*** года
Благовещенский городской суд Амурской области в составе:
Судьи Калиниченко Т.В.,
при секретаре ФИО1,
с участием истца ФИО0, представителя истца адвоката ФИО3, представителя ответчика ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании в *** гражданское дело по иску ФИО0 к ФИО5 о нарушении права на досрочное назначение трудовой пенсии,
у с т а н о в и л:
ФИО0 обратился в суд с настоящим иском, в обоснование которого указал, что *** г. он обратился в ФИО5 с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью. *** г. он получил протокол заседания комиссии ФИО5 по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан *** от *** г., согласно которому его страховой стаж составляет 22 года 06 месяцев 22 дня, а специальный стаж составил 18 лет 04 месяца 10 дней (при требуемом стаже 25 лет за работу в сельской местности). Комиссия ФИО5 области исключила из подсчета специального стажа, дающего право на досрочную пенсию по старости в соответствии с пп. 20 п.1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от *** г. периоды его работы врачом-психиатром в областном психо-наркологическом объединении с *** года по *** г., так как наименование учреждения «Психонаркологическое объединение» не предусмотрено Списками ***, ***,***. Комиссия ФИО5 также исключила из подсчета специального стажа курсы повышения квалификации, учебные отпуска с *** г. по *** г., с *** г. по *** г., с *** г. по *** г., командировку на III национальный конгресс по социальной психиатрии, посвященный 150-летию со дня рождения ФИО4 «Социальная психиатрия будущего», состоявшегося в *** с *** г. по *** г., организатором которого выступило ФГУ «Государственный научный центр социальной и судебной психиатрии им. ФИО4 Росздрава, при поддержке Министерства здравоохранения и социального развития РФ. С решением комиссии не согласен. В *** году он окончил Благовещенский государственный медицинский институт по специальности лечебное дело. С *** г. по *** г. проходил интернатуру по психиатрии в областной психиатрической больнице *** кА. С *** г. переведен врачом-психиатром по окончанию интернатуры. С *** г. и по настоящее время работает заведующим отделением врачом-психиатром в ОГУЗ «Амурская областная психиатрическая больница». *** г. областная психиатрическая больница, расположенная в ***, областной психоневрологический диспансер и областной наркологический диспансер, расположенный в г. Благовещенске, психиатрическая больница *** были объединены в лечебное областное психонаркологическое объединение на основании приказа областного отдела здравоохранения от *** г. *** в целях совершенствования оказания психиатрической, наркологической помощи населению области, обеспечения реабилитации больных. Решением Амурского областного Совета народных депутатов от *** г. *** принято предложение отдела здравоохранения облисполкома о создании с января 1990 года на базе областной психиатрической больницы в *** лечебного психонаркологического объединения. Образование лечебного психонаркологического объединения произведено на местном уровне и коснулось только главных врачей. Лечебные учреждения, вошедшие в психонаркологическое объединение, не изменили ни своих функций, ни условий труда, ни характер своей деятельности, ни адрес расположения, ни свое название. В его трудовой книжке не было внесено никаких записей относительно того, что он работал в психонаркологическом объединении. Приказом управления здравоохранения администрации *** *** от *** г. областная психиатрическая больница выведена из состава психонаркологического объединения, а приказом по областному психнаркологическому объединению от *** г. *** проведена реорганизация объединения и учреждения, входившие в него, стали считаться самостоятельными. При этом его условия труда и функциональные обязанности врача-психиатра областной психиатрической больницы не изменились. Областная психиатрическая больница, как лечебно-профилактическое учреждение, предусмотрена списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения. Повышение квалификации предусмотрено каждые пять лет, сочетается с теоретической и практической работой, то есть медицинская работа не прекращается, а продолжается в более интенсивном режиме. На основании изложенного просил признать незаконным протокол *** от *** г. в части невключения периодов работы врачом-психиатром в областном психонаркологическом объединении с *** г. по *** г., обязать ФИО5 включить в специальный стаж периоды с *** г. по *** г., с *** г. по *** г с *** г. по *** г., с *** г. по *** г., назначить ему трудовую пенсию с момента обращения с *** г.
