именем Российской Федерации
*** года г. Благовещенск
Благовещенский городской суд Амурской области в составе:
председательствующего судьи Рябченко Р.Г.,
при секретаре ФИО0,
с участием истца ФИО2,
представителя ответчика ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к ФИО3 о признании незаконным решения в части не включения в специальный стаж периодов работы, возложении обязанности включить в специальный стаж периоды работы, назначить досрочную трудовую пенсию,
УСТАНОВИЛ:
ФИО2 обратился в суд с настоящим иском к ФИО4 (далее ФИО5), в обоснование которого указал, что *** г. он обратился к ответчику с заявлением о назначении ему пенсии в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона от *** г. *** «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». Комиссия по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан ФИО6 в назначении ему пенсии отказала, поскольку в стаж на пенсию со снижением возраста по льготным основаниям не был включен период с *** г. по *** г. в должности учителя музыки Михайловской средней школы, с *** г. по *** г., с *** г. по *** г., с *** г. по *** г., с *** г. по *** г., с *** г. по *** г. - когда истец находился на курсах повышения квалификации, семинарах. С указанным решением ответчика истец не согласен, поскольку в период с *** г. по *** г., работая учителем музыки в Михайловской средней школе, истец проводил уроки в соответствии с расписанием, а затем уже проводил занятия кружка, он работал по совместительству за пределами своего основного рабочего времени, за что получал заработную плату. За выполненную им работу - ведение часов по предмету, истцу начислялась заработная плата, следовательно, он выполнял требования, предъявленные законом к льготному педагогическому стажу, поэтому полагает, что период его работы с *** г. по *** г. должен быть включен в его льготный стаж. Периоды работы с *** г. по *** г., с *** г. по *** г., с *** г. по *** г., с *** г. по *** г., с *** г. по *** г., когда истец находился на курсах повышения квалификации, также полагает подлежащими включению в стаж на трудовую пенсию со снижением возраста по льготным основаниям, поскольку основным принципом для включения периодов работы в страховой стаж является уплата страховых взносов в Пенсионный фонд РФ, в эти периоды на основании ст. 187 ТК РФ ему при направлении на курсы повышения квалификации сохраняли место работы и средний заработок, с которого делались отчисления в Пенсионный фонд РФ. Просит признать незаконным решение комиссии по рассмотрению вопросов о реализации пенсионных прав граждан от *** г. *** в части не включения в стаж для назначения ему трудовой пенсии по старости со снижением возраста периода с *** г. по *** г., с *** по ***, с *** по *** г., с *** по *** г., с *** по *** г., с *** по *** г., обязать ответчика включить указанные периоды в специальный стаж и назначить ему трудовую пенсию по старости со снижением возраста с момента обращения с *** г.
В судебном заседании истец ФИО2, уточнив исковые требования, просил признать незаконным решение Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан ФИО7 от *** г. *** в части не включения в стаж для назначения ему трудовой пенсии по старости со снижением возраста периодов с *** г. по *** г., с *** по *** г., с *** по *** г., с *** по *** г., с *** по *** г., с *** по *** г., обязать ответчика включить в его льготный стаж для назначения трудовой пенсии по старости со снижением возраста данные периоды работы и назначить ему трудовую пенсию по старости со снижением возраста с момента обращения - *** г. В обоснование данных требований истец сослался на доводы, изложенные в исковом заявлении, кроме того, в соответствии с ч. 4 ст. 169 ГПК РФ подтвердил объяснения, данные им в прошлом судебном заседании. *** г. истец пояснял, что до *** г. он работал по совместительству, так как в образовании не предусматривалась полная ставка, истец постоянно работал, как в центре детского творчества, так и в детском саду. С *** г. истец на постоянной основе работал в Михайловской школе, полностью отрабатывал часы. В архивных справках имеются расхождения, в справке от *** г. указано, что он работал учителем музыки, а в справке за *** г. - педагогом дополнительного образования. Истец является педагогом дополнительного образования и руководителем кружка, в течение 10 лет должность истца называлась неправильно, как руководитель кружка, а по сути он был педагогом дополнительного образования. Просил исковые требования удовлетворить.
