Решение о признании права на назначение досрочной трудовой пенсии

дело № 2-7309/10

именем Российской Федерации

*** г. Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Рябченко Р.Г.,

при секретаре Безрукове А.И.,

с участием истца Романова Н.И.,

представителя ответчика Шатохина А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Романова Николая Ивановича к Государственному учреждению Управление Пенсионного фонда РФ в г. Благовещенске Амурской области о признании права на назначение досрочной трудовой пенсии,

УСТАНОВИЛ:

Романов Н.И. обратился в суд с настоящим исковым заявлением к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного Фонда Российской Федерации в г. Благовещенске Амурской области (ГУ УПФР в г. Благовещенске), в обоснование которого указал, что *** он обратился к Государственному учреждению Управление пенсионного фонда РФ в г. Благовещенске Амурской области (далее УПФР) с заявлением о досрочном назначении трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей в соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ». *** начальник УПФР Мурадова Л.В. приняла решение *** об отказе в назначении ему пенсии по причине отсутствия требуемого специального стажа на дату назначения пенсии. *** Комиссия УПФР в г.Благовещенске Амурской области, рассмотрев заявление, приняла решение не включать в его специальный стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию в соответствии с п.п. 19 п. 1 ст.27 Федерального закона от *** *** некоторые периоды его работы. Периоды работы с *** по *** (***), с *** по *** (***), с *** по *** (***) - в должности тренера Детско-юношеской спортивной школы *** УПФР не были включены в подсчет специального стажа, так как данная должность не предусмотрена Списком ***, утверждённым Постановлением Правительства РФ (далее - Список ***). Период с *** по *** (***) - в должности тренера детского спортивного комплекса «ФИО1, УПФР не был включен в подсчет специального стажа, так как наименование должности и учреждения не предусмотрено Списком ***. Периоды с *** по *** (***), с *** по *** (***) - в должности тренера преподавателя, педагога дополнительного образования детского спортивного комплекса «Юность» УПФР не были включены в подсчет специального стажа, так как наименование учреждения не предусмотрено Списком ***. Период с *** по *** (***) - в должности завхоза с совмещением должности педагога дополнительного образования детского спортивного комплекса ФИО1 УПФР не был включен в подсчет специального стажа, так как отсутствует зачисление на штатную должность, а наименование учреждения не предусмотрено Списком ***. Период с *** по *** (***) - работа в должности тренера-преподавателя Муниципального образовательного автономного учреждения дополнительного образования детей «Детско-юношеская спортивная школа ***» УПФР не был включен в подсчет специального стажа, так как не выполнено условие п. 12 Правил 781, согласно которому работа в учреждениях дополнительного образования с *** засчитывается в специальный стаж при условии продолжительности работы в учреждениях и должностях, поименованных в Списке не менее 16 лет 8 мес. До *** всего не было включено в специальный стаж 9 лет 4 месяца. Специальный стаж, исчисленный УПФР, составил 7 лет 4 месяца. В связи с этим в досрочном назначении трудовой пенсии по старости ему было отказано. Считает решение Комиссии УПФР необоснованным, по следующим основаниям. В соответствии с п. 10 ст. 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» устанавливаются условия назначения трудовой пенсии по старости досрочно для лиц, которые в течение 25 и более лет осуществляли педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, независимо от их возраста. Постановлением Правительства РФ от *** *** утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 10 п. 1 ст. 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации". В списке указаны наименования должностей, которые являются тождественными должности тренер-преподаватель. В связи с этим комиссией не были включены в его специальный стаж такие должности как: старший тренер преподаватель, педагог дополнительного образования. В соответствии с Определением Конституционного суда РФ от *** ***, согласно ч. 1 ст. 39 Конституции РФ каждому гражданину гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Закрепляя в законе правовые основания назначения государственных пенсий, как того требует ч. 2 ст. 39 Конституции РФ, федеральный законодатель определяет порядок исчисления трудовых пенсий. При этом в силу ч. 1 ст. 15 Конституции РФ он обязан исходить из верховенства Конституции РФ и высшей юридической силы её принципов и норм. В соответствии со ст. 19 Конституции РФ равенство прав и свобод гарантируется без какой-либо дискриминации, в том числе независимо от рода и места деятельности. В основе международно-правовых стандартов в сфере образования и труда учителей также лежат равенство всех перед законом (статья 26 Международного пакта о гражданских и политических правах). В соответствии с указанными конституционными положениями пенсионного законодательства, действовавшего в оспариваемый период моей трудовой деятельности, в качестве правового основания для пенсионного обеспечения отдельных категорий трудящихся предусматривается длительное выполнение определенной профессиональной деятельности, в частности устанавливается право на получение пенсии за выслугу лет (особый вид специального трудового стажа) в связи с длительной работой с особо вредными и тяжелыми условиями труда, а также некоторой иной профессиональной деятельностью. При этом, названным законодательством урегулированы основные вопросы, относящиеся к данному виду пенсионного обеспечения: виды профессиональной деятельности и условия, определяющие право на пенсию за выслугу лет, длительность сроков выслуги, необходимой для возникновения права на данную пенсию, ее размер, порядок исчисления, назначения и выплаты. Право на получение пенсии за выслугу лет законодатель связывает не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой работой, при выполнении которой работник подвергается неблагоприятному воздействию различного рода факторов, обусловленных именно спецификой и характером труда. Фактически истец длительно работал в условиях, за которые предусматривается установление трудовой пенсии со снижением возраста, так как он выполнял свои функциональные обязанности в учреждении для детей. На основании изложенного просил суд признать незаконным решение Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан УПФР в г. Благовещенске Амурской области *** от *** в части не включения в его специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости периодов работы с *** по ***г., с *** по ***г., *** по ***г. на должности тренера Детско-юношеской спортивной школы ***, с *** по ***г. - на должности тренера детского спортивного комплекса ФИО1 с *** по ***г., с *** по ***г. - на должности тренера преподавателя, педагога дополнительного образования детского спортивного комплекса ФИО1», с *** по ***г. - на должности завхоза с совмещением должности педагога дополнительного образования детского спортивного комплекса ФИО1 с *** по ***г. (***) - на должности тренера-преподавателя Муниципального образовательного автономного учреждения дополнительного образования детей «Детско-юношеская спортивная школа ***»; обязать ответчика назначить пенсию по старости со снижением возраста с момента обращения с ***

