*** года
Благовещенский городской суд Амурской области в составе:
Судьи Калиниченко Т.В.,
при секретаре Крайней Е.А.,
с участием представителя ФИО1 Ивановой Г.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Благовещенске гражданское дело по иску Стрельцова А.Н. к ФИО2 о восстановлении нарушенного права, взыскании убытков, компенсации морального вреда,
у с т а н о в и л:
Стрельцов Андрей Николаевич обратился в суд с настоящим иском, в обоснование которого указал, что является ветераном боевых действий и находится в местах лишения свободы. В *** году он проходил срочную военную службу в рядах Вооруженных Сил РФ, принимал непосредственное участие в боевых действиях на территории ***. С *** г. вступил в силу Федеральный закон от *** г. ***, согласно которому он имеет право на получение ежемесячной денежной выплаты (ЕДВ) и на набор социальных услуг (НСУ), однако фактически эти деньги он получает с *** г. За период с *** г. по *** г. деньги он не получал по вине ФИО2, который не предоставил ему соответствующие документы о его личности. Он обратился в Пенсионный Фонд за назначением денежной выплаты и набора социальных услуг, но Пенсионный Фонд назначил данные выплаты только с *** г., отказав в перерасчете за период с *** г., указав, что ежемесячная денежная выплата назначается с момента поступления соответствующих документов. ФИО2 области своим действием (бездействием) лишил его выплаты ЕДВ с *** г., так как не выдавал удостоверение «Ветеран боевых действий РФ», хотя он имеет все основания на получение удостоверения. Фактически удостоверение «Ветерана боевых действий РФ» он получил *** г. Он неоднократно, начиная с *** г., обращался в ФИО2 с заявлением о выдаче ему удостоверения, но ФИО0 ссылался на то, что удостоверение будет выдано после освобождения из мест лишения свободы и при постановке на воинский учет. В результате неполучения денежных средств и обеспечения лекарствами ухудшилось состояние его здоровья. На основании этого просил обязать ФИО2 переоформить документы на выплату денежных средств с *** г., взыскать невыплаченные денежные средства за период с *** г. по *** г. в размере 150 000 рублей, компенсацию морального вреда 150 000 рублей.
В судебное заседание истец не явился, находится в местах лишения свободы. Решая вопрос о возможности рассмотрения дела в отсутствии истца, суд учитывает, что нормами Гражданского процессуального законодательства не предусмотрено этапирование осужденных для участия в гражданском процессе, а также изложенную в определении Конституционного Суда РФ от *** г. ***, от *** г. ***, от *** г. *** позицию о том, что в случае участия осужденного к лишению свободы в качестве стороны в гражданском деле его право довести до суда свою позицию может быть реализовано и без личного участия в судебном разбирательстве, учитывая характер заявленных требований, полное изложение позиции истцом в иске и в дополнении к нему, право суда рассмотреть дело в отсутствие стороны согласно правилам ст. 167 ГПК РФ, суд приходит к выводу о возможности рассмотреть дело в отсутствие истца по имеющимся документам.
В судебное заседание представитель ФИО2 не явился, установлено, что с *** г. ввиду реорганизации военных комиссариатов ответчик был переформирован в отдел ФИО2, однако статус юридического лица не утратил, суд на основании ст. 167 ГПК РФ определил рассмотреть дело в отсутствие представителя ФИО2, надлежащим образом извещенного о месте и времени рассмотрения настоящего дела.
Представитель третьего лица - ФИО1 в судебном заседании иск не признала, суду пояснила, что основанием для выдачи удостоверения ветерана боевых действий в вооруженных силах Российской федерации является документально подтвержденный факт выполнения задач в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих территориях, отнесенных к зоне вооруженного конфликта, либо факт выполнения ими задач в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона, либо получение подтверждающих документов об участии в боевых действиях в соответствующих государствах. Ветераны боевых действий реализуют свои права и льготы на основании удостоверения ветерана боевых действий либо на основании свидетельств (удостоверений) о праве на льготы, образцы которых утверждены до *** г. Выдача удостоверения ветерана боевых действий производится по заявлениям ветеранов и выдается им под расписку. Удостоверение подписывается выдавшим его должностным лицом и заверяется печатью, фотография предъявителя удостоверения также заверяется печатью. Согласно учетной карточке на рядового Стрельцова А.Н., *** г. истец был осужден. *** г. Стрельцов А.Н. был снят с воинского учета на весь период отбывания наказания. До *** г. Стрельцов А.Н. в ФИО2 не обращался. В *** г. истец действительно обратился в военный комиссариат за выдачей удостоверения ветерана боевых действий, представив пакет необходимых документов, за исключением 2 фотографий, в связи с чем, истцу было разъяснено о невозможности выдачи удостоверения без фотографии. До настоящего времени истец больше в военкомат не обращался. *** г. в адрес ФИО1 поступило для рассмотрения обращение Стрельцова А.Н. от *** г. из Управления Минобороны РФ по работе с гражданами. На обращение Стрельцова А.Н. был дан ответ о необходимости представления фотографии для получения удостоверения. В *** г. в адрес военкомата поступило заявление Стрельцова А.Н. и фотографии из ФИО3. *** г. было выписано удостоверение на имя Стрельцова А.Н. Просила в удовлетворении требований отказать.