Представитель ответчика ФИО8 по доверенности ФИО1 с исковые требованиями не согласилась, в обоснование своих возражений пояснила, что период работы истца с *** г. по *** г. - в должности руководителя кружка Михайловской средней школы не включен в специальный стаж, так как наименование должности не предусмотрено Списком ***, ***, ***. Совмещение должности учителя с почасовой нагрузкой 8 часов в неделю в *** гг. не может быть засчитано в специальный стаж, так как в стаж работы за выслугу лет педагогическим работникам засчитываются периоды работы при условии занятия штатной должности без учета нормы часов в соответствии с п. 2 Постановления *** от *** г. Периоды работы истца с *** г. по *** г., с *** г. по *** г., с *** г. по *** г., с *** г. по *** г., с *** г. по *** г. - когда истец находился на курсах повышения квалификации, семинарах, не засчитаны в специальный стаж истца, так как постановлением Правительства РФ от *** г. *** не предусмотрено включение перечисленных периодов в специальный стаж, связанный с осуществлением педагогической деятельности. Просила в удовлетворении исковых требований отказать.
Заслушав объяснения сторон, а также изучив материалы настоящего гражданского дела, суд приходит к следующим выводам.
Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами пенсионного дела, *** г. истец ФИО2 обратился к ответчику с заявлением о назначении пенсии по старости на основании пп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» *** от *** г.
Согласно протоколу заседания Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от *** г. *** в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Закона от *** г. *** ФИО2 было отказано, поскольку его специальный стаж на день обращения за назначением пенсии составил 13 лет 3 месяцев 12 дней.
В соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от *** года *** трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.
Как следует из протокола заседания Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от *** г. *** при определении права истца на назначение пенсии рассмотрены и не включены в подсчет его специального стажа периоды его работы, в том числе: с *** г. по *** г. (10 лет 11 месяцев 05 дней) - в должности руководителя кружка Михайловской средней школы, так как наименование должности не предусмотрено Списком ***, ***, ***, а совмещение должности учителя с почасовой нагрузкой 8 часов в неделю в период с *** г. по *** г. не может быть засчитано в специальный стаж, так как в стаж работы за выслугу лет педагогическим работникам засчитываются периоды работы при условии занятия штатной должности без учета нормы часов в соответствии с п. 2 Постановления *** от *** г.; с *** г. по *** г., с *** г. по *** г., с *** г. по *** г., с *** г. по *** г., с *** г. по *** г. - когда истец находился на курсах повышения квалификации, семинарах, так как постановлением Правительства РФ от *** г. *** не предусмотрено включение перечисленных периодов в специальный стаж, связанный с осуществлением педагогической деятельности.
Истец с решением ответчика в указанной части не согласился, полагает, что данные периоды его работы были незаконно не включены ответчиком в его специальный стаж для назначения трудовой пенсии в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от *** года *** в связи с чем обратился в суд с настоящим иском.
Проверяя обоснованность не включения ответчиком в специальный стаж истца, необходимый для назначения ему трудовой пенсии в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» оспариваемого периода его работы с *** г. по *** г. в должности руководителя кружка Михайловской средней школы, суд приходит к следующему.
Постановлением Правительства Российской Федерации от *** г. *** утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей.
В указанном Списке работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", а также в ранее действовавших Списке профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденном Постановлением Совета Министров РСФСР от *** г. ***, и Списке должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от *** г. ***, отсутствует должность "руководитель кружка".
Между тем, в Списке работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от *** г. ***, предусмотрена должность педагога дополнительного образования.
В соответствии с п. 9 Постановления Пленума Верховного суда РФ от *** года *** «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии» в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учетом которого может быть назначена трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного ст. 7 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», периода его работы, подлежащего, по мнению истца, зачету в специальный стаж работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).
Изучая вопрос о соответствии выполняемых ФИО2 функций, условий и характера его деятельности тем работам, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, суд приходит к следующему.
Из представленных истцом в материалы дела приказов, усматривается, что приказом по Благовещенскому Дому пионеров и школьников от *** *** ФИО2 назначен на должность руководителя кружка (музыкального) на 0.5 ставки в Михайловскую среднюю школу с *** года, приказом от *** г. *** ФИО2 - руководитель кружка при Михайловской средней школе уволен, в связи с окончанием учебного года, с *** г., приказом по Благовещенскому районному Дому пионеров и школьников от *** г. *** ФИО2 назначен руководителем кружка при Михайловской средней школе с *** г.
Приказом от *** г. ***, в связи с окончанием учебного года, с *** уволены руководители кружков, работающие по совместительству, в том числе ФИО2 - руководитель кружка при Михайловской средней школе.
Приказом по Благовещенскому районному Дому пионеров и школьников от *** г. *** ФИО2 принят на должность руководителя кружка на 0.5 ставки с ***, а приказом от *** г. *** уволен с *** года.
