Решение об оспаривании действий администрации города Благовещенска, связанных с отказом в признании нуждающейся в жилом помещении, восстановлении нарушенного права

Дело № 2-9202/10

именем Российской Федерации

*** года город Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Никитина В.Г.,

при секретаре Пятковой И.Е.,

с участием представителей заявителя Воронцовой Г.И., Зерниковой С.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Нестеровой Валентины Васильевны об оспаривании действий администрации города Благовещенска, связанных с отказом в признании нуждающейся в жилом помещении, восстановлении нарушенного права,

УСТАНОВИЛ:

Нестерова В.В. обратилась в суд с данным заявлением, в котором просила обязать администрацию города Благовещенска восстановить допущенное нарушение ее права, признав ее нуждающейся в жилом помещении с целью участия в долгосрочной целевой программе «Социальная работа с ветеранами (инвалидами) Великой Отечественной войны, боевых действий, военной службы и ее семьями погибших (умерших) участников Великой Отечественной войны и боевых действий в Амурской области на ***-*** годы».

В обоснование заявленных требований указала, что *** на заседании комиссии по жилищным вопросам при администрации города Благовещенска было рассмотрено ее заявление о признании нуждающейся в жилом помещении с целью участия в долгосрочной целевой программе «Социальная работа с ветеранами (инвалидами) Великой Отечественной войны, боевых действий, военной службы и семьями погибших (умерших) участников Великой Отечественной войны и боевых действий в Амурской области на ***-*** годы». *** решением и.о. главы администрации города Благовещенска ФИО2 ей было отказано в признании нуждающейся в жилом помещении. Считает действия администрации города Благовещенска неправомерными, отказ в признании нуждающейся в жилом помещении незаконным. В *** года она подарила своему сыну ФИО1 1/3 доли в квартире ***, которая принадлежала ей на основании договора купли-продажи от ***. С этого времени она фактически проживала в доме *** города Благовещенска. При принятии решения администрацией города Благовещенска не были приняты во внимание все обстоятельства дела, не учтено, что она является инвалидом первой группы и не имеет возможности самостоятельно осуществлять уход за собой в виду своего тяжелого заболевания.

В ходе судебного разбирательства представитель Воронцова Г.И. уточнила заявленные требования, просила признать действия администрации города Благовещенска, связанные с отказом в признании Нестеровой В.В. нуждающейся в жилом помещении, незаконными.

В обоснование уточненных требований указано, что у Нестеровой В.В. в *** году было выявлено тяжелое онкологическое заболевание, проведена операция и фактически удален желудок. С этого момента она нуждается больших денежных средствах на приобретение дорогих лекарств и уходе. В *** году у нее было выявлено повторное онкозаболевание и проведена операция. В *** года Нестерова В.В. подарила своему сыну ФИО1 принадлежащую ей 1/3 долю в квартире *** города Благовещенска. Необходимость данной сделки была вызвана тем, что она не смогла проживать в квартире сына, в которой также проживает сожительница сына, кроме того, за подаренную долю ФИО1 обязался выплачивать ежемесячно деньги на приобретение дорогих лекарств. В отказе администрации указана общая площадь квартиры на *** и не учтена полезная площадь квартиры 40,1 кв.м, а не 59,0 - общая. При определении учетной нормы в размере 15,0 кв.м на одного человека абсолютно не была учтена полезная площадь квартиры по *** и фактическое пользование заявителем площадью в квартире. Все это время она проживает в индивидуальном жилом доме, общей площадью 35,2 жилая площадь 23,5, зарегистрирована в нем, и не является собственником этого дома, который принадлежит на праве долевой собственности ее дочери Воронцовой Г.И. и двум ее сыновьям. Условия проживания в доме не соответствуют тяжелому заболеванию Нестеровой В.В., на протяжении нескольких лет происходит затопление дома, в связи с чем в доме постоянная сырость, плесень, созданы не возможные условия для людей.

В судебном заседании представители заявителя на уточненных требованиях настаивали, пояснили об обстоятельствах, указанных в первоначальном и дополнительном заявлених.

Представитель администрации города Благовещенска Мазеина О.В. в судебное заседание не явилась, представив письменные возражения, в которых просила рассмотреть дело без ее участия. В обоснование своей позиции указала, что заявителем пропущен предусмотренный ст. 256 ГПК РФ трехмесячный срок для обращения в суд. До апреля 2009 года Нестерова В.В. являлась собственником 1/3 доли в квартире ***, принадлежащей ей на основании договора купли-продажи от *** и подаренная ею *** ФИО1, общая площадь которой составляла 59 кв.м., следовательно на долю истицы приходилось 19,6 кв.м., что установленный размер учетной нормы жилого помещения для принятия на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Поскольку в соответствии с положениями п. 3 ст. 6 Закона Амурской области «О жилищной политике в Амурской области» при признании граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, учитываются действия и гражданско-правовые сделки с жилыми помещениями граждан и членов их семей, которые привели к их отчуждению, ухудшению жилищных условий или уменьшению учетной нормы, совершенные в течение последних пяти лет и учитывая, тот факт, что с момента отчуждения Нестеровой В.В. 1/3 доли жилого помещения не прошел установленный законом пятилетний срок, следовательно, согласно положениям ст. 54 ЖК РФ, п. 9 ст. 10 Закона Амурской области «О жилищной политике в Амурской области», допускающей отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в случае, если не истек предусмотренный п. 3 ст. 6 Закона 38-ОЗ срок, предусмотренных законом оснований для постановки Нестеровой В.В. на учет нуждающихся в жилом помещении не имелось.