В судебном заседании истец в порядке ст. 39 ГПК РФ уточнил свои требования в части и просил признать незаконным протокол *** от *** г. в части невключения в специальный стаж курсов повышения квалификации, учебных отпусков с *** г. по *** г., с *** г. по *** г., с *** г. по *** г., с *** г. по *** г., также просил период работы с *** г. по *** г. зачесть в специальный стаж в льготном исчислении, суду пояснил, что с *** г. работал врачом-психиатром в областной психбольнице, с *** г. областная психбольница была включена в состав областного психо-наркологического объединения, однако его функциональные обязанности не изменились, запись об этом в трудовую книжку не вносилась, место работы осталось прежним. С *** г. областная психбольница стала отдельным лечебным учреждением. С *** г. по *** г. он работал в сельской местности, поэтому этот период подлежит включению в специальный стаж в льготном исчислении 1 год 3 месяца за 1 год работы. Также пояснил, что прохождение курсов повышения квалификации происходило по направлению работодателя, необходимо для выполнения работы. Просил требования удовлетворить.
Представитель ответчика в судебном заседании иск не признала, суду пояснила, что период работы истца с *** г. по *** г. не был включен в специальный стаж, так как наименование учреждения Областное психо-наркологическое объединение не предусмотрено списком лечебных учреждений. Также не предусмотрены курсы повышения квалификации, так как в это время не выполняются функциональные обязанности. Просила в удовлетворении требований отказать.
Выслушав объяснения, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Судом установлено, подтверждается отказным делом ***, что *** г. ФИО0 обратился в ФИО5 области с заявлением о назначении пенсии по старости в соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
В соответствии с подп. 20 п. 1 ст. 27 ФЗ от *** г. *** «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.
Согласно Протоколу заседания Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан ФИО5 области от *** г. ***, специальный стаж ФИО0 на дату подачи заявления составил 18 лет 04 месяца 10 дней. При определении права рассмотрены и не включены в подсчет специального стажа следующие периоды: с *** г. по *** г. - врач психиатр Областного психо-наркологического объединения, с *** по *** г., с *** по *** г., с *** по *** г. - курсы повышения квалификации, учебные отпуска, с *** по *** г. - командировка.
В силу п. 2 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства РФ от *** года *** «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в РФ» утвержден список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья, и порядок исчисления сроков выслуги лет для назначения указанной пенсии. В указанный список включены врачи - специалисты всех наименований, больницы всех наименований.
Из справки, уточняющей занятость, выданной ОГУЗАмурская областная психиатрическая больница *** г., следует, что ФИО0 работал в должности врача-интерна с *** г. по *** г., в должности врача-психиатра с *** г. по *** г., в должности заведующего отделением, врача-психиатра с *** г. по настоящее время, с *** г. работает полный рабочий день на ставку.
Согласно справке от *** г. Областная сельская психиатрическая больница переименована в областную психиатрическую больницу с *** г., с *** г. в ГУЗ областную психиатрическую больницу, в ОГУЗ областную психиатрическую больницу с *** г., в ОГУЗ Амурскую областную психиатрическую больницу на основании приказа *** от *** г.
Согласно справке от *** г. Областная психиатрическая больница с *** г. по *** г. входила в состав областного психо-наркологического объединения.
Приказом Областного отдела здравоохранения от *** год *** в целях совершенствования оказания психиатрической, наркологической помощи населению области, обеспечения реабилитации больных, с *** года создано лечебное психо-наркологическое объединение, в состав которого включены областная психиатрическая больница, Дубовская психиатрическая больница, областной психоневрологический диспансер, областной наркологический диспансер.
Решением Амурского областного совета народных депутатов от *** года *** принято предложение отдела здравоохранения облисполкома о создании с *** года на базе областной психиатрической больницы в *** лечебного психонаркологического объединения, включив в его состав: областной психоневрологический диспансер, областной наркологический диспансер, Дубовскую психиатрическую больницу.
Из трудовой книжки истца следует, что *** г. он был принят в областную психбольницу врачом для прохождения интернатуры, *** г. переведен врачом-психиатром по окончании интернатуры, *** г. переведен заведующим отделением, врач-психиатр, *** г. Областная психиатрическая больница переименована в ОГУЗ Амурскую областную психиатрическую больницу.
Анализ указанных документов свидетельствует о том, что образование лечебного психонаркологического объединения произведено на местном уровне в целях совершенствования оказания психиатрической и наркологической помощи населению области, при этом вошедшие в состав психонаркологического объединения учреждения не потеряли свой статус лечебных учреждений, функциональное назначение, не изменили свое название, как и не изменилось место работы истца и его функциональные обязанности.
