Решение об оспаривании заключения

Дело ***

именем Российской Федерации

*** года г. Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области в составе:

Председательствующего судьи Пасютиной Т.В.

При секретаре Назаровой М.Л.

С участием представителя истцов - Агафонова Николая Ивановича, представителя ответчика - Денисовой Ирины Александровны

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Амирханяна Сисака Людвиковича, Повзыка Александра Григорьевича, Кондрацкого Владимира Тимофеевича, Новицкой Елены Викторовны, Яковенко Александра Ивановича, Ненастьева Максима Николаевича, Оганян Анаит Арменаковны, Мурадяна Алексана Гаспаровича, Макаровой Ирины Анатольевны, Кунгурова Андрея Александровича, Поповой Татьяны Павловны, Лапаева Павла Викторовича об оспаривании заключения ФИО1 об отказе в согласовании межевых планов

у с т а н о в и л:

Амирханян Сисак Людвикович, Повзык Александр Григорьевич, Кондрацкий Владимир Тимофеевич, Новицкая Елена Викторовна, Яковенко Александр Иванович, Ненастьев Максим Николаевич, Оганян Анаит Арменаковна, Мурадян Алексан Гаспарович, Макарова Ирина Анатольевна, Кунгуров Андрей Александрович, Попова Татьяна Павловна, Лапаев Павел Викторович обратились в Благовещенский городской суд Амурской области с исковым заявлением о признании незаконным отказа Администрации гор. Благовещенска в согласовании межевых планов, возложении на ФИО1 обязанности согласовать межевой план под гаражами истцов. В обоснование заявленных требований истцы указали, что, являясь собственниками объектов недвижимости - гаражей представили в ФИО1 межевые планы с целью согласования границ земельного участка. *** года представителем истцов получено заключение в котором сообщалось о том, что межевые планы отклоняются от согласования. Основанием для такого отказа послужило то обстоятельство, что заявители не являются землепользователями, землевладельцами, арендаторами земельного участка с кадастровым номером ***. Действия органа местного самоуправления препятствует истцам осуществить действия по постановке земельных участков на кадастровый учет. Указанный отказ истцы находят незаконным, считают, что будучи собственниками объектов недвижимости обладают правами на соответствующий земельный участок, занятый гаражом, в связи с чем вправе требовать раздела земельного участка.

Истцы, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения настоящего гражданского дела в судебное заседание не явились. Об уважительности причин неявки истцов в судебное заседание суду ничего не известно. Дело в соответствие со ст. 167 ГПК РФ рассмотрено в отсутствие истцов, обеспечивших явку своего представителя.

Представитель истцов в ходе судебного разбирательства заявленные требования поддержал, настаивал на их удовлетворении, привел доводы, аналогичные изложенным в исковом заявлении. В дополнение указал, что в феврале *** года Амирханян индивидуально обратился в ФИО1 с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность за плату. На данное обращение ему был дан ответ о том, что запрашиваемый земельный участок, является ранее сформированным земельным участком для размещения капитальных гаражей боксового типа, а также что он имеет право на приобретение земельного участка в собственность за плату. Однако, для того, чтобы приобрести земельный участок или зарегистрировать право собственности на него необходим кадастровый паспорт, который выдают на основании межевого дела, содержащего акт согласования границ земельного участка со смежными землепользователями, в том числе с администрацией гор. Благовещенска. Отсутствие согласованного межевого плана препятствует получению кадастрового паспорта, который требует администрация для заключения договора купли - продажи, либо предоставления в аренду земельного участка, препятствует постановке на кадастровый учет земельных участков и их приобретению.

Представитель ответчика в ходе судебного разбирательства возражал против удовлетворения заявленных требования, указав в обоснование, что *** года в ФИО1 поступило заявление истцов о согласовании межевого плана земельных участков, образованных путем разделения земельного участка с кадастровым номером ***. Данный земельный участок был сформирован на основании Постановления мэра г. Благовещенска *** от *** года с целью передачи ТОС *** для строительства гаражей. С учетом положений ст. 11.2 ЗК РФ образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки. ФИО1 отказала истцам в согласовании, поскольку земельный участок с кадастровым номером *** формировался и предварительно согласовывался по заявлению ТОС ***, соответственно не может быть разделен по заявлению истцов, т.к. данный земельный участок истцам не предоставлялся и предварительно не согласовывался.

