Решение об отмене постановления

Дело ***

именем Российской Федерации

*** года г. Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Афанасьева Д.Н.,

при секретаре Новожиловой А.В.,

с участием истца Душечкиной Л.В., представителя истца Душечкиной Л.В. - Василега Т.Ю., представителя третьего лица ФИО1 - Черепненко Т.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Душечкиной Любови Викторовны, действующей за себя и в интересах своего несовершеннолетнего сына Ермакова Ильи Валерьевича, Душечкина Степана Сергеевича к ФИО2 об отмене постановления мэра г.Благовещенска, обязании предоставить по договору социального найма двухкомнатную благоустроенную квартиру,

УСТАНОВИЛ:

Истцы обратились в суд с настоящим иском, в обоснование которого указали, что с *** года Душечкина Л.В. вместе с несовершеннолетними детьми Душечкиным С.С., *** года рождения и Ермаковым И.В., *** года рождения, на основании договора социального найма жилого помещения от *** года *** проживали в квартире ***, площадью 29 кв.м., по ***. В результате пожара, произошедшего *** года, жилой дом был уничтожен. На основании договора о возмещении затрат *** года им была предоставлена жилая комната, общей площадью 17,5 кв.м. Считает, что указанные обстоятельства свидетельствуют о признании ответчиком обязательств по внеочередному предоставлению им жилья. Впоследствии Постановлением мэра г. Благовещенска от *** года *** Душечкиной Л.В. с учетом состава семьи из трех человек на условиях найма служебного жилого помещения предоставлена однокомнатная квартира ***, общей площадью 35,0 кв.м. в ***. Данное постановление вынесено с нарушением норм права, поскольку ответчик обязан предоставить им в г. Благовещенске двухкомнатную благоустроенную квартиру на условиях социального найма площадью не менее 54 кв.м., исходя из нормы 18 кв.м. на человека, установленной постановлением мэра г.Благовещенска от *** года ***. Просили отменить постановление мэра г.Благовещенска от *** года *** и обязать *** предоставить им по договору социального найма двухкомнатную благоустроенную квартиру, общей площадью не менее 54 кв.м. в г.Благовещенске.

В ходе судебного разбирательства истец Душечкина Л.В. и её представитель - Василега Т.Ю. уточнили исковые требования, просили обязать администрацию г. Благовещенска предоставить Душечкиной Л.В., Душечкину С.С., Ермакову И.В. по договору социального найма двухкомнатную благоустроенную квартиру, площадью не менее 54 кв.м. в г.Благовещенске. В обоснование уточненных исковых требований истец и её представитель в судебном заседании дополнительно пояснили, что на основании акта обследования и заключения о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания от *** года ***, жилые помещения по *** признаны непригодными для постоянного проживания, а многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу. Положением ст. 103 ЖК РФ предусмотрены основания для выселения граждан из специализированных жилых помещений с предоставлением другого помещения либо без предоставления такового. В свою очередь, в п.12 ст. 108 ЖК РСФСР указано, что не могут быть выселены без предоставления другого жилого помещения - одинокие лица с проживающими вместе с ними несовершеннолетними детьми. С *** года Душечкина Л.В. признана нуждающейся в жилом помещении при ФИО2 с составом семьи 3 человека. По состоянию на *** год её очередь на получение жилого помещения - ***. Справкой о составе семьи подтверждается, что Душечкина Л.В. является одинокой матерью, воспитывающей несовершеннолетнего ребенка. Федеральный законодатель не связывает возможность признания гражданина нуждающимся в получении жилого помещения с конкретным правом, на котором ему принадлежит (или ранее принадлежало) жилое помещение, а потому нуждающимся по смыслу приведенных законоположений, может быть признан как наниматель по договору служебного найма, так и собственник жилого помещения. Таким образом, поскольку семья истца признана малоимущей, то есть неспособной приобрести на свои личные средства жилое помещение, принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, у органов местного самоуправления в силу п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ возникла обязанность предоставить им жилое помещение по договору социального найма.