Приказом по Благовещенскому районному Дому пионеров и школьников от *** г. *** ФИО2 принят на должность руководителя кружка на 0.5 ставки с ***
Приказом от *** г. *** педагогам дополнительного образования Дома пионеров и школьников предоставлены очередные отпуска за проработанное время, в том числе ФИО2 с *** г.
Приказом от *** г. *** педагогам дополнительного образования предоставлены очередные отпуска, в том числе ФИО2 с *** г. по *** г.
Приказом от *** г. *** ФИО2 уволен с *** г.
Приказом от *** г. *** установлена нагрузка педагогам дополнительного образования центров детского творчества, работающих при школах района, в том числе ФИО2 0,75 ставки, 13,5 н/ч.
В тарификационных списках Благовещенского районного Дома пионеров и школьников на *** учебный год ФИО2 указан руководителем кружка Михайловского ЦДТ, нагрузка 0,5 ставки; на *** учебный год - руководителем кружка на 0,5 ставки. С *** года по дополнительной тарификации педагогов дополнительного образования ФИО2 оставлена нагрузка 0,5 ставки за ведение музыкального кружка, педагогический стаж 14 лет 1 месяц 9 дней. На *** года ФИО2 указан руководителем кружка с нагрузкой 0,75 ставки, педагогический стаж 16 лет 1 мес. 9 дней.
Согласно письму Минобразования России от *** *** Дом пионеров и школьников и Центр детского творчества относятся к образовательным учреждениям дополнительного образования детей.
Образовательное учреждение дополнительного образования детей (внешкольное учреждение) - тип образовательного учреждения, основное предназначение которого - развитие мотивации личности к познанию и творчеству, реализация дополнительных образовательных программ. Учреждение организует работу с детьми в течение всего календарного года. Участниками образовательного процесса в учреждении являются дети, как правило, до 18 лет.
В соответствии с должностными обязанностями, утвержденными постановлением Госкомтруда СССР от *** *** «Об утверждении квалификационных характеристик должностей руководящих и педагогических работников детских дошкольных и внешкольных учреждений», руководитель кружка проводит на высоком идейном, научном и методическом уровне занятия с членами кружка соответствующего уровня. Добивается повышения уровня их знаний и мастерства. Планирует проведение занятий и обеспечивает выполнение учебной программы. Обеспечивает участие членов кружка в соревнованиях, выставках. Контролирует соблюдение учебной дисциплины, ведет учет посещаемости ими занятий.
В соответствии с приказом Министерства образования Российской Федерации от *** г. *** предписано привести наименования должностей по педагогическим и руководящим работникам учреждений и организаций образования в соответствие с наименованиями, предусмотренными в тарифно-квалификационных характеристиках, утвержденных приказом Министерства образования Российской Федерации от *** г. ***, и именовать руководителей кружков, секций, студий и других объединений обучающихся - педагогами дополнительного образования.
В письме от *** г. *** Министерство образования Российской Федерации разъяснило, что изменение в соответствии с тарифно-квалификационными справочниками наименования должности «руководитель кружка» в образовательных учреждениях на должность «педагог дополнительного образования» не влечет за собой изменения нормы часов педагогической нагрузки за ставку заработной платы и продолжительности очередного отпуска.
По указанным основаниям государственная экспертиза условий труда ФИО2 *** от *** г., проведенная Министерством ВЭСТиПР Амурской области, пришла к выводу о том, что условия труда ФИО2, работавшего в период с *** г. по *** г. в Благовещенском районном Доме пионеров и школьников в должности руководителя кружка Михайловского центра детского творчества, соответствуют условиям труда педагога дополнительного образования.
Между тем, данные обстоятельства тождественности условий труда истца, занимавшего должность руководителя кружка, условиям труда педагога дополнительного образования, не имеют правового значения для рассматриваемого спора, в связи со следующим.
Приказом Министерства образования Российской Федерации от *** г. *** должности руководителей кружков, секций, студий и других объединений обучающихся переименованы в должность педагога дополнительного образования, которая впервые была включена в Списки, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от *** г. ***, а позднее - в Списки, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от *** г. ***.
В соответствии с п. 2 Постановления Правительства Российской Федерации от *** г. *** право на установление тождества профессий, должностей и организаций, предусмотренных ст. 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", а также Списками работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости, тем же профессиям, должностям и организациям, имевшим ранее иные наименования, предоставлено Министерству труда и социального развития Российской Федерации по представлению федеральных органов исполнительной власти и по согласованию с Пенсионным фондом Российской Федерации.