Дополнив исковые требования, истец просил также признать незаконным решение ответчика от *** об отказе в назначении ему досрочной трудовой пенсии.

В судебном заседании истец на исковых требованиях настаивал, пояснил об обстоятельствах, изложенных в иске, просил требования удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика по доверенности Шатохин А.С. с исковыми требованиями истца не согласился, пояснил, что *** в УПФР в г. Благовещенске обратился Романов Николай Иванович, *** года рождения с заявлением о назначении трудовой пенсии по старости за работу, связанную с осуществлением педагогической деятельности. Трудовая пенсия по старости в соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 27 173-ФЗ назначается лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста. Страховой стаж Романова Николая Ивановича составляет 37 лет 7 месяцев 25 дней, специальный стаж, исчисленный в соответствие с п.п. 19 п. 1 ст.27 закона *** составил 7 лет 4 месяца, чего не достаточно для назначения трудовой пенсии. Комиссия по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан при определении права рассмотрела и приняла решение не включать в подсчет специального стажа следующие периоды: с *** по ***, с *** по ***, с *** по *** - в должности тренера Детско-юношеской спортивной школы ***, т. к. данная должность не предусмотрена Списком ***; с *** по *** - в должности *** т. к. наименование должности и учреждения не предусмотрено Списком ***; с *** по ***, с *** по *** - в должности *** т.к. наименование учреждения не предусмотрено Списком ***; с *** по *** - в должности ***, т.к. отсутствует зачисление на штатную должность в соответствии п. 3 Правил ***, а наименование учреждения не предусмотрено Списком ***. С *** по *** - в должности тренера-преподавателя Муниципального образовательного автономного учреждения дополнительного образования детей «Детско-юношеская спортивная школа ***», т.к. не выполнено условие п. 12 Правил 781, согласно которому работа в учреждениях дополнительного образования с *** засчитывается в специальный стаж при условии продолжительности работы в учреждениях и должностях поименованных в Списке не менее 16 лет 8 мес. до *** Считает отказ в назначении пенсии с учетом оспариваемых периодов законным и обоснованным.