Согласно заключению Министерства ВЭСТиПР Амурской области» от *** года, по экспертизе условий труда ФИО0, номенклатурой учреждений здравоохранения, утвержденной приказом Минздравмедпрома России от *** года ***, психонаркологическое объединение не предусмотрено, создание психонаркологического объединения *** года коснулось только главных врачей, назначение учреждений, вошедших в объединение, и их функции остались без изменения. Лечебное психонаркологическое объединение, в состав которого вошла областная психиатрическая больница, не изменило функций лечебно-профилактических учреждений и условий труда работающих, которые продолжали выполнять свои обязанности на прежних местах, что подтверждается штатными расписаниями, статистическими отчетам, отчетами лечебно-профилактических учреждений. Условия труда ФИО0, работавшего с *** г. по *** г. в должности врача психиатра Областного психонаркологического объединения, соответствуют условиям труда врача-специалиста лечебно-профилактического учреждения, что подтверждается статистической отчетностью, отчетами лечебно-профилактических учреждений, справками ОГУЗ «Амурская областная психиатрическая больница».
С учетом исследованных доказательств, суд приходит к выводу, что исполнение истцом обязанностей врача-психиатра Амурской областной психиатрической больницы Психонаркологического объединения с *** года по *** года, осуществлялось в государственном лечебном учреждении - психиатрической больнице, как в ином государственном или муниципальном учреждении здравоохранения на условиях полного рабочего дня, включение психиатрической больницы в состав психонаркологического объединения не изменило статус лечебного учреждения, соответственно не лишает права истца на включение данных периодов в специальный стаж для досрочного назначения трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением им медицинской деятельности.
Из справки, уточняющей занятость, следует, что ОГУЗ Амурская областная психиатрическая больница расположена в ***, то есть в сельской местности, сто ответчиком не оспаривалось.
Постановлением Правительства РФ от *** г. *** утверждены Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".
Пунктом 5 названных Правил установлено, что периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы в календарном порядке, за исключением следующих случаев применения льготного порядка исчисления стажа указанной работы: а) лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в городе, в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), год работы в сельской местности или в поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывается в указанный стаж работы как год и 3 месяца.
Данное обстоятельство нашло свое подтверждение в Протоколе заседания Колмиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от *** г. ***, де период работы истца с *** г. по *** г. и с *** г. по *** г. в Областной психбольнице зачтен ответчиком в специальный стаж на льготных условиях как год работы за один год три месяца.
Таким образом, учитывая, что в период с *** г. по *** г. ФИО0 осуществлял лечебную деятельность в учреждении здравоохранения, расположенном в сельской местности, с учетом признания за истцом права на включение данного периода в специальный стаж, суд приходит к выводу, что период работы истца с *** г. по *** г. в должности врача-психиатра Областного психо-наркологического объединения подлежит включению в льготный стаж в льготном исчислении как один год за один год и три месяца.
Рассматривая требования истца о включении в специальный стаж курсов повышения квалификации, командировки, суд приходит к следующим выводам.
Порядок определения правил организации совершенствования профессиональных знаний (профессиональной переподготовки и повышения квалификации) медицинских и фармацевтических работников, установлен приказом Минздравсоцразвития РФ от *** г. ***, пунктами 5,10 которого предусмотрено, что профессиональная переподготовка и повышение квалификации специалистов проводятся с отрывом от работы, без отрыва от работы, с частичным отрывом от работы и по индивидуальным формам обучения при наступлении очередного пятилетнего срока дополнительного профессионального образования. Специалисты, освоившие образовательные программы повышения квалификации и профессиональной переподготовки, могут продолжать замещать в учреждениях здравоохранения врачебные и провизорские должности.
Указанное свидетельствует, что для подтверждения права на осуществление медицинской деятельности работникам учреждения здравоохранения в обязательном порядке необходимо прохождение профессиональной переподготовки или повышение квалификации каждые пять лет.
Из Протокола заседания Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от *** г. ***, справки, уточняющей занятость от *** г., следует, что в период с *** по *** г., с *** г. по *** г., с *** г. по *** г. ФИО0 находился на курсах повышения квалификации, при этом направление на курсы повышения квалификации производилось на основании приказов работодателя, исследованных в судебном заседании, прохождение истцом курсов повышения квалификации подтверждается свидетельствами *** от *** г., *** от *** г., *** от *** г., сертификатом *** от *** г.