Представитель правительства Амурской области Калинина Л.Э. в судебное заседание также не явилась, в письменном заявлении просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

Выслушав представителей заявителя, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно части 1 статьи 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

Из материалов дела следует и подтверждается представителем администрации города Благовещенска в письменном отзыве на заявление, что *** Нестерова В.В. в лице своего представителя Воронцовой Г.И., действующей на основании доверенности, обратилась на имя мэра города Благовещенска с заявлением о признании ее нуждающейся в жилом помещении с целью участия в долгосрочной целевой программе «Социальная работа с ветеранами (инвалидами) Великой Отечественной войны, боевых действий, военной службы и семьями погибших (умерших) участников Великой Отечественной войны и боевых действий в Амурской области на ***-*** годы».

По результатам рассмотрения указанного заявления и приложенных к нему документов на заседании комиссии по жилищным вопросам при администрации города Благовещенска *** (протокол ***) было принято решение об отказе в признании Нестеровой В.В. нуждающейся в жилом помещении в связи с совершением сделки, которая привела к ухудшению жилищных условий, и не истечением 5-летнего срока с момента совершения указанной сделки. В частности, комиссией установлено, что Нестерова В.В. зарегистрирована и проживает по адресу: г. Благовещенск, ***. Данное жилое помещение (общей площадью 35 кв.м.) принадлежит по 1/3 доли Воронцовой Г.и. (дочь) и ФИО3, ФИО5 (внуки). По данному адресу зарегистрировано 6 человек. В *** года Нестеровой В.В. была подарена своему сыну ФИО1 1/3 доля в квартире ***, расположенной по адресу: г. Благовещенск, ***, общей площадью 59 кв.м.

*** за исх. *** о принятом решении исполняющей обязанности главы администрации города Благовещенска ФИО2 сообщено в адрес Нестеровой В.В.

Указанные действия органа местного самоуправления оспариваются заявителем в рамках настоящего дела.

В соответствии со статьей 256 ГПК РФ гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод.

Пропуск трехмесячного срока обращения в суд с заявлением не является для суда основанием для отказа в принятии заявления. Причины пропуска срока выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании и могут являться основанием для отказа в удовлетворении заявления.

Судом установлено, что заявление Нестеровой В.В. о признании ее нуждающейся в улучшении жилищных условий было оставлено администрацией города Благовещенска без удовлетворения *** года, о чем в ее адрес *** года и.о. главы администрации города Благовещенска было направлено соответствующее письменное извещение.

Между тем, сведений о дате фактического вручения Нестеровой В.В. данного извещения, а равно иных сведений, свидетельствующих о дате ее уведомления об оспариваемом в рамках настоящего дела отказе администрации города ***, в имеющихся материалах не имеется, заинтересованными лицами не представлено.

Кроме того, судом принимается во внимание, что исходя из представленных документов Нестерова В.В. имеет ряд тяжелых заболеваний, является инвалидом второй группы третьей степени, по состоянию здоровья нуждается в постоянной посторонней помощи и уходе.

С учетом изложенных обстоятельств, доводы представителей заинтересованных лиц о необходимости отказа в удовлетворении заявленных Нестеровой В.В. требований лишь по мотиву пропуска ею срока обращения в суд подлежат отклонению.

Рассматривая требования Нестеровой В.В. по существу, суд исходит из следующего.

Согласно части 1 статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (часть 3).

Согласно части 2 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

В силу части 3 названной статьи Кодекса жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 15 Федерального закона «О ветеранах» от *** *** участники Великой Отечественной войны из числа лиц, указанных в подпунктах "а" - "ж" и "и" подпункта 1 пункта 1 статьи 2 настоящего Федерального закона, имеют право на обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем.

В соответствии с ч. 1 ст. 23.2 названного Закона полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 15, 17 - 19 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, переданы Российской Федерацией с необходимым финансированием субъектам Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются:

1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;

2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;

3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям;

4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В силу части 1 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев.

Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях (часть 2).

Из материалов дела следует и не оспаривается никем из участвующих в деле лиц, что Нестерова В.В., *** года рождения, является вдовой участника Великой Отечественной войны и имеет право на льготы, установленные Законом «О ветеранах».

По сообщению Комитета по управлению имуществом муниципального образования города Благовещенска и Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Амурской области за Нестеровой В.В. какого-либо недвижимого имущества не зарегистрировано.

Согласно справки муниципального предприятия города Благовещенска «Единый информационно-расчетный центр» Нестерова В.В. зарегистрирована по адресу: г. Благовещенск, ***.