Заслушав пояснения сторон, изучив материалы настоящего гражданского дела, суд приходит к следующим выводам.

В судебном заседании установлено и подтверждается протоколом заседания Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан *** от ***, что *** Романов Н.И. обратился в ГУ УПФР в г. Благовещенске с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью.

Пенсия со снижением возраста в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей согласно п.п. 10 п.1 ст. 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от *** *** устанавливается при выслуге не менее 25 лет.

В соответствии с п. 3 указанной статьи списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с подпунктами 7 - 13 пункта 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством РФ.

Решением ГУ УПФ РФ в г. Благовещенске истцу в назначении такой пенсии было отказано, поскольку на момент обращения с заявлением его специальный стаж составлял 07 лет 04 месяца 00 дней, в специальный стаж работы истца не были включены периоды с *** по *** (***), с *** по *** (***), с *** по *** (***) - в должности *** т.к. данная должность не предусмотрена Списком ***; с *** по *** (***) - в должности *** т.к. наименование должности и учреждения не предусмотрено Списком ***; с *** по *** (***), с *** по *** (***) - в должности *** спортивного комплекса *** т.к. наименование учреждения не предусмотрено Списком ***; с *** г. по *** г. (***) - в должности *** с совмещением должности ***», т.к. отсутствует зачисление на штатную должность в соответствии п. 3 Правил ***, а наименование учреждения не предусмотрено Списком ***; с *** по *** (***) - работа в должности ***, т.к. не выполнено условие п. 12 Правил 781, согласно которому работа в учреждениях дополнительного образования с *** засчитывается в специальный стаж при условии продолжительности работы в учреждениях и должностях поименованных в Списке не менее 16 лет 8 мес. до ***

Истец не согласился с указанным решением в части не включения в подсчет его специального стажа указанных периодов его работы.

Постановлением Правительства Российской Федерации от *** *** утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей.

Указанным Списком предусматриваются должности тренера-преподавателя и педагога дополнительного образования в учреждениях дополнительного образования детей детско-юношеских спортивных школах всех наименований.

В соответствии с п. 9 Постановления Пленума Верховного суда РФ от *** *** «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии» в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учетом которого может быть назначена трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного ст. 7 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», периода его работы, подлежащего по мнению истца, зачету в специальный стаж работы, необходимо учитывать, вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).

Как усматривается из трудовой книжки истца, Романов Николай Иванович в период с *** по *** работал в должности *** с *** по *** - в должности *** с *** по *** - в должности *** с *** по *** - в должностях ***, *** с совмещением *** с *** по *** - в должности ***, с *** по *** - в должности ***, с *** истец работает в должности ***.

В соответствии с заключением государственной экспертизы условий труда, проведенной *** Министерством внешнеэкономических связей, труда и потребительского рынка Амурской области условия труда Романова Николая Ивановича, работавшего с *** по ***, с *** по ***, с *** по *** в должности ***, с *** по *** в должности ***, с *** по *** в должности *** с *** по *** в должности педагога ***, с *** по *** в должности *** с *** по *** в должности *** с *** по *** в должности ***», соответствуют условиям труда тренера - преподавателя и педагога дополнительного образования учреждения дополнительного образования детей, что подтверждается номенклатурой внешкольных учреждений, Постановлением ЦК КПСС, Совета Министров СССР и ВЦСПС от *** ***, инструкцией о порядке исчисления заработной платы работников просвещения, Уставами учреждений, Положением о Детско-юношеской спортивной школе.