Представитель ФИО1 возражала относительно удовлетворения исковых требований, суду пояснила об обстоятельствах, изложенных в возражениях на иск, в котором указала, что на основании решения исполкома от *** года *** Душечкиной Л.В. выдан ордер от *** года на служебное жилое помещение - квартиру *** в доме по ***. На основании указанного ордера *** года с Душечкиной Л.В. заключен договор найма служебного жилого помещения ***. В результате пожара дом поврежден по всей площади, уничтожена кровля, вещи, мебель. Заключением городской межведомственной комиссии по признанию помещения муниципального жилищного фонда жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания, и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу от *** года *** жилые помещения по *** признаны непригодными для проживания, а многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу. Душечкиной Л.В. и членам её семьи временно предоставлено жилое помещение маневренного фонда. Постановлением мэра г. Благовещенска от *** года *** Душечкиной Л.В. предоставлена квартира *** на условиях специализированного найма. В связи с отказом Душечкиной Л.В. от предоставляемого жилого помещения данное постановление отменено постановлением мэра г.Благовещенска от *** года ***. На основании ордера от *** года квартира *** была предоставлена Душечкиной Л.В. на условиях служебного найма, как работающей в *** в должности штукатура-маляра. Поскольку Душечкина Л.В. и члены её семьи занимали квартиру *** на условиях служебного найма, указанное жилое помещение сгорело, договор служебного найма прекращен в силу ст. 102 ЖК РФ. Пунктом 43 Постановления Пленума ВС РФ от *** года *** "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" разъяснено, что ст.13 Вводного закона предусмотрены дополнительные гарантии для граждан, проживающих в служебных жилых помещениях, предоставленных им до введения в действие ЖК РФ. В соответствии с названной статьей граждане, состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (ч.1 ст. 51 ЖК РФ), или имеющие право состоять на данном учете (ч.2 ст. 52 ЖК РФ), не могут быть выселены из служебных жилых помещений и жилых помещений в общежитиях без предоставления других жилых помещений, если их выселение не допускалось законом до введения в действие ЖК РФ. Категории граждан, выселяемых из служебных жилых помещений с предоставлением другого жилого помещения были определены статьями 108 и 110 ЖК РСФСР, перечень которых является исчерпывающим и расширенному толкованию не подлежит. Доказательств того, что истцы имеют право на предоставление какого-либо жилого помещения на условиях социального найма, не предоставлено. Требования истцов о предоставлении жилого помещения в виде благоустроенной двухкомнатной квартиры общей площадью не менее 54 кв.м. необоснованны. Положения ст.57 ЖК РФ регламентируют порядок предоставления жилых помещений по договорам социального найма гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Внеочередное предоставление жилья гражданину, причем вне зависимости от факта постановки его на учет в качестве нуждающегося, не дает ему право требовать получения дополнительной жилой площади с целью улучшения жилищных условий, поскольку данные требования будут нарушать законные права и интересы граждан, состоящих в очереди на улучшении жилищных условий. Законодатель, при определении трех категорий внеочередников, предусмотрел порядок по внеочередному предоставлению жилья и тем ограничил круг прав таких внеочередников. Положения п. 2 ст. 57 ЖК РФ являются исключением из общего порядка предоставления жилья, определенного в целом ст. 57 ЖК РФ, следовательно, порядок, нормы предоставления жилья очередникам, содержащиеся в остальных пунктах ст. 57 ЖК РФ, к внеочередникам не применимы. Порядок предоставления жилых помещений взамен признанных непригодными для проживания определен ст.ст. 85,87,89 ЖК РФ. В соответствии со ст. 89 ЖК РФ вновь предоставляемое жилое помещение должно соответствовать следующим условиям: быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта; быть равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению; отвечать установленным требованиям; находиться в черте данного населенного пункта. Предоставление гражданам в связи с признанием занимаемого ими жилого помещения непригодным для проживания другого жилого помещения носит компенсационный характер, гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними. Просит отказать в удовлетворении требований.

В судебное заседание не явились истец Душечкин С.С., представитель ответчика ФИО2, представитель третьего лица ФИО0, о времени и месте судебного разбирательства уведомлены надлежащим образом. В материалах дела имеется заявления истца Душечкина С.С. о рассмотрении настоящего гражданского дела в его отсутствие, в связи с нахождением в областной больнице на обследовании.