Определением суда от *** г. к участию в деле в качестве третьего лица не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика привлечено ФИО4, представитель которого в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще, ходатайствовал о рассмотрении дела в их отсутствие. Суд в соответствии со ст. 167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие представителя третьего лица ФИО4.
Из письменного отзыва представителя третьего лица следует, что с *** г. вступил в силу Федеральный закон от *** г. ***, согласно которому отдельные категории граждан имеют право на ежемесячную денежную выплату. В пункте 14 Порядка осуществления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации указано, что ЕДВ назначается со дня обращения за ней, но не ранее возникновения права на указанную выплату. *** г. Стрельцов А.Н. обратился за установлением ЕДВ, данная дата считается днем назначения ЕДВ по категории «ветеран боевых действий». Стрельцову А.Н. единовременная денежная выплата установлена пожизненно, в ее размер входит сумма набора социальных услуг. Учитывая, что заявления об отказе от получения набора социальных услуг от Стрельцова А.Н. не поступало, ему будет предоставляться набор социальных услуг в денежном выражении.
Выслушав объяснения представителя ФИО1, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В судебном заседании установлено, подтверждается удостоверением серии БК ***, выданным ФИО1 на имя Стрельцова А.Н. *** г., что Стрельцов А.Н. является ветераном боевых действий, имеет право на получение льгот, установленных пунктом 1 статьи 16 Федерального закона «О ветеранах».
В соответствии с п. 1 ч. 3 Федерального закона от *** *** «О ветеранах» к ветеранам боевых действий относятся военнослужащие, принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации.
Согласно п. 1 ч. 1 ст. 16 ФЗ «О ветеранах» ветеранам боевых действий в качестве меры социальной поддержки предоставляются льготы по пенсионному обеспечению в соответствии с законодательством.
Федеральным законом от *** г. *** «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в ФЗ «О ветеранах» введена статья 23.1, которой предусмотрено право на ежемесячную денежную выплату ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1 - 4 пункта 1 статьи 3 настоящего Федерального закона. Согласно ч.ч. 6,7 названной статьи ежемесячная денежная выплата устанавливается и выплачивается территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим выработку государственной политики и нормативное правовое регулирование в сфере здравоохранения и социального развития.
Приказом Минздравсоцразвития РФ от *** *** утвержден Порядок осуществления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации» (далее Порядок выплаты).
Разделом II Порядка выплаты установлено, что граждане подают письменное заявление о назначении ежемесячной денежной выплаты в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по месту жительства. Граждане могут обращаться за ежемесячной денежной выплатой в любое время после возникновения права на нее путем подачи соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, перечень которых предусмотрен приложением *** к настоящему Порядку. Ежемесячная денежная выплата назначается со дня обращения за ней, но не ранее возникновения права на указанную выплату.
Как следует из п. 2 Приложения *** к Порядку выплаты следует, что в перечень требуемых для предоставления документов гражданина, обратившегося за назначением ежемесячной денежной выплаты в соответствии с Законом от *** г. ***, включены: документы, удостоверяющие личность, возраст, место жительства. принадлежность к гражданству; о признании ветераном боевых действий. При этом п. 17 Приложения разъясняет, что в качестве документа, подтверждающего статус ветерана боевых действий, указанного в подпунктах 1 - 4 пункта 1 статьи 3 Закона от *** г., принимается удостоверение ветерана боевых действий, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от *** г. *** или свидетельство о праве на льготы, выданное в соответствии с Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от *** г. ***.
Как следует из пенсионного дела *** на имя Стрельцова А.Н., *** г. Стрельцовым А.Н. подано заявление о назначении ему ежемесячной денежной выплаты с приложением документов: копии удостоверения ветерана боевых действий, копии удостоверения к государственной награде медаль «За отвагу», копия паспорта.
Решением ФИО4 от *** г. *** Стрельцову А.Н. назначена ежемесячная денежная выплата по категории «ветераны боевых действий» с *** г. пожизненно.
В настоящее время Стрельцовым А.Н. заявлен спор о наличии у него права на получение ежемесячной денежной выплаты с *** г., в связи с чем, он просит взыскать причиненные ему убытки в связи с неполучением указанной выплаты, и компенсацию морального вреда.
В соответствии со ст. 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).
Согласно ст. 151 ГК РФ если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.