Детско-юношеская спортивная школа внесена в номенклатуру внешкольных учреждений Постановлением Совмина СССР от *** ***.

Государственный комитет Российской Федерации по физической культуре и туризму письмом от *** *** разъясняет, что в соответствии со статьей 12 Закона РФ «Об образовании», спортивные школы отнесены к образовательным учреждениям дополнительного образования. В разные годы наименование спортивных школ изменялось (ДСШ, ДЮСШ, СДЮОР, ДЮСШТ, СДЮСТШОР, СШМ, ШВСМ), хотя их задачи практически сохранились.

Должность работника, осуществляющего подготовку спортсменов в спортивных школах, изменялась по-разному: с *** по *** гг. - тренер-преподаватель; в Положении о спортивной школе от *** г. не делалось различия между наименованием *** и ***, постановлением ЦК КПСС, Совета Министров СССР и ВЦСПС от *** *** установлена должность ***, постановлением Минтруда России от *** *** - ***; приказом Министерства образования Российской Федерации, Государственного комитета Российской Федерации по высшему образованию, согласованному с Государственным комитетом Российской Федерации по физической культуре и туризму от *** ***, - тренер-преподаватель образовательного учреждения.

Постановлением ЦК КПСС, Совета Министров СССР и ВЦСПС от *** *** предусматривалось привести действующие штатные расписания в соответствие с номенклатурой должностей, установить наименования работников в соответствие с выполняемой ими работой. Тренерская работа в спортивных школах системы образования была отнесена к педагогической деятельности и *** следовало переименовать в должность ***. С этого периода данная должность указывается во всех нормативных документах учреждений образования, в том числе детско-юношеских спортивных школах, следовательно, администрация ДЮСШ *** допустила ошибку, принимая в *** году Романова Н.И. на должность ***.

Свою деятельность детские спортивные учреждения осуществляют на основании «Положения о детско-юношеской спортивной школе (ДЮСШ) и специализированной детско-юношеской школе олимпийского резерва (СДЮШР)».

В соответствии с должностными обязанностями, предусмотренными Положением и квалификационными характеристиками, тренер-преподаватель осуществляет набор в спортивную школу лиц, желающих заниматься физической культурой и спортом. Ведет с ними учебно-тренировочную и воспитательную работу. Проводит отбор и спортивную ориентацию наиболее перспективных детей и подростков, обеспечивает безопасность учебно-тренировочного процесса и др.

В приложении *** постановления Государственного комитета СССР по труду и социальным вопросам от *** *** «Об утверждении новых размеров ставок заработной платы и должностных окладов работников народного образования, здравоохранения, социального обеспечения, культуры и архивных учреждений» указаны ставки заработной платы тренеров-преподавателей по спорту, а в приложении *** - должностные оклады тренеров и стипендии спортсменов-инструкторов сборных команд СССР, Всесоюзного добровольного физкультурно-спортивного общества профсоюзов, Вооруженных сил СССР, Всесоюзного добровольного спортивного общества «Динамо», Всесоюзного добровольного спортивного общества «Трудовые резервы». Из указанного документа можно сделать вывод о том, что должности «тренер-преподаватель» и «тренер» применяются в разных учреждениях.

В тарификационных списках за периоды с *** по *** годы включительно Романов Н.И указан ***, ***, ***, старшим ***. Поскольку ***» в детско-юношеских спортивных школах отсутствует, следует считать Романова Н.И. ***.

С *** по ***, с *** по *** Романов Н.И. работал *** и *** Указанное учреждение образовано на базе ДЮСШ *** и стадиона ФИО1 Романов Н.И. продолжал исполнять функции ***.

С *** по ***, с *** по *** Романов Н.И. работал в должностях *** и ***

Согласно Уставу городского комплекса внешкольной работы ФИО1 в учреждении занимаются дети в возрасте от 5 до 18 лет. Образовательный процесс осуществляется в соответствии с Типовой программой ДЮСШ по футболу и хоккею с шайбой: 1 ступень - группы начальной подготовки (нормативный срок освоения 3 года), возраст от 7 до 11 лет; 2 ступень - учебно-тренировочные группы (нормативный срок обучения 5 лет), возраст от 11 до 17 лет; 3 ступень - спортивное совершенствование (нормативный срок обучения 3 года), возраст от 16 до 21 года. В указанные периоды Романов Н.И. также вырабатывал недельную педагогическую нагрузку, что подтверждается тарификационными списками.

С *** по *** Романов Н.И. работал в должности завхоза с совмещением должности педагога дополнительного образования детского спортивного комплекса «Юность». Согласно тарификационному списку за *** год Романов Н.И. протарифицирован *** дополнительного образования, с нагрузкой 32 часа в неделю. Постановлением Правительства Российской Федерации от *** *** «О продолжительности рабочего времени (норме часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников» для *** и *** утверждена педагогическая нагрузка в количестве 18 часов в неделю. Несмотря на то, что Романов Н.И. не переведен на штатную должность педагога дополнительного образования, недельная нагрузка им вырабатывалась.

На основании изложенного суд полагает, что условия труда Романова Николая Ивановича в оспариваемые им периоды, соответствуют условиям труда *** и ***.

Таким образом, указанные периоды работы истца с *** по ***, с *** по ***, с *** по *** - в должности *** с *** по *** в должности *** с *** по ***, с *** по *** в должности ***, *** с *** по ***, в должности ***; с *** по *** в должности *** необоснованно были не включены в его специальный стаж, дающий право на назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с пп. 10 п. 1 ст. 28 Федерального закона РФ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что специальный стаж Романова Н.И. на момент его обращения в пенсионный орган составлял более 25 лет, что дает ему право для назначения пенсии по старости в соответствии с пп. 10 п. 1 ст. 28 Федерального закона РФ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

На основании изложенного решение ответчика об отказе в назначении Романову Н.И. досрочной трудовой пенсии является незаконным, а исковые требования истца о признании незаконным решения ответчика от *** *** об отказе в назначении истцу досрочной трудовой пенсии, признании незаконным решения комиссии по пенсионным вопросам Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда в г. Благовещенске Амурской области от *** от *** в части не включения в его специальный стаж периодов работы с *** по ***, с *** по ***, с *** по ***, с *** по ***, с *** по ***, с *** по ***, с *** по ***, с *** по ***, возложении на ответчика обязанности включить данные периоды в его специальный стаж и назначить ему трудовую пенсию по старости со снижением возраста с момента обращения - с ***, подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Романова Николая Ивановича удовлетворить.

Признать незаконным решение Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда в г. Благовещенске Амурской области *** от *** в части не включения периодов работы Романова Николая Ивановича с *** по ***, с *** по ***, с *** по ***, с *** по ***, с *** по ***, с *** по ***, с *** по ***, с *** по *** в его специальный стаж для досрочного назначения трудовой пенсии по старости.

Признать незаконным решение Государственного учреждения Управление Пенсионного фонда РФ в г. Благовещенске Амурской области от *** *** об отказе в назначении Романову Николаю Ивановичу досрочной трудовой пенсии.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда в г. Благовещенске Амурской области включить периоды работы Романова Николая Ивановича с *** по ***, с *** по ***, с *** по ***, с *** по ***, с *** по ***, с *** по ***, с *** по ***, с *** по *** в его специальный стаж для досрочного назначения трудовой пенсии по старости.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Благовещенске Амурской области назначить Романову Николаю Ивановичу досрочную трудовую пенсию с ***.

Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение десяти дней со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий судья: Р.Г. Рябченко