При этом правовая позиция ФИО2 изложена в представленном письменном отзыве от *** года, в котором представитель ответчика, возражая относительно удовлетворения исковых требований, изложила аналогичные доводы, указанным в возражениях на иск представителем ФИО1.

Настоящее гражданское дело рассмотрено в порядке ст. 167 ГПК РФ при данной явке.

Выслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что на основании решения исполкома от *** года *** Душечкиной Л.В., работающей штукатуром-маляром ПТЖХ ***, выдан ордер от *** года ***А. на служебное помещение - квартиру ***.

Между ФИО1 (наймодатель) и Душечкиной Л.В. (наниматель) *** года заключен договор найма служебного жилого помещения ***, по условиям которого наймодатель на основании решения от *** года *** передает нанимателю и членам его семьи за плату во владение и пользование жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности, состоящее из двух комнат в квартире общей площадью 29,0 кв.м., расположенное в ***. Совместно с нанимателем в данное жилое помещение вселены сыновья нанимателя - Душечкин С.С. и Ермаков И.В.

Согласно справки отдела регистрации МП г.Благовещенска «Единый информационный центр», поквартирной карточки в данном жилом помещении в качестве проживающих зарегистрированы: с *** года Душечкина Л.В., *** года рождения, с июля *** года сын Душечкин С.С., *** года рождения, с *** года сын Ермаков И.В., *** года рождения. Родственные отношения Душечкиной Л.В. с Душечкиным С.С. и Ермаковым И.В. усматриваются из свидетельств о рождении Душечкина С.С. серии *** от *** года, Ермакова И.В. серии *** от *** года, где их матерью указана Душечкина Л.В.

Из материалов дела следует, что пользование квартирой *** осуществлялось на условиях найма на основании ордера на служебное жилое помещение.

В результате произошедшего *** года пожара, трехквартирный жилой дом по *** поврежден по всей площади, уничтожена кровля, вещи, мебель, бывшие в употреблении, что усматривается из справки старшего дознавателя ОД отдела ГПН по г.Благовещенску от *** года.

Актом обследования помещений городской межведомственной комиссии по признанию помещения муниципального жилищного фонда жилым помещением пригодным (непригодным) для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу от *** года *** установлено, что помещения, расположенные по адресу: *** не соответствуют требованиям, предъявленным к жилым помещениям, дом - аварийный и подлежит сносу.

Согласно заключению комиссии от *** года *** жилые помещения по *** признаны непригодными для постоянного проживания, а многоквартирный жилой дом аварийным и подлежащим сносу.

Между муниципальным предприятием г.Благовещенска «ФИО3» и Душечкиной Л.В. *** года заключен договор о возмещении затрат, по условиям которого Душечкиной Л.В. и членам её семьи предоставлена комната, площадью 17,5 кв.м на 4 этаже по адресу: ***. Из акта приема-передачи ключей от *** года следует, что директором муниципального предприятия г.Благовещенска «ФИО3» Душечкиной Л.В. переданы ключи от входной двери комнаты, расположенной по адресу: ***.

Постановлением и.о. мэра г.Благовещенска *** года *** «О включении квартиры *** по адресу: ***,Л-1 в число служебных жилых помещений» Душечкиной Л.В. и членам её семьи на условиях найма служебного жилого помещения предоставлена однокомнатная квартира ***, общей площадью 35,0 кв.м., расположенная в ***.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от *** года, квартира ***, расположенная в ***, на основании договора мены жилых помещений от *** года, находится в собственности муниципального образования г.Благовещенска.

ФИО1 *** года в отношении предоставленной постановлением и.о. мэра г.Благовещенска *** года *** квартиры Душечкиной Л.В. предложено заключить договор *** служебного жилого помещения и подписать акт приема-передачи жилого помещения. Однако истец въезжать в данную квартиру отказалась, в своем обращении к мэру г.Благовещенска Душечкина Л.В. просила предоставить другое жилье.