Согласно имеющихся в деле сведений указанный жилой дом, общей площадью 35,2 кв.м., принадлежит Воронцовой Г.И., ФИО5, ФИО3 (по 1/3 доли у каждого).

Из пояснений представителей заявителя в судебном заседании следует, что условия проживания в доме не соответствуют тяжелому заболеванию Нестеровой В.В., на протяжении нескольких лет происходит затопление дома, в связи с чем в доме постоянная сырость, плесень, созданы не возможные условия для людей. Пояснения в этой части подтверждаются ответом прокуратуры города Благовещенска от *** по факту неправомерного бездействия администрации города Благовещенска по проведению работ по приведению в надлежащее состояние ливневой канализации.

С учетом того, что доказательств обратного в ходе судебного разбирательства не представлено, суд приходит к выводу о том, что указанный жилой дом не может быть признан жилым помещением, пригодным для постоянного проживания заявителя и постоянного постороннего ухода за ней.

Сведений о наличии у Нестеровой В.В. прав на другое пригодное для проживания жилое помещение либо наличии иных обстоятельств, не позволяющих в силу части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации в настоящее время признать Нестерову В.В. нуждающейся в жилом помещении, в материалах дела не имеется.

Таким образом, суд приходит к выводу о нуждаемости Нестеровой В.В. в жилом помещении.

Как следует из материалов дела, основным мотивом отказа в признании Нестеровой В.В. нуждающейся в жилом помещении послужило намеренное ухудшение ею своих жилищных условий путем продажи принадлежавшей ей на праве собственности 1/3 доли в квартире ***, расположенной по адресу: г. Благовещенск, ***.

Рассматривая указанные обстоятельства, суд исходит из следующего.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 10 ГК РФ не допускаются действия граждан и юридических лиц, осуществляемые исключительно с намерением причинить вред другому лицу, а также злоупотребление правом в иных формах. В случае несоблюдения требований, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, суд, арбитражный суд или третейский суд может отказать лицу в защите принадлежащего ему права.

Согласно статьи 53 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Как следует из договора купли-продажи от ***, ФИО1, ФИО4 и заявителем Нестеровой В.В. была приобретена (по 1/3 доли каждым) квартира *** в городе Благовещенске. Квартира состоит из 3 комнат и имеет общую площадь 59 кв.м., в том числе жилую площадь 40,1 кв.м.

На основании договора дарения от *** заявитель Нестерова В.В. подарила свою 1/3 долю в указанной квартире своему сыну ФИО1

В этой связи судом принимаются во внимание пояснения представителей заявителя в той части, что Нестерова В.В. нуждалась в постоянном постороннем уходе и ее сын, с которыми они проживали совместно в указанной квартире, был не способен оказать ей необходимую помощь; против проживания Нестеровой В.В. в данной квартире возражали также члены его семьи. В этой связи дочь заявителя Воронцова Г.И. была вынуждена забрать ее к себе в жилой дом по *** в городе Благовещенске.

Кроме того, судом также принимается во внимание возраст заявителя (83 года) и наличие у нее, как это следует из представленных медицинских документов, ряда тяжелых заболеваний, второй группы инвалидности. В этой связи доводы представителей заявителя в той части, что Нестеровой В.В. требовалась забота и посторонний уход, которые могли быть предоставлены ей только в случае переезда к ее дочери Воронцовой Г.И., суд признает обоснованными. Данные обстоятельства опровергают наличие в действиях заявителя злоупотребления в целях неправомерного приобретения права состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении.

Следовательно, ссылка администрации города Благовещенска на положения статьи 53 Жилищного кодекса Российской Федерации признается судом необоснованной.

В соответствии с частью 1 статьи 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.

Исходя из этого, оспариваемые действия администрации города Благовещенска, связанные с отказом в признании Нестеровой В.В. нуждающейся в жилом помещении противоречит фактическим обстоятельствам дела и подлежат признанию незаконными с возложением на администрацию города Благовещенска обязанности устранить допущенное нарушение прав Нестеровой В.В. путем признания ее нуждающейся в жилом помещении.

С учетом изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконными действия администрации города Благовещенска, связанные с отказом в признании Нестеровой Валентины Васильевны нуждающейся в жилом помещении с целью участия в долгосрочной целевой программе «Социальная работа с ветеранами (инвалидами) Великой Отечественной войны, боевых действий, военной службы и ее семьями погибших (умерших) участников Великой Отечественной войны и боевых действий в Амурской области на ***-*** годы».

Обязать администрацию города Благовещенска устранить допущенное нарушение прав Нестеровой Валентины Васильевны путем признания ее нуждающейся в жилом помещении с целью участия в долгосрочной целевой программе «Социальная работа с ветеранами (инвалидами) Великой Отечественной войны, боевых действий, военной службы и ее семьями погибших (умерших) участников Великой Отечественной войны и боевых действий в Амурской области на ***-*** годы».

Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение десяти дней со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято ***.

Председательствующий Никитин В.Г.