Отношения по обязательствам вследствие причинения вреда урегулированы главой 59 ГК РФ, в силу общих положений которой установлено, что вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред. Вред, причиненный правомерными действиями, подлежит возмещению в случаях, предусмотренных законом.
Статьей 1069 ГК РФ предусмотрено, что вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению.
Из доводов истца следует, что причиненные ему убытки связаны с бездействием ФИО2 по невыдаче ему удостоверения ветерана боевых действий.
Образец бланка удостоверения ветерана боевых действий, Инструкция по его заполнению утверждены Постановлением Правительства РФ от *** г. ***. Согласно п. 2 Инструкции о порядке заполнения, выдачи и учета удостоверения ветерана боевых действий - выдача удостоверений производится в порядке, установленном в соответствующих федеральных органах исполнительной власти и органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, по заявлениям, подаваемым ветеранами в эти органы.
Порядок выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Вооруженных Силах Российской федерации утвержден приказом Министра обороны РФ от *** г. *** с аналогичным названием, в силу которого для получения удостоверения необходимо личное обращение ветерана с приложением двух фотографий размером 3 см x 4 см и документов, подтверждающих непосредственное участие в боевых действиях: для лиц, выполнявших задачи в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих к ней территориях, отнесенных к зоне вооруженного конфликта, либо в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона, - выписки из Приказов соответствующих командиров (начальников), подтверждающие непосредственное их участие в боевых действиях или реализованный наградной материал. Поступившие обращения рассматриваются в течение 30 дней со дня их регистрации, по итогам рассмотрения принимается решение о выдаче либо отказе в выдаче удостоверения.
В силу п. 5 Инструкции о порядке заполнения, выдачи и учета удостоверения ветерана боевых действий, удостоверение подписывается выдавшим его должностным лицом и заверяется печатью. Фотография предъявителя удостоверения также заверяется печатью.
Анализ указанных правовых норм свидетельствует об установленном порядке для получения удостоверения ветерана боевых действий, предусматривающим личное обращение лица, претендующего на его получение, с приложением в обязательном порядке двух фотографий установленного образца и документов, подтверждающих участие в боевых действиях. При этом своевременное обращение за получением удостоверения зависит от волеизъявления лица, имеющего право на его получение.
Исследуя представленные стороной ответчика документы, суд пришел к следующим выводам.
Из учетной карточки к военному билету Стрельцова А.Н. следует, что *** г. Стрельцов А.Н. принят на воинский учет, *** г. снят с воинского учета в связи с осуждением.
*** г. в адрес Управления ФСИН по Амурской области дан ответ на ходатайство Стрельцова А.Н. от *** г., что для выдачи удостоверения ветерана боевых действий необходимо написать заявление на выдачу удостоверения и приложить фотографии.
*** г. Стрельцовым А.Н. подано заявление в ФИО2 о выдаче удостоверения ветерана боевых действий с приложением трех фотографий размером 3/4.
*** г. в адрес Стрельцова А.Н. были возвращены представленные им три фотографии, поскольку они неустановленного образца.
*** г. Стрельцов А.Н. обратился в ФИО2 с заявлением, в котором указал, что в январе 2009 г. лично сдал документы в военкомат, а именно: военный билет, справку о непосредственном участии в боевых действиях, ксерокопию о награждении наградой, но получил отказ в выдаче удостоверения ветерана боевых действий, в связи с чем, просил сообщить, где находятся представленные им документы и дать ответ.
*** г. Стрельцовым А.Н. подана жалоба в Министерство юстиции РФ, которая *** г. была перенаправлена в Министерство обороны РФ для рассмотрения по принадлежности.
*** г. на имя ФИО1 из Управления по работе с обращениями граждан Минобороны РФ направлено, *** г. получено обращение Стрельцова А.Н.
*** г. в адрес Стрельцова А.Г. ФИО1 дан ответ, что для получения удостоверения «Ветерана боевых действий» ему необходимо представить в ФИО2 2 фотографии 3х4 установленного образца (для документа).
*** г. Стрельцовым А.Н. в ФИО2 направлено заявление о выдаче удостоверения ветерана боевых действий с приложением к ранее поданным документам (удостоверение о награждении, военный билета, справка об участии в боевых действиях) двух фотографий установленного образца.
Согласно ведомости на выдачу удостоверения «Ветеран боевых действий», названное удостоверение получено Стрельцовым А.Н. *** г. лично.
Из анализа исследованных документов следует, что в *** году Стрельцов А.Н. обращался с различными заявлениями по вопросу выдачи удостоверения ветерана боевых действий, на что ему неоднократно разъяснялся порядок и перечень необходимых документов для выдачи удостоверения. Надлежащее обращение Стрельцова А.Н. с приложением двух фотографий установленного образца произведено только *** г., выдача удостоверения произведена *** г. Таким образом, факты бездействия ФИО2 по невыдаче Стрельцову А.Н. с *** г. удостоверения ветерана боевых действий не нашли своего подтверждения в судебном заседании, доказательств надлежащего обращения за получением удостоверения истцом в нарушение ст. 56 ГПК РФ не представлено.