Постановлением ФИО2 от *** года *** постановление от *** года *** «О включении квартиры *** по адресу: *** в число служебных жилых помещений», отменено, в связи с чем суд приходит к выводу об отсутствии предмета спора в данной части, в связи с чем, в удовлетворении требований Душечкина С.С. об отмене постановления мэра г.Благовещенска от *** года ***, следует отказать.

Рассматривая требования истцов в части обязания ответчика предоставить благоустроенную квартиру по договору социального найма, площадью не менее 54 кв.м. в г.Благовещенске суд приходит к следующему.

Как указано выше, пользование жилым помещением - квартирой ***, признанным непригодным для проживания в установленном законом порядке, а дом аварийным и подлежащим сносу в результате произошедшего пожара, осуществлялось на условиях найма специализированного жилого помещения.

В силу ст. 93 ЖК РФ служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления.

Согласно положению ст. 102 ЖК РФ, договор найма специализированного жилого помещения прекращается в связи с утратой (разрушением) такого жилого помещения или по иным предусмотренным настоящим Кодексом основаниям.

В соответствии со ст. 103 ЖК РФ в случаях, в том числе прекращения договора найма специализированного жилого помещения, граждане должны освободить жилые помещения, которые они занимали по данным договорам. В случае отказа освободить такие жилые помещения указанные граждане подлежат выселению в судебном порядке без предоставления других жилых помещений, за исключением случаев, предусмотренных ч.2 ст.102 ЖК РФ и ч.2 ст. 103 ЖК РФ, а именно не могут быть выселены из служебных жилых помещений и жилых помещений в общежитиях без предоставления других жилых помещений перечисленные в данных статьях категории граждан при условии, что они не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Как указал Пленум ВС РФ в постановлении от *** года *** «О некоторых вопросах, возникших в судебной практики при применении ЖК РФ», судам следует учитывать, что ст.13 Федерального закона от *** года *** «О введение в действие ЖК РФ» предусмотрены дополнительные гарантии для граждан, проживающих в служебных жилых помещениях и жилых помещениях в общежитиях, предоставленных им до введения в действие ЖК РФ. В соответствии с названной статьей указанные граждане, состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (ч.1 ст.51 ЖК РФ), или имеющие право состоять на данном учете (ч. 2 ст.52 ЖК РФ), не могут быть выселены из служебных жилых помещений и жилых помещений в общежитиях без предоставления других жилых помещений, если их выселение не допускалось законом до введения в действие ЖК РФ. Категории граждан, выселяемых из служебных жилых помещений и общежитий с предоставлением другого жилого помещения, были определены статьями 108 и 110 ЖК РСФСР.

Ранее действовавшими положениями не допускалось выселение из служебных жилых помещений без предоставления другого жилого помещения одиноких лиц с проживающими вместе с ними несовершеннолетними детьми (п. 12 ст. 108 ЖК РСФСР).

Из поквартирной карточки следует, что Душечкина Л.В. до введения в действие ЖК РФ проживала в квартире *** одна вместе с несовершеннолетними детьми.

Справкой *** от *** года подтверждается, что Душечкина Л.В. состоит на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении при ФИО2 с *** года с составом семьи 3 человека (постановление мэра города от *** года ***). Основания для постановки Душечкиной Л.В. на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении были следующие: Жилищный кодекс РСФСР, действующий до *** года, а также п.п. «а» п. 7 раздела II постановления Исполнительного комитета Амурского областного Совета народных депутатов, Президиума Совета Федерации профсоюзов Амурской области от *** *** «Об утверждении правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в Амурской области» (обеспеченность общей площадью на одного члена семьи ниже уровня, установленного исполнительным комитетом областного Совета народных депутатов). По состоянию на *** год общая очередь Душечкиной Л.В. на получение жилого помещения - ***.

Поскольку Душечкина Л.В., состоящая на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении при ФИО2 с *** года с составом семьи 3 человека, до введение в действие ЖК РФ относилась к категории лиц, подлежащих выселению с предоставлением жилого помещения, то при прекращении договора найма специализированного жилого помещения, в том числе и по основанию указанном в п. 1 ст. 102 ЖК РФ, ей должно быть предоставлено жилое помещение.

