Решение о признании нуждающимся в предоставлении жилого помещения

Дело ***

именем Российской Федерации

*** года город Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Никитина В.Г.,

при секретаре ФИО0,

с участием представителя истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению ФИО3 о признании недействительным постановления ФИО6 в части, признании нуждающимся в предоставлении жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в суд с данным заявлением, в обоснование которого указал, что является ветераном-участником Великой Отечественной войны, инвалидом второй группы. Постановлением ФИО6 от *** г. *** ему было отказано в признании нуждающимся в жилом помещении с целью обеспечения жильем в соответствии с Федеральным законом «О ветеранах». Считает, что постановление является не обоснованным и не законным в связи со следующим.

Как ветеран участник ВОВ он имеет право на льготы, установленные Федеральным законом от *** г. *** «О ветеранах». В его удостоверении ветерана указано, что он имеет право на льготы, установленные ст. 14 Закона, также имеет право на льготы, установленные ст. 15 Закона. Согласно п. 4 ч.1 ст. 14 Закона он имеет право на обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем. Пунктом 3 ч. 1 ст. 15 Закона предусмотрено обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона.

Согласно постановления, основанием для отказа признать его нуждающимся в жилом помещении послужило то, что не истек срок, предусмотренный ст. 53 ЖК РФ.

Заявитель и его представитель считают, что нормы статьи 53 ЖК РФ к истцу нельзя применять, так как в ней говориться о намеренном ухудшении гражданином своих жилищных условий. Однако ФИО3 продал дом и переехал к сыну вынужденно из-за значительного ухудшения состояния его здоровья.

До *** г. он проживал в *** в принадлежащем ему индивидуальном доме. В *** году из-за возраста (заявителю *** лет) состояние здоровья ФИО3 сильно ухудшилось, ноги «отказали» и он фактически не мог ходить без посторонней помощи. Не мог сходить в магазин за продуктами, не мог заготовить дров и растопить печь, не мог принести воды из колодца, то есть фактически оказался на грани выживания и нуждался в ежедневной, ежечасной заботе и опеке.

Так как он жил один, родственников в селе у него нет, то никто не мог оказать ему постоянной, ежедневной помощи. Сын истца, ФИО2 сказал, что обеспечит уход за ним, но так как он (сын) проживает с семьей в г. Благовещенск, истцу пришлось продать свой дом и переехать к сыну на постоянное место жительства.

С *** г. ФИО3 проживает в г. Благовещенск у своего сына ФИО2 Таким образом, продажа дома и переезд в Благовещенск к сыну были вызваны значительным ухудшением состоянием здоровья заявителя, то есть являлись для него вынужденными и жизненно необходимыми.

По мнению Конституционного суда (определение от *** N ***), «по смыслу статьи 53 Жилищного кодекса Российской Федерации, которая сама по себе не может рассматриваться как нарушающая какие-либо права и свободы заявителя, и по смыслу соответствующих норм законодательства субъекта Российской Федерации, ограничения в постановке граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях должны считаться допустимыми лишь в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем».

При таких обстоятельствах, заявитель просил суд признать недействительным Постановление ФИО6 от *** г. *** в части отказа в признании его нуждающимся в жилом помещении, обязать ФИО6 устранить допущенное нарушение путем признания его нуждающимся в жилом помещении.

Истец, представитель ответчика в судебное заседание не явились, были извещены надлежащим образом, представитель ответчика просила рассмотреть дело в ее отсутствие. В этой связи дело рассмотрено в отсутствие указанных лиц.

В письменных возражениях представитель ФИО6 ФИО4 с требованиями заявителя не согласилась в связи со следующим.

***г. ФИО3 на имя мэра г. Благовещенска было подано заявление о признании его нуждающимся в жилом помещении с целью участия в долгосрочной целевой программе «Социальная работа с ветеранами (инвалидами) Великой Отечественной войны, боевых действий, военной службы и семьями погибших (умерших) участников Великой Отечественной войны и боевых действий в Амурской области на ***-*** годы». К заявлению ФИО3 был представлен в орган местного самоуправления пакет документов, исходя из которого он имеет льготы, предусмотренные ст. 17 закона «О ветеранах». В ***. ФИО3 было представлено новое удостоверение из которого следовало, что он вправе пользоваться льготами, установленными ст. 14 Закона «О ветеранах, устанавливающих право на получение жилого помещения.

При рассмотрении всех представленных заявителем в орган местного самоуправления документов с февраля по май, комиссией по жилищным вопросам при ФИО6 было установлено, что ФИО3 с ***г. по ***г.г. был зарегистрирован в ***, в доме, принадлежащем ему на праве собственности и общая площадь дома составляла 42 кв.м.

Как следует из положений ст. 50 ЖК РФ и ст. 7 закона Амурской области «О жилищной политике в Амурской области» учетной нормой площади жилого смещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из второго определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления.

Согласно Постановлению мэра города Благовещенска от ***г. *** размер учетной нормы жилого помещения для принятия на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях составляет 14,0 кв. м. общей площади жилого помещения на одного члена семьи.

Таким образом, ФИО3 не относился к категории лиц нуждающихся в жилом помещении, так как у заявителя был превышен размер учетной нормы жилого помещения для принятия на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

В соответствии с положениями ст. 10 ГК РФ устанавливающей принцип недопустимости злоупотребления правом, закрепленном в ч. 3 ст. 17 Конституции РФ следует, что не допускаются действия граждан и юридических лиц, осуществляемые исключительно с намерением причинить вред другому лицу, а также злоупотребление правом в иных формах.

Кроме того, согласно указанной нормы права, в случаях, когда закон ставит защиту гражданских прав в зависимость от того, осуществлялись ли эти права разумно и добросовестно, разумность действий и добросовестность участников гражданских правоотношений предполагаются.

Однако, ***г. заявитель продал принадлежащее ему на праве собственности жилое помещение в ***. С ***г. заявитель зарегистрирован и проживает один в г. Благовещенске квартал ***. Данный дом принадлежит на праве собственности сыну заявителя ФИО2 на основании договора купли-продажи ***., общая площадь дома составляет 69,5 кв.м.

В связи с чем, доводы заявителя о том, что он вынуждено продал дом и переехал в г. Благовещенск, поскольку ему требуется уход, никак не подтверждаются материалами дела, а наоборот опровергаются представленными заявителем в орган местного самоуправления документами.

Таким образом, ФИО6 полагает, что предусмотренных законом оснований для постановки истца на учет в качестве нуждающегося у органа местного самоуправления не имелось, поскольку в соответствии с положениями ст. 53 ЖК РФ, п. 3 ст. 6 закона Амурской области «О жилищной политике в Амурской области», при признании граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, учитываются действия и гражданско-правовые сделки с жилыми помещениями граждан и членов их семей, которые привели к их отчуждению, ухудшению жилищных условий или уменьшению учетной нормы, совершенные в течение последних пяти лет.

Учитывая тот факт, что с момента отчуждения заявителем своих жилых помещений не прошел установленный законом пяти летний срок, следовательно, согласно положениям ст. 54 ЖК РФ, п. 9 ст. 10 Закона Амурской области «О жилищной политике в Амурской области», допускающей отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае, если не истек предусмотренный статьей 53 ЖК РФ и п. 3 ст. 6 Закона *** срок, предусмотренных законом оснований для постановки ФИО3 на учет нуждающихся в жилом помещении не имелось.

На основании изложенного, просит в удовлетворении требований ФИО3 к ФИО6 отказать в полном объеме.

Выслушав объяснения представителя заявителя, изучив материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно части 1 статьи 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

Из материалов дела следует и подтверждается представителем ФИО6 в письменном отзыве на исковое заявление, что *** года ФИО3 обратился на имя мэра города Благовещенска с заявлением о признании его нуждающимся в жилом помещении с целью участия в долгосрочной целевой программе «Социальная работа с ветеранами (инвалидами) Великой Отечественной войны, боевых действий, военной службы и семьями погибших (умерших) участников Великой Отечественной войны и боевых действий в Амурской области на ***-*** годы».

По результатам рассмотрения указанного заявления и приложенных к нему документов было принято постановление ФИО6 от *** года ***, которым, в частности, ФИО3 отказано в признании нуждающимся в жилом помещении с целью обеспечения жильем в соответствии с Федеральным законом от *** *** «О ветеранах», так как не истек срок, предусмотренный статьей 53 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Данное постановление оспаривается заявителем в рамках настоящего дела.

Согласно части 1 статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (часть 3).

Согласно части 2 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

В силу части 3 названной статьи Кодекса жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 15 Федерального закона «О ветеранах» от *** года *** участники Великой Отечественной войны из числа лиц, указанных в подпунктах "а" - "ж" и "и" подпункта 1 пункта 1 статьи 2 настоящего Федерального закона, имеют право на обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем.

В соответствии с ч. 1 ст. 23.2 названного Закона полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 15, 17 - 19 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, переданы Российской Федерацией с необходимым финансированием субъектам Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются:

1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;

2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;

3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям;

4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В силу части 1 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев.

Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях (часть 2).

Из материалов дела следует, что ФИО3 является ветераном-участником Великой Отечественной войны и имеет право на льготы, установленные Законом «О ветеранах».

По сообщению Комитета по управлению имуществом муниципального образования города Благовещенска и Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Амурской области за ФИО3 какого-либо недвижимого имущества не зарегистрировано.

Согласно справки муниципального предприятия города Благовещенска ФИО7 с *** года ФИО3 зарегистрирован по адресу: г. Благовещенск, квартал ***.

Согласно свидетельства о государственной регистрации права собственности *** от *** года указанный жилой дом, общей площадью 69,5 кв.м., принадлежит ФИО2, то есть сыну заявителя.

При этом из акта проверки жилищных условий, проведенной комиссией ФИО6 *** года, следует, что в указанном жилом доме отсутствует электроснабжение и водопровод, лицевой счет в отношении данного объекта не открывался.

Отсутствие лицевого счета по указанному адресу также подтверждается справкой ФИО8 *** от *** года.

Исходя из этого, суд приходит к выводу о том, что указанный жилой дом не может быть пригодным для постоянного проживания жилым помещением. Аналогичные доводы о невозможности проживания в данном доме были приведены представителем истца в судебном заседании, его доводы в этой части материалами дела подтверждаются.

Сведений о наличии у ФИО3 прав на другое пригодное для проживания жилое помещение либо наличии иных обстоятельств, не позволяющих в силу части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации в настоящее время признать ФИО3 нуждающимся в жилом помещении, ФИО6 не предоставила, хотя в силу части 1 статьи 249 ГПК РФ обязанности по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для принятия нормативного правового акта, его законности, а также законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагаются на орган, принявший нормативный правовой акт, органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).

Таким образом, суд приходит к выводу о нуждаемости ФИО3 в жилом помещении.

Как следует из позиции представителя ФИО6 и оспариваемого постановления ФИО6, основным мотивом отказа в признании ФИО3 нуждающимся в жилом помещении послужило намеренное ухудшение им свои жилищных условий путем продажи принадлежавщего ему на праве собственности жилого дома, расположенного в ***.

Рассматривая указанные обстоятельства, суд исходит из следующего.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 10 ГК РФ не допускаются действия граждан и юридических лиц, осуществляемые исключительно с намерением причинить вред другому лицу, а также злоупотребление правом в иных формах. В случае несоблюдения требований, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, суд, арбитражный суд или третейский суд может отказать лицу в защите принадлежащего ему права.

Согласно статьи 53 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Согласно справки *** от *** года *** ФИО3 в период с *** года по *** года проживал в бесхозном деревянном доме с печным отоплением без коммунальных услуг по адресу: Амурская область, ***

В материалах дела также имеется расписка от *** года, согласно которой ФИО3 получил с ФИО5 деньги в сумме 45 000 руб. за проданный им дом, общей жилой площадью 42 кв.м., расположенный по адресу: Амурская область, ***.

Между тем, из указанных документов не следует, что указанный жилой дом принадлежал ФИО3 на праве собственности или по договору социального найма, а затем был им отчужден с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении. Напротив, из справки сельсовета усматривается, что названный дом был бесхозным. Сведений о наличии в отношении этого объекта государственной регистрации права как единственного доказательства права собственности на жилое помещение, а равно оформленного и зарегистрированного в установленном порядке договора купли-продажи указанного жилого дома не предоставлено.

Кроме того, судом также принимается во внимание возраст заявителя (84 года) и наличие у него, как это следует из представленных медицинских документов, ряда заболеваний, второй группы инвалидности. Из медицинской карты на имя ФИО3и сообщения ФИО9 Федерального государственного учреждения здравоохранения Медико-санитарная часть Управления внутренних дел по Амурской области следует, что в ***-*** текущего года у заявителя наблюдалось обострение хронических заболеваний. В этой связи доводы представителя заявителя в той части, что ФИО3 требовалась забота и посторонний уход, которые могли быть предоставлены ему его сыном только в случае переезда в город Благовещенск, суд признает обоснованными. Данные обстоятельства опровергают наличие в действиях заявителя злоупотребления в целях неправомерного приобретения права состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении.

Следовательно, ссылка ФИО6 на положения статьи 53 Жилищного кодекса Российской Федерации признается судом необоснованной.

Исходя из этого, оспариваемое постановление ФИО6 от *** года *** в части отказа в признании ФИО3 нуждающимся в жилом помещении противоречит фактическим обстоятельствам дела и подлежит признанию незаконным с возложением на ФИО6 обязанности устранить допущенное нарушение прав ФИО3 путем признания его нуждающимся в жилом помещении.

С учетом изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Признать незаконным постановление ФИО6 от *** года *** в части отказа в признании ФИО3 нуждающимся в жилом помещении.

Обязать ФИО6 устранить допущенное нарушение прав ФИО3 путем признания его нуждающимся в жилом помещении.

Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение десяти дней со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято *** года.

Председательствующий Никитин В.Г.