, подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд,
РЕШИЛ:
Исковые требования ФИО2 удовлетворить.
Признать незаконным решение Государственного учреждения - ФИО30 *** от *** года об отказе ФИО2 в назначении трудовой пенсии.
Признать незаконным решение Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан ФИО41 *** от *** года в части не включения в стаж для назначения трудовой пенсии по старости со снижением возраста периода работы ФИО2 с *** года по *** года в должности старшего лаборанта в ФИО33, а также периодов нахождения на курсах повышения квалификации с *** года по *** года, с *** года по *** года.
Обязать ФИО42 включить в льготный стаж для назначения трудовой пенсии по старости со снижением возраста период работы ФИО2 с *** года по *** года в должности ФИО36 в ФИО35, а также периоды нахождения на курсах повышения квалификации с *** года по *** года; с *** года по *** года.
Обязать ФИО43 назначить ФИО2 трудовую пенсию с *** года.
Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение десяти дней со дня принятия решения в окончательной форме, то есть *** года.
Председательствующий судья: Е.А. Фирсова