Изучив материалы настоящего гражданского дела, заслушав пояснения представителей сторон, суд приходит к следующим выводам.

В ходе судебного заседания установлено, что спор между сторонами возник по поводу наличия у ФИО1 обязанности по согласованию границ земельных участков, расположенных непосредственно под объектами недвижимости, принадлежащими истцам на праве собственности.

Из материалов дела усматривается, что Амирханян Сисак Людвикович является собственником объекта незавершенного строительства - гаража, инв. ***, расположенного по адресу: ***, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от *** года ***.

Амирханян Сисак Людвикович является собственником объекта недвижимости- гаража, кадастровый номер ***, ***, расположенного по адресу: ***, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от *** года ***.

Амирханян Сисак Людвикович является собственником объекта недвижимости - гаража, кадастровый номер ***, ***, расположенного по адресу: ***, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от *** года ***.

Повзык Александр Григорьевич является собственником объекта недвижимости - гаража, кадастровый номер ***, ***, расположенного по адресу: ***, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от *** года ***.

Кондрацкий Владимир Тимофеевич является собственником объекта недвижимости - гаража, кадастровый номер ***, ***, расположенного по адресу: ***, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от *** года ***.

Новицкая Елена Викторовна является собственником объекта недвижимости - гаража, кадастровый номер ***, ***, расположенного по адресу: ***, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от *** года ***.

Яковенко Александр Иванович является собственником объекта недвижимости - гаража, кадастровый номер ***, *** расположенного по адресу: ***, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от *** года ***.

Ненастьев Максим Николаевич является собственником объекта незавершенного строительством - гаража, кадастровый номер ***, ***, расположенного по адресу: ***, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от *** года ***.

Оганян Анаит Арменаковна является собственником объекта незавершенного строительством - гаража, инв. ***, кадастровый номер ***, ***, расположенного по адресу: ***, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от *** года ***.

Оганян Анаит Арменаковна является собственником объекта незавершенного строительством - гаража, инв. ***, кадастровый номер ***, ***, расположенного по адресу: *** гор. Благовещенск, квартал 355, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от *** года ***.

Мурадян Алексан Гаспарович является собственником объекта незавершенного строительством - гаража, инв. ***, кадастровый номер ***, ***, расположенного по адресу: *** гор. Благовещенск, квартал 355, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от *** года ***.

Макарова Ирина Анатольевна является собственником объекта незавершенного строительством - гаража, инв. ***, кадастровый номер ***, ***, расположенного по адресу: ***, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от *** года ***.

Кунгуров Андрей Александрович является собственником объекта незавершенного строительством - гаража, инв. ***, кадастровый номер ***, ***, расположенного по адресу: ***, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от *** года ***.

Попова Татьяна Павловна является собственником объекта незавершенного строительством - гаража, инв. ***, кадастровый номер ***, ***, расположенного по адресу: ***, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от *** года ***.

Лапаев Павел Викторович является собственником объекта незавершенного строительством - гаража, инв. ***, кадастровый номер ***, ***, расположенного по адресу: ***, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от *** года ***.

В материалах дела имеются технические паспорта данных объектов недвижимости, содержащие в себе сведения о технических характеристиках данных объектов и подтверждающие обстоятельства их возведения.

В ходе судебного заседания установлено, что перечисленные объекты недвижимости, собственниками которых являются истцы, расположены в границах земельного участка с кадастровым номером ***.

Характеристики данного земельного участка закреплены в представленном кадастровом паспорте земельного участка от *** года ***, месторасположение: земельный участок расположен в северо - западной части кадастрового квартала, граница которого проходит по *** - *** - *** - ж/д ветка (квартал ***, г. Благовещенск), разрешенное использование (назначение) - строительство гаражей, сведения о регистрации прав отсутствуют, площадь земельного участка 1241 кв.м.

С целью формирования земельных участков непосредственно под принадлежащими истцам объектами, указанными лицами было обеспечено изготовление межевого плана подготовленного в результате выполнения кадастровых работ в связи с образованием шестнадцати земельных участков путем раздела земельного участка с кадастровым номером ***.

*** года, Агафонов Н.И., действуя в интересах истцов на основании соответствующих доверенностей, обратился в ФИО1 с просьбой согласовать межевой план земельных участков, используемых для гаражей, находящихся в собственности в квартале ***.