В данном случае имело место переименование в централизованном порядке профессий, должностей и организаций (структурных подразделений), содержащихся в ранее принятых нормативных правовых актах.
Вопрос о тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера его деятельности тем должностям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, может быть решен судом только в случае неправильного наименования работодателем должности истца, которое не содержится в нормативных правовых актах.
Между тем, Общероссийским классификатором профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов, утвержденным постановлением Госстандарта России от *** г. ***, наряду с должностью "педагог дополнительного образования" сохранена и прежняя должность "руководитель кружка (клуба по интересам, коллектива, любительского объединения, секции, студии, туристской группы)".
Таким образом, поскольку наименование должности «руководитель кружка», в которой истец работал в спорный период, не является ошибочным, а предусматривается нормативными актами наряду с должностью «педагог дополнительного образования», и при этом законодатель предусмотрел право на досрочную пенсию именно для педагогов дополнительного образования, а не руководителей кружка, у суда отсутствуют основания для выводов о тождественности условий труда по названным должностям.
Аналогичная позиция изложена в п. 5 Обзора законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за ФИО9 года, утвержденного Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от *** г.
В связи с этим суд полагает доводы истца о необходимости включения в специальный стаж периода его работы с *** г. по *** г. (10 лет 11 месяцев 05 дней) в должности руководителя кружка Михайловской средней школы необоснованными, а решение Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан ФИО10 *** от *** года в части не включения в специальный стаж истца указанного периода его работы для назначения досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», законным.
Рассматривая обоснованность не включения ФИО11 в специальный стаж истца периодов его работы с *** по *** г., с *** по *** г., с *** по *** г., с *** по *** г., с *** по *** г., когда истец находился на курсах повышения квалификации, семинарах, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 2 ст. 7 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия по старости назначается при наличии не менее пяти лет страхового стажа.
Согласно ст. 2 данного Федерального закона в страховой стаж для назначения трудовой пенсии включаются периоды работы, в течение которых уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.
В соответствии со ст. 187 ТК РФ при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.
Таким образом, период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.
Согласно выписке из индивидуального лицевого счета застрахованного лица, за время нахождения истца на курсах повышения квалификации и семинарах его работодателем производились соответствующие отчисления (страховые выплаты) в пенсионный фонд.
Таким образом, учитывая, что в периоды с *** по *** г., с *** по *** г., с *** по *** г., с *** по *** г., с *** по *** г. ФИО2 осуществлял деятельность, подлежащую включению в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и в указанные периоды работодателем истца производились отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд РФ, указанные периоды подлежат включению в специальный стаж истца для назначения досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности.
При таких обстоятельствах решение комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан *** от *** года, которым в специальный стаж истца не были включены периоды работы истца с *** по *** года, с *** по *** года, с *** по *** года, с *** по *** года, с *** по *** года, но которые, как установлено судом выше, подлежат включению в такой стаж, является необоснованным и незаконным в части не включения ответчиком указанных периодов работы в специальный стаж истца для назначения досрочного назначения ему пенсии.
Таким образом, с учетом уже засчитанных ответчиком в специальный стаж истца периодов его работы продолжительностью 13 лет 05 месяцев 14 дней, а также с учетом необоснованно не включенных ответчиком, но, как установлено судом, подлежащих такому включению периодов *** по *** года, с *** по *** года, с *** по *** года, с *** по *** года, с *** по *** года (01 месяц 17 дней), специальный стаж ФИО2 на момент обращения к ответчику за назначением пенсии составил менее 25 лет, а значит, у суда отсутствуют основания для возложения на ответчика обязанности назначить истцу досрочную трудовую пенсию с *** года.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования ФИО2 удовлетворить в части.
Признать незаконным решение Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан ФИО12 *** от *** года в части не включения периодов работы ФИО2 с *** по *** года, с *** по *** года, с *** по *** года, с *** по *** года, с *** по *** года в его специальный стаж для назначения трудовой пенсии по старости со снижением возраста.
Обязать ФИО16 включить периоды работы ФИО2 с *** по *** года, с *** по *** года, с *** по *** года, с *** по *** года, с *** по *** года в его специальный стаж для назначения ему трудовой пенсии по старости со снижением возраста.
В удовлетворении остальной части исковых требований о признании незаконным решения Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан ФИО15 *** от *** года в части не включения в специальный стаж ФИО2 периода его работы с *** года по *** года, возложении обязанности включить в специальный стаж данный период работы, назначить досрочную трудовую пенсию с *** года ФИО2 - отказать.
Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение десяти дней со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий судья: Р.Г. Рябченко