Из представленного истцом ответа Амурской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в ИУ от *** г. следует, что Стрельцов А.Н. обращался с жалобой в адрес Главного Федерального инспектора по Амурской области на администрацию ФГУ ИК-5 в отказе ему оказать содействие в получении удостоверения «Ветеран боевых действий» и о назначении денежной выплаты, на что ему было разъяснено о необходимости подачи личного заявления на имя ФИО5 с приложением фото 3х4, копии военного билета, справки о пребывании в ***.
Согласно ответу Амурской прокуратуры по надзору за соблюдением законов и ИУ от *** г., надзорное производство по жалобе Стрельцова А.Н. списано и уничтожено ввиду истечения срока его хранения.
Из ответа ФИО1 от *** г. следует, что книги входящих документов за *** годы уничтожены в связи с истечением срока их хранения. В книгах учета входящих документов за *** г. обращения Стрельцова А.Н. не зарегистрированы. В судебном заседании исследованы в подлиннике указанные книги, обращений Стрельцова А.Н. к ответчику в них не зарегистрировано.
В судебном заседании представитель ФИО1 также указала, что в сентябре *** г. Стрельцов А.Н. обращался в ФИО2 за выдачей удостоверения с предоставлением документов, за исключением двух фотографий, в связи с чем, ему было указано о необходимости предоставления двух фотографий.
Кроме того, в материалах дела имеется заявление Стрельцова А.Н. к Уполномоченному по правам человека в Амурской области от *** г., в котором он также указал, что обращение в ФИО6 произведено в *** году.
Каких-либо иных доказательств, подтверждающих обращение Стрельцова А.Н., начиная с *** г., с заявлением и приложением предусмотренных Перечнем необходимых документов, в том числе двух фотографий установленного образца, в ФИО6 истцом не представлено. Тот факт, что Стрельцов А.Н. является участником боевых действий и имеет право на получение соответствующего удостоверения для предоставления ему мер социальной защиты, не свидетельствует об обязанности ФИО6 автоматически оформить такое удостоверение без личного заявления лица, претендующего на его выдачу, и предоставления установленных законодателем документов.
На основании исследованных доказательств, суд приходит к выводу, что реализация права на получение удостоверения ветерана боевых действий в надлежащем порядке осуществлена Стрельцовым А.Н. в *** г., удостоверение ветерана боевых действие выдано истцу *** г., в связи с чем, отсутствуют основания для признания незаконными бездействий ФИО2 по невыдаче удостоверения Стрельцову А.Н., соответственно, доводы истца о нарушении его права на получение ежемесячной денежной выплаты с *** г. не нашли своего подтверждения.
Кроме того, суд учитывает, что правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации урегулированы Федеральным законом «О ветеранах», принятым *** г., статья 28 которого устанавливает, что документом, подтверждающим право ветерана, является удостоверение единого образца, бланк которого в новой редакции утвержден Постановлением Правительства РФ от *** г. ***, оформляется и выдается соответствующим военным комиссариатом.
Право ветерана боевых действий на получение ежемесячной денежной выплаты закреплено государством путем принятия Федерального закона *** от *** г. с *** г. и возложено на пенсионный орган.
При этом в обоих случаях реализация права на получение удостоверение ветерана боевых действий и ежемесячной денежной выплаты зависит исключительно от самого ветерана, закон не возлагает на органы военных комиссариатов и пенсионный орган какой-либо обязанности самостоятельно разрешать данные вопросы.
При таких обстоятельствах, учитывая, что истцом в нарушение ст. 56 ГПК РФ не представлено надлежащих и допустимых доказательств обращений с *** года в ФИО6 с заявлением о выдаче удостоверения ветерана боевых действий с документами в установленном перечне, требования истца об обязании ФИО2 переоформить документы на выплату денежных средств с *** года удовлетворению не подлежат, в связи с чем, отсутствуют основания для взыскания невыплаченных денежных средств с *** г. по *** г., компенсации морального вреда.
С учетом изложенного, в удовлетворении требований Стрельцова А.Н. следует отказать в полном объеме.
Руководствуясь ст. ст. 194,198 ГПК РФ, суд
р е ш и л :
Стрельцову Андрею Николаевичу в удовлетворении требований к ФИО2 об обязании переоформить документы на выплату денежных средств с *** года, взыскать невыплаченные денежные средства с *** года по *** года 150 000 рублей, компенсацию морального вреда 150 000 рублей - отказать.
Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение 10 дней.
Председательствующий