Дело №2 - 11140/2010
РЕШЕНИЕименем Российской Федерации
г. Благовещенск ***
Благовещенский городской суд Амурской области в составе:
Председательствующего Исаченко М.В.
При секретаре Терзи Д.Л.,
С участием истицы - Палазник Л.И., ее представителя Раскладко Г.К.
Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Палазник Любови Ивановны к администрации г. Благовещенска о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка, возложении обязанности предоставить в собственность земельный участок
УСТАНОВИЛ:
Палазник Любовь Ивановна обратилась в Благовещенский городской суд Амурской области с исковым заявлением к администрации гор. Благовещенска о признании незаконным решения Администрации гор. Благовещенска от *** *** об отказе в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка, площадью 776 кв.м. в *** предоставленного для расширения приусадебного участка с кадастровым номером ***, возложении обязанности предоставить земельный участок в собственность бесплатно. В обоснование заявленных требований истица указала, что имеет в собственности земельный участок, площадью 1500 кв.м., расположенный в *** Амурской области по ***. Помимо этого, Постановлением Мэра гор. Благовещенска от *** истице также было предоставлен в аренду земельный участок в *** для расширения приусадебного участка. С *** года данный земельный участок используется по назначению, то есть для садово - огородной деятельности. С целью приобретения права собственности на земельный участок истица обратилась в Администрацию гор. Благовещенска с соответствующим заявлением. На указанное обращение *** истицей был получен отказ в котором сообщалось, что запрашиваемый земельный участок расположен в пределах санитарно - защитной зоны предприятия 5 класса вредности, размещение дачных и садово - огородных участков на данной территории не допускается. Также Администрацией гор. Благовещенска указывалось на ограниченный перечень оснований для приобретения земельного участка в собственность бесплатно. Данные основания к истице применены быть не могут.
В ходе судебного заседания истица, ее представитель заявленные требования поддержали, настаивали на их удовлетворении, привели доводы, аналогичные изложенным в исковом заявлении. В дополнение указали, что истица ранее не приобретала земельных участков на территории гор. Благовещенска в собственность бесплатно. Правила землепользования и застройки гор. Благовещенска были приняты после предоставления земельного участка истице.
Представитель ответчика Администрации гор. Благовещенска в судебное заседание не явился. О времени и месте рассмотрения настоящего гражданского дела ответчик извещен надлежаще в соответствии с правилами ст. 113 ГПК РФ. В материалах дела имеется отзыв представителя Администрации гор. Благовещенска о рассмотрении настоящего гражданского дела в его отсутствие. Дело в соответствие со ст. 167 ГПК РФ рассмотрено в отсутствие представителя ответчика.
При этом, правовая позиция органа местного самоуправления изложена в возражениях Администрации гор. Благовещенска от *** согласно которым заявленные Палазник Л.И. требования подлежат рассмотрению в порядке главы 25 ГПК РФ в соответствии с которой заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления подлежит удовлетворению при наличии одновременно двух обязательных условий: 1) Нарушение оспариваемым решением, действием (бездействием) требований закона; 2) нарушение, как результат нарушения требований закона, прав и свобод заявителя, создание препятствий к их осуществлению либо незаконное возложение на заявителя какой - либо обязанности или привлечение его к ответственности. Между тем, Администрация гор. Благовещенска полагает, что истцом не представлено доказательств, подтверждающих незаконность оспариваемого решения, позволяющих сделать вывод о том, что отказ от *** *** вынесен в нарушение требований действующего законодательства, а также нарушает права и свободы заявителя. Также указывается, что действующее законодательство четко определяет случаи бесплатного приобретения гражданами в собственность земельных участков: 1) Когда земельный участок находится у гражданина на праве постоянного (бессрочного) пользования либо пожизненного наследуемого владения; 2) Когда граждане РФ имеют в фактическом пользовании земельные участки с расположенными на них жилыми домами, приобретенные ими до вступления в законную силу Закона СССР от *** *** по сделкам ненадлежащее оформленным; 3) Когда у гражданина имеется правоустанавливающий документ на земельный участок, из содержания которого не ясно, на каком праве данный земельный участок был предоставлен. На момент обращения истицы в администрацию гор. Благовещенска с заявлением о предоставлении земельного участка не было представлено документов, подтверждающих право истца на бесплатное приобретение земельного участка, на основании которых можно было бы отнести заявителя к вышеперечисленным категориям. В связи с этим, истице было отказано в предоставлении земельного участка. Кроме того, согласно карте градостроительного зонирования города Благовещенска запрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне жилой застройки (Ж - 1А) и санитарно - защитной зоне предприятий V класса вредности. Территориальные зоны на карте градостроительного зонирования установлены Правилами землепользования и застройки муниципального образования города Благовещенска, утвержденными решением Благовещенской городской Думы от *** ***. Согласно ст. 31.5 Правил на территории санитарных, защитных и санитарно - защитных зон в соответствии с законодательством российской Федерации, в том числе с Федеральным законом от *** *** «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения», устанавливается специальный режим использования земельных участков и объектов капитального строительства. Согласно СанПиН *** на территории санитарно - защитных зон не допускается размещение следующих объектов: коллективных и индивидуальных дачных и садово - огородных участков. На основании изложенного, представитель ответчика просил в удовлетворении заявленных требований отказать.
Изучив материалы настоящего гражданского дела, заслушав объяснения истицы, пояснения ее представителя, суд приходит к следующим выводам.
Судом установлено, что между сторонами имеет место спор о наличии у Палазник Любови Ивановны права на приобретение в собственность бесплатно земельного участка с кадастровым номером ***, владение и пользование которым в настоящее время истица осуществляет на правах аренды.
Индивидуализирующие признаки предмета спора содержаться в представленном суду кадастровом паспорте земельного участка от *** ***, одновременно подтверждающем существование земельного участка как объекта гражданского оборота по смыслу ст. 11.1 ЗК РФ. Согласно данному документу спорному объекту недвижимости присвоен кадастровый номер ***, определено местоположение земельного участка - Амурская область, г. Благовещенск, ***, площадь земельного участка составляет 776 кв.м., разрешенное использование: для расширения приусадебного участка.
Судом установлено, что Постановлением Мэра гор. Благовещенска от *** *** Палазник Любови Ивановне в пожизненное наследуемое владение предоставлен земельный участок, площадью 1500 кв.м. в. *** по *** под жилой дом и хозпостройки. Одновременно данным постановлением утвержден акт выбора земельного участка в ***, по *** для расширения приусадебного участка. Также постановлено предоставить Палазник Любови Ивановне в пользование (на условиях) аренды сроком на 25 лет земельный участок площадью 776 кв.м. в *** по *** для расширения приусадебного участка, согласно прилагаемого плана земельного участка, без права капитального строительства на нем и передачи другому лицу.
Во исполнение данного постановления *** между Палазник Любовью Ивановной и Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству гор. Благовещенска заключен договор о предