Решение об оспаривании отказа в государственной регистрации права собственности

Дело № 2-6859/10

именем Российской Федерации

*** года город Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Никитина В.Г.,

при секретаре Гололобовой Т.В.,

с участием представителя заявителя Гладуна А.Н., представителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Амурской области Сутыриной М.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Савельевой Софьи Александровны об оспаривании отказа Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Амурской области в государственной регистрации права собственности, возложении обязанности устранить допущенное нарушение,

УСТАНОВИЛ:

Савельева С.А. обратилась в суд с данным заявлением, в обоснование которого указала, *** года ей было выдано свидетельство о праве на наследство по завещанию. Право собственности на наследственное имущество подлежит регистрации в Росреестре по Амурской области. *** года Росреестр по Амурской области отказал в регистрации права собственности в соответствии со свидетельством о праве на наследство, мотивировав свой отказ тем, что имущество были приобретены в период брака Савельевой З.А. на основании договора купли-продажи, то есть в наследственную массу включена доля совместно нажитого имущества пережившего супруга. В свою очередь наследственное дело к имуществу ФИО1, умершего *** года, было заведено и из его материалов видно, что пережившая его супруга не возражала против включения ее доли в наследственную массу. Согласно ст. 75 Основ законодательства о нотариате в случае смерти одного из супругов свидетельство о праве собственности на долю в общем имуществе супругов выдается нотариусом по месту открытия наследства по письменному заявлению пережившего супруга с извещением наследников принявших наследство. Свидетельство о праве собственности на долю в общем имуществе супругов может быть выдано пережившему супругу на половину общего имущества, нажитого вовремя брака. Таким образом, выдел доли в общем имуществе, в случае смерти одного из супругов, осуществляется по желанию пережившего супруга и является его правом, а не обязанностью. В случае возникновения спора, другие наследники имеют право на обращение в суд. В материалах наследственного дела имеется заявление Савельевой З.А. о том, что выделять супружескую долю и получать свидетельство о праве собственности как пережившая супруга она не желает. Нотариус не вправе понуждать Савельеву З.А. на выдел супружеской доли и получения свидетельства о праве собственности. При таких обстоятельствах, просила признать незаконным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Амурской области об отказе в государственной регистрации прав на недвижимое имущество от *** года Савельевой С.А.; обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Амурской области устранить допущенные нарушения.

В судебном заседании представитель заявителя Гладун А.Н. на заявленных требованиях настаивал в полном объеме, считая, что Управление Росреестра по Амурской области превысило свои полномочия и было не вправе давать правовую оценку выданному в установленном порядке нотариусом свидетельству о праве на наследство.

В судебном заседании представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Амурской области Сутырина М.В. против заявленных требований возражала и пояснила следующее. Законным режимом имущества супругов признается режим совместной собственности, распространяющийся на имущество, нажитое супругами в зарегистрированном браке (п. 1 ст. 1150 ГК РФ. В свидетельстве содержится ссылка на указание в завещании ФИО1 земельного участка с кадастровым номером ***. Однако наследодатель не мог распорядиться долей в праве на земельный участок с кадастровым номером ***, принадлежащей не ему, а супруге. В свидетельстве указано, что земельный участок принадлежит наследодателю на праве собственности на основании договора купли-продажи от ***, что также не соответствует требованиям законодательства, т.к. земельный участок с кадастровым номером *** принадлежал ФИО1 на праве общей совместной собственности. Согласно ст. 75 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате от *** в случае смерти одного из супругов свидетельство о праве собственности на долю в общем имуществе супругов выдается нотариусом по месту открытия наследства по письменному заявлению пережившего супруга с извещением наследников, принявших наследство. Свидетельство о праве собственности на долю в общем имуществе супругов может быть выдано пережившему супругу на половину общего имущества, нажитого во время брака. Как указано в заявлении, выдел доли в общем имуществе в случае смерти одного из супругов является правом пережившего супруга. Однако тот факт, что пережившая супруга не воспользовалась правом получения свидетельства о праве собственности, не может означать увеличение наследства на долю в имуществе, не принадлежавшую наследодателю, которой он не мог распоряжаться. В свою очередь, Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от *** *** указал, что государственная регистрация призвана удостоверить со стороны государства юридическую силу правоустанавливающих документов, а также способствовать упрочению и стабильности гражданского оборота в целом. При указанных обстоятельствах государство в лице регистрирующего органа не может гарантировать стабильность гражданского оборота, если пережившая супруга пожелает воспользоваться своим правом. Полагает, что решение об отказе в регистрации от *** *** на основании абзаца 4 пункта 1 статьи 20 Федерального закона от *** *** «О государственной
регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (документы, представленные на государственную регистрацию прав, по форме или содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства), является законным и обоснованным. Просила в заявленных требованиях отказать.

Выслушав представителей сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно части 1 статьи 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

В рамках настоящего дела заявителем оспаривается отказ Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Амурской области в государственной регистрации права собственности Савельевой С.А. на объект недвижимости - земельный участок с кадастровым номером ***, расположенный по адресу: Амурская область, ***.

Как следует из материалов дела, *** года Савельева С.А. обратилась в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Амурской области с заявлением о регистрации права собственности на указанный земельный участок на основании свидетельства о праве на наследство по завещанию от *** г., выданного нотариусом ФИО2

Указанное свидетельство выдано наследнице указанного в завещании имущества ФИО1, умершего *** года, Савельевой С.А. Наследство, на которое выдано настоящее свидетельство, состоит из земельного участка, площадью 3000 кв.м. с кадастровым номером ***, расположенный по адресу: Амурская область, *** Земельный участок принадлежит наследодателю на праве собственности на основании договора купли-продажи от *** года, зарегистрированного в установленном порядке. Указано, что настоящее свидетельство подтверждает возникновение права собственности на вышеуказанное имущество.

По сообщению государственного регистратора Управления Росреестра по Амурской области от *** г. *** на основании абзаца 4 пункта 1 статьи 20 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» от *** г. ***ФЗ истице было отказано в государственной регистрации на указанный объект недвижимости. В обоснование было отказано, что в качестве правоустанавливающего документа заявителем представлено свидетельство о праве на наследство по завещанию от *** г., согласно которого наследодателем является ФИО1 Юрий Борисович и в наследственную массу включен весь земельный участок. Однако согласно дел правоустанавливающих документов, являющихся неотъемлемой частью Единого государственного реестра прав, вышеуказанный земельный участок был приобретен в браке с Савельевой Зинаидой Александровной на основании договора купли-продажи, т.е. в наследственную массу включена доля совместно нажитого имущества пережившего супруга. Согласно п. 1 ст. 256 ГК РФ имущество, нажитое супругами во время брака, является их совместной собственностью, если договором между ними не установлен иной режим этого имущества. В соответствии со ст. 34 Семейного кодекса Российской Федерации общим имуществом супругов являются также приобретенные за счет общих доходов супругов движимые и недвижимые вещи, ценные бумаги, паи, вклады, доли в капитале, внесенные в кредитные учреждения или в иные коммерческие организации, и любое другое нажитое супругами в период брака имущество независимо от того, на имя кого из супругов оно приобретено либо на имя кого или кем из супругов внесены денежные средства. Согласно статье 1150 ГК РФ принадлежащее пережившему супругу наследодателя в силу завещания или закона право наследования не умаляет его права на часть имущества, нажитого во время брака с наследодателем и являющегося их совместной собственностью. Доля умершего супруга в этом имуществе, определяемая в соответствии со статьей 256 настоящего Кодекса, входит в состав наследства и переходит к наследникам в соответствии с правилами, установленными настоящим Кодексом. В силу статьи 75 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате в случае смерти одного из супругов свидетельство о праве собственности на долю в общем имуществе супругов выдается нотариусом по месту открытия наследства по письменному заявлению пережившего супруга с извещением наследников, принявших наследство.

Рассматривая законность оспариваемого решения с учетом пояснений представителя Управления Росреестра по Амурской области, согласно которым указанное решение было принято по результатам правовой экспертизы представленных заявителем Савельевой С.А. на государственную регистрацию документов, суд исходит из следующего.

Согласно части 1 статьи 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

В соответствии с частью 5 названной статьи Кодекса отказ в государственной регистрации права на недвижимость или сделки с ней либо уклонение соответствующего органа от регистрации могут быть оспорены в суде. Порядок государственной регистрации и основания отказа в регистрации устанавливаются в соответствии с настоящим Кодексом законом о регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним (часть 6).

В силу части 1 статьи 2 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» от *** года *** государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее также - государственная регистрация прав) - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Согласно части 3 статьи 9 указанного Закона к компетенции федерального органа в области государственной регистрации при проведении им государственной регистрации прав в случаях, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, и органов по государственной регистрации относится, в числе прочего, проверка действительности поданных заявителем документов и наличия соответствующих прав у подготовившего документ лица или органа власти.

В соответствии с частью 1 статьи 13 Закона государственная регистрация прав проводится в следующем порядке:

прием документов, представленных для государственной регистрации прав, регистрация таких документов;

правовая экспертиза документов и проверка законности сделки;

установление отсутствия противоречий между заявляемыми правами и уже зарегистрированными правами на данный объект недвижимого имущества, а также других оснований для отказа или приостановления государственной регистрации прав;

внесение записей в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество при отсутствии указанных противоречий и других оснований для отказа или приостановления государственной регистрации прав;

совершение надписей на правоустанавливающих документах и выдача удостоверений о произведенной государственной регистрации прав.

Согласно части 1 статьи 17 Закона одним из оснований для государственной регистрации возникновения прав на недвижимое имущество является свидетельство о праве на наследство.

Определяя значение свидетельства о праве на наследство как основания для государственной регистрации возникновения прав на недвижимое имущество, суд исходит из того, что деятельность занимающихся частной практикой нотариусов, которые на профессиональной основе обеспечивают защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц, является особой юридической деятельностью; она осуществляется от имени государства, что гарантирует доказательственную силу и публичное признание нотариально оформленных документов и предопределяет специальный публично - правовой статус нотариусов (данная правовая позиция, сохраняющая свою силу, изложена в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от *** года по делу о проверке конституционности отдельных положений статей 2, 12, 17, 24 и 34 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате).

Следовательно, свидетельство о праве на наследство, которое для государственной регистрации права наследника на перешедшее к нему жилое помещение требуется представить с учетом части 1 статьи 17 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», является надлежащим документом, подтверждающим переход соответствующего права. Это официальный документ, подтверждающий наследственные права лица на имущество умершего гражданина. В этой связи такое свидетельство служит исчерпывающим доказательством наличия права на имущество, перешедшее к наследнику в порядке наследования.

Исходя из статьи 33 Основ законодательства о нотариате отказ в совершении нотариального действия или неправильное совершение нотариального действия обжалуются в судебном порядке. Рассмотрение заявлений о совершенных нотариальных действиях или об отказе в их совершении осуществляется по правилам главы 37 ГПК РФ.

Таким образом, для оспаривания совершенных нотариусом действий и выданных им документов законом установлен судебный порядок.

Согласно части 1 статьи 20 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» в государственной регистрации прав может быть отказано, в частности, если документы, представленные на государственную регистрацию прав, по форме или содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства.

Как следует из материалов дела, оспариваемый отказ Управления Росреестра по Амурской области обоснован ссылкой именно на указанную правовую норму. Из содержания сообщения об отказе в государственной регистрации и пояснений представителя Управления Росреестра по Амурской области в судебном заседании следует, что приведенная норма в совокупности с положениями части 1 статьи 13 Закона позволила государственному регистратору в рамках правовой экспертизы представленных заявителем Савельевой С.А. документов дать собственную оценку свидетельству о праве на наследство.

Между тем, с учетом тех выводов, которые приведены выше относительно значения выданного нотариусом свидетельства о праве на наследство, суд признает, что оспариваемое решение Управления Росреестра по Амурской области по существу неправомерно, вопреки установленному законом процессуальному порядку ставит под сомнение правоподтверждающий характер свидетельства о праве на наследство и в конечном итоге правомерность действий, совершенных нотариусом в рамках конкретного наследственного дела. Подобная оценка выходит за рамки полномочий регистрирующего органа по проведению правовой экспертизы в ходе рассмотрения предоставленных для государственной регистрации прав документов, поскольку вопрос об объеме относительно к компетенции нотариуса. В данном случае указанный вопрос был разрешен в установленном порядке путем выдачи нотариусом соответствующего свидетельства. В свою очередь регистрирующий орган лишен возможности на основании представленных документов объективно разрешить данный вопрос, выяснить действительные доли супругов и перечень имущества, оставшегося после смерти наследодателя и принятого конкретным его наследником.

Кроме того, оспариваемым решением регистрирующего органа, в котором имеется ссылка на положения ч. 1 ст. 256 ГК РФ и ст. 34 СК РФ, фактически произведен раздел совместно нажитого супругами в период брака имущества. О возможности регистрации права собственности заявителя Савельевой С.А. только на 1/2 долю (соответствующую доле наследодателя в совместно нажитом в период брака имуществе) земельного участка заявила также в судебном заседании представитель Управления Росреестра по Амурской области. В тоже время, исходя из частей 1 и 2 статьи 252, части 3 статьи 254 ГК РФ, а также частей 2 и 3 статьи 38 СК РФ общее имущество супругов может быть разделено между супругами по их соглашению, а при не достижении такого соглашения - в судебном порядке.

Судом также принимается во внимание, что согласно статьи 75 Основ законодательства о нотариате в случае смерти одного из супругов свидетельство о праве собственности на долю в общем имуществе супругов выдается нотариусом по месту открытия наследства по письменному заявлению пережившего супруга с извещением наследников, принявших наследство. Свидетельство о праве собственности на долю в общем имуществе супругов может быть выдано пережившему супругу на половину общего имущества, нажитого во время брака.

По смыслу закона следует, что выдел доли в общем имуществе в случае смерти одного из супругов осуществляется исключительно по желанию пережившего супруга, обращение к нотариусу с соответствующим заявлением является его правом, а не обязанностью.

Из сообщения президента Нотариальной палаты Амурской области от *** года *** усматривается, что супруга наследодателя ФИО1 - Савельева З.А. подала нотариусу заявление о том, что выделять супружескую долю и получать свидетельство о праве собственности как пережившая супруга она не желает.

При таких обстоятельствах, указанное регистрирующим органом основание для отказа в государственной регистрации права собственности Савельевой С.А. на земельный участок не может быть признано обоснованным и соответствующим закону.

В соответствии с частью 1 статьи 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.

Поскольку отказ Управления Росреестра по Амурской области в государственной регистрации права собственности Савельевой С.А. на объект недвижимости - земельный участок подлежит признанию незаконным, на данный орган государственной власти следует возложить обязанность устранить допущенное нарушение путем повторного рассмотрения указанного вопроса.

С учетом изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Требования Савельевой Софьи Александровны удовлетворить.

Признать незаконным отказ Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Амурской области (сообщение от *** года ***) в государственной регистрации права собственности Савельевой Софьи Александровны на объект недвижимости - земельный участок с кадастровым номером ***, расположенный по адресу: Амурская область, ***.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Амурской области повторно рассмотреть вопрос о государственной регистрации права собственности Савельевой Софьи Александровны на объект недвижимости - земельный участок с кадастровым номером ***, расположенный по адресу: Амурская область, ***

Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение десяти дней со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Никитин В.Г.