При этом доводы представителя ответчика относительно того, что положения ст. 13 указанного выше вводного закона не подлежат применению к данным правоотношениям ввиду отсутствия намерений ФИО2 на выселение истцов, суд полагает формальными, поскольку при прекращении договора найма, в том числе в связи с утратой (разрушением) жилого помещения, у гражданина возникает обязанность освободить данное жилое помещение, а у наймодателя право на выселение при не освобождении такого помещения.

В п. 42 постановления Пленума ВС РФ от *** года ***, указано, что предоставляемое гражданам, выселяемым из служебного жилого помещения или жилого помещения в общежитии, другое жилое помещение должно находиться в черте соответствующего населенного пункта (ч.3 ст.103 ЖК РФ), отвечать санитарным и техническим требованиям (ч.2 ст. 15 ЖК РФ) и, как следует из содержания ч. 2 ст.103 ЖК РФ, относиться к жилищному фонду социального использования. Благоустроенность и размер другого жилого помещения правового значения не имеют.

Жилищный фонд социального использования, согласно п/п.3 п. 3 ст. 19 ЖК РФ, представляет совокупность предоставляемых гражданам по договорам социального найма жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов.

Таким образом, жилое помещение должно быть предоставлено истцам на основании договора социального найма.

Определяя размер жилого помещения, подлежащего предоставлению истцам на основании договора социального найма, суд полагает, что в данном случае подлежат применению нормы права, определяющие порядок предоставления жилого помещения по договору социального найма при сносе дома, поскольку заключением соответствующей комиссии от *** года *** жилой дом по *** признан подлежащим сносу.

Как указано в п.п.1 п.2 ст. 57 ЖК РФ гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении, а так же жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются вне очереди.

Статьей 86 ЖК РФ предусмотрено, что если дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.

В соответствии с п. 1 ст. 89 ЖК РФ предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, в том числе в связи со сносом дома, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади, ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта.

Понятие жилого помещения приведено в ст.15 ЖК РФ, согласно которой жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

Переселение граждан, в другие жилые помещения по основаниям ст.86 ЖК РФ направлено на обеспечение защиты их интересов и носит компенсационный характер и не связано с решением вопроса об улучшении жилищных условий, в связи с чем, положения ст.ст. 57, 58 ЖК РФ, устанавливающие требования при предоставлении жилых помещений по договорам социального найма, в данном случае не применяются.

Поскольку жилое помещение истцам предоставляется в связи со сносом дома, то предоставляемое жилье должно быть равнозначным по общей площади, ранее занимаемому жилому помещению.

Из технического паспорта жилого помещения, составленного МУП «Белогорсктехинвентаризация» по состоянию на *** года усматривается, что общая площадь двухкомнатной квартиры ***, где до пожара проживали истцы, составляет 29 кв.м., жилая -23 кв.м.

При таких обстоятельствах, суд полагает, что исковые требования Душечкиной Л.В., действующей за себя и в интересах своего несовершеннолетнего сына Ермакова И.В., Душечкина С.С. подлежат частичному удовлетворению, суд полагает возможным обязать ФИО2 предоставить Душечкиной Л.В., Ермакову И.В., Душечкину С.С. жилое помещение в черте г.Благовещенска, отвечающее установленным требованиям, общей площадью не менее 29,0 кв.м., по договору социального найма.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования Душечкиной Любови Викторовны, Ермакова Ильи Валерьевича, Душечкина Степана Сергеевича удовлетворить в части.

Обязать ФИО2 предоставить Душечкиной Любови Викторовне, Ермакову Илье Валерьевичу, Душечкину Степану Сергеевичу по договору социального найма жилое помещение в г. Благовещенске общей площадью не менее 29 кв. метров, отвечающее установленным требованиям.

В удовлетворении остальной части иска Душечкиной Любови Викторовны, Ермакова Ильи Валерьевича, Душечкина Степана Сергеевича отказать.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение десяти дней со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий Д.Н. Афанасьев