В ответ на указанное обращение *** года земельным управлением Администрации гор. Благовещенска направлено заключение, в котором сообщалось, что в соответствии со ст. 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации, образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности осуществляется при разделе, объединении, перераспределении при выделе образуются земельные участки. Так как заявители не являются землепользователями, землевладельцами, арендаторами земельного участка с кадастровым номером ***, следовательно, они являются ненадлежащими заявителями в связи с чем, ФИО1 отклоняет от согласования представленный межевой план.

Рассматривая законность и обоснованность указанного отказа ФИО1, суд обращает внимание, что указанное обращение истцов состоялось с целью постановки земельных участков на кадастровый учет.

В соответствии с ч. 3 ст. 1 ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» государственным кадастровым учетом недвижимого имущества (далее - кадастровый учет) признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи (далее - уникальные характеристики объекта недвижимости), или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе.

Перечень документов, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета поименован в ст. 22 названного закона, которая к числу таких документов относит межевой план земельного участка.

В соответствии с ч.1-3 ст. 38 ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» межевой план представляет собой документ, который составлен на основе кадастрового плана соответствующей территории или кадастровой выписки о соответствующем земельном участке и в котором воспроизведены определенные внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения и указаны сведения об образуемых земельном участке или земельных участках, либо о части или частях земельного участка, либо новые необходимые для внесения в государственный кадастр недвижимости сведения о земельном участке или земельных участках.

В межевом плане указываются сведения об образуемых земельном участке или земельных участках в случае выполнения кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган кадастрового учета заявления о постановке на учет земельного участка или земельных участков, сведения о части или частях земельного участка в случае выполнения кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган кадастрового учета заявления об учете части или частей земельного участка, новые необходимые для внесения в государственный кадастр недвижимости сведения о земельном участке или земельных участках в случае выполнения кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган кадастрового учета заявления об учете изменений земельного участка или земельных участков.

Если в соответствии со статьей 39 настоящего Федерального закона местоположение границ земельных участков подлежит обязательному согласованию, межевой план должен содержать сведения о проведении такого согласования.

Согласно ч.3 ст. 39 того же закона согласование местоположения границ проводится с лицами, обладающими смежными земельными участками на праве:

1) собственности (за исключением случаев, если такие смежные земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставлены гражданам в пожизненное наследуемое владение, постоянное (бессрочное) пользование либо юридическим лицам, не являющимся государственными или муниципальными учреждениями либо казенными предприятиями, в постоянное (бессрочное) пользование);

2) пожизненного наследуемого владения;

3) постоянного (бессрочного) пользования (за исключением случаев, если такие смежные земельные участки предоставлены государственным или муниципальным учреждениям, казенным предприятиям, органам государственной власти или органам местного самоуправления в постоянное (бессрочное) пользование);

4) аренды (если такие смежные земельные участки находятся в государственной или муниципальной собственности и соответствующий договор аренды заключен на срок более чем пять лет).

Из материалов межевого дела усматривается, что формируемые земельные участки имеют общую границу с землями находящимися в собственности государства.

В соответствии с п.1 ч.1 ст. 6 Закона Амурской области «О регулировании отдельных вопросов в сфере земельных отношений на территории Амурской области» органы местного самоуправления в соответствии с федеральным и областным законодательством осуществляют следующие полномочия:

1) управляют и распоряжаются земельными участками, находящимися в собственности муниципального образования, а также земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, если иное не установлено федеральным законодательством об автомобильных дорогах и дорожной деятельности и настоящим Законом.

Таким образом, ФИО1, является полномочным органом по управлению и распоряжению земельными участками государственная собственность на которые не разграничена. В силу данного обстоятельства межевой план, на основании которого производится постановка земельного участка на государственный кадастровый учет, в обязательном порядке должен содержать сведения о согласовании границ земельного участка с ФИО1.

В соответствии с ч.ч.1,4 ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки. Не требуется такое согласие на образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных государственным или муниципальным унитарным предприятиям, государственным или муниципальным учреждениям, а также в случаях, указанных в пункте 6 настоящей статьи.