Приказом от *** г. *** ФИО0 направлен в командировку для участия в III Национальном конгрессе по социальной психиатрии «Социальная психиатрия будущего» с *** г. по *** г. за счет средств работодателя.
Постановлением Правительства Российской Федерации от *** г. *** утверждены Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", которыми урегулированы общие вопросы исчисления стажа, дающего право на трудовые пенсии в соответствии с вышеназванными статьями.
В силу п. 4 данных Правил в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
Согласно ст. 187 ТК РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата. Суд также учитывает, что направление работника на повышение квалификации производится по инициативе работодателя в случае обязательного условия выполнения работы по занимаемой должности, при этом направление на курсы повышения квалификации не является временем отдыха для работника, что подтверждается и сохранением в этот период заработной платы. Иное бы повлекло ограничение конституционного права истца на социальное обеспечение.
В соответствии со ст. 167 ТК РФ при направлении работника в служебную командировку ему гарантируются сохранение места работы (должности) и среднего заработка, а также возмещение расходов, связанных со служебной командировкой.
Таким образом, период нахождения на курсах повышения квалификации, в командировке является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
Учитывая, что прохождение соответствующих курсов повышения квалификации на основании приказа руководителя является обязательной частью трудовой деятельности медицинского работника, на период нахождения на курсах повышения квалификации и в служебной командировке за работником сохраняется рабочее место и средний заработок, из которого работодателем производятся соответствующие отчисления (страховые выплаты) в пенсионный фонд, суд приходит к выводу, что периоды нахождения на курсах повышения квалификации и в служебной командировке подлежат включению в специальный стаж в календарном исчислении.
При рассмотрении настоящего спора суд учитывает и положения п. 9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ *** от *** года «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии», согласно которому в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учетом которого может быть назначена трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 7 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» (пункт 1 статьи 27 и подпункты 7-13 пункта 1 статьи 28 названного Закона), периода его работы, подлежащего, по мнению истца, зачету в специальный стаж работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).
На основании установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу о незаконности Протокола заседания Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан ФИО5 области *** от ***в части невключения в специальный стаж в льготном исчислении как один год работы за один год и три месяца периода с *** года по *** года, в календарном исчислении курсов повышения квалификации и учебных отпусков с *** г. по *** г.. с *** г. по *** г., с *** г. по *** г., нахождения в командировке с *** г. по *** г., в связи с чем, нарушенные права ФИО0 подлежат удовлетворению путем обязания ФИО5 включить в специальный стаж работы для назначения досрочно трудовой пенсии по старости ФИО0 периоды работы в льготном исчислении как один год работы за один год и три месяца в должности врача психиатра Областного психо-наркологического объединения с *** года по *** года, в календарном исчислении курсов повышения квалификации и учебных отпусков с *** г. по *** г.. с *** г. по *** г., с *** г. по *** г., нахождения в командировке с *** г. по *** г., с учетом достаточности специального стажа назначения трудовой пенсии по старости досрочно с *** г.
В соответствии со ст. 98 ГПК РФ с ответчика в пользу истца подлежит взысканию уплаченная при подаче иска госпошлина в размере 200 рублей.
Руководствуясь ст. ст. 194,198 ГПК РФ, суд
р е ш и л :
Признать незаконным Протокол заседания Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан Государственного учреждения - ФИО5 области *** от *** года в части невключения в специальный стаж работы для назначения досрочно трудовой пенсии по старости ФИО0 периодов работы в льготном исчислении как один год за один год и три месяца в должности врача психиатра Областного психонаркологического объединения с *** года по *** года, в календарном исчислении курсов повышения квалификации и учебных отпусков с *** года по *** года, с *** года по *** года, с *** года по *** года, нахождения в командировке с *** года по *** года.
Обязать Государственное учреждение - ФИО5 области включить в специальный стаж работы для назначения досрочно трудовой пенсии по старости ФИО0 периоды работы в льготном исчислении как один год за один год и три месяца в должности врача психиатра Областного психонаркологического объединения с *** года по *** года, в календарном исчислении курсы повышения квалификации и учебные отпуска с *** года по *** года, с *** года по *** года, с *** года по *** года, нахождения в командировке с *** года по *** года, назначить трудовую пенсию по старости досрочно с *** года.
Взыскать с Государственного учреждения - ФИО5 области в пользу ФИО0 расходы по госпошлине 200 (двести) рублей.
Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение 10 дней.
Председательствующий