В ходе судебного заседания представитель ФИО1 указал, что данный земельный участок предоставлен под строительство гаражей ФИО0 в связи с чем раздел его невозможен. В подтверждение данных обстоятельств стороной ответчика представлено Постановление Мэра гор. Благовещенска от *** года ***.

Между тем, суд обращает внимание, что данным Постановлением утвержден акт выбора земельного участка под размещение капитальных гаражей боксового типа в *** квартале Северного планировочного района (решение комиссии по предварительному согласованию места размещения объекта *** от *** года). Одновременно постановлено предварительно согласовать территориальному общественному самоуправлению ФИО0 место размещения капитальных гаражей в *** квартале Северного планировочного района из категории земель поселений на земельном участке, площадью 1440 кв.м., согласно плану земельного участка.

В то же время, процедура предоставления земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта из земель находящихся в муниципальной и государственной собственности, определенная положениями ст. 30 ЗК РФ, включает в себя следующие стадии: выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета; принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 настоящего Кодекса.

Соответственно с момента вынесения органом местного самоуправления решения о предоставлении земельного участка, права в отношении земельного участка переходят к застройщику. До вынесения такого решения права сохраняются у органа местного самоуправления.

В ходе судебного заседания было установлено, что соответствующего решения о предоставлении земельного участка ФИО0 для строительства органом местного самоуправления не принималось. Постановление Мэра гор. Благовещенска от *** года *** к моменту обращения истцов в администрацию гор. Благовещенска утратило силу в связи с истечением срока его действия (п. 4 Постановления). При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что земельный участок с кадастровым номером *** до настоящего времени находится в государственной собственности, то есть ранее никому не предоставлялся.

В соответствии с ч.ч.1,3 ст. 271 ГК РФ собственник здания, сооружения или иной недвижимости, находящейся на земельном участке, принадлежащем другому лицу, имеет право пользования предоставленным таким лицом под эту недвижимость земельным участком.

Собственник недвижимости, находящейся на чужом земельном участке, имеет право владеть, пользоваться и распоряжаться этой недвижимостью по своему усмотрению, в том числе сносить соответствующие здания и сооружения, постольку, поскольку это не противоречит условиям пользования данным участком, установленным законом или договором.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что будучи собственниками объектов недвижимости, учитывая, что ранее спорный земельный участок никому не предоставлялся, именно истцы в настоящее время являются владельцами земельных участков, которые в письменной форме обратились с заявлением о формировании земельных участков под гаражами путем раздела земельного участка с кадастровым номером ***. При таких обстоятельствах, суд полагает, что отказ ФИО1 по изложенным основаниям является незаконным.

В то же время, поскольку ФИО1 вопрос о согласовании границ не рассматривался, принимая во внимание, что согласование границ земельных участков государственная собственность на которые не разграничена относится к полномочиям ФИО1, суд полагает необходимым обязать ФИО1 рассмотреть вопрос о согласовании границ земельных участков, используемых для гаражей Амирханяном Сисаком Людвиковичем, Повзыком Александром Григорьевичем, Кондрацким Владимиром Тимофеевичем, Новицкой Еленой Викторовной, Яковенко Александром Ивановичем, Ненастьевым Максимом Николаевичем, Оганян Анаит Арменаковной, Мурадян Алексаном Гаспаровичем, Макаровой Ириной Анатольевной, Кунгуровым Андреем Александровичем, Поповой Татьяной Павловной, Лапаевым Павлом Викторовичем в квартале *** г. Благовещенска.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным отказ ФИО1 *** от *** года об отклонении от согласования межевого плана земельных участков в квартале *** г. Благовещенска.

Обязать ФИО1 рассмотреть вопрос о согласовании границ земельных участков, используемых для гаражей Амирханяном Сисаком Людвиковичем, Повзыком Александром Григорьевичем, Кондрацким Владимиром Тимофеевичем, Новицкой Еленой Викторовной, Яковенко Александром Ивановичем, Ненастьевым Максимом Николаевичем, Оганян Анаит Арменаковной, Мурадян Алексаном Гаспаровичем, Макаровой Ириной Анатольевной, Кунгуровым Андреем Александровичем, Поповой Татьяной Павловной, Лапаевым Павлом Викторовичем в квартале *** г. Благовещенска.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение 10 дней со дня его изготовления в окончательной форме.

Председательствующий судья: Т.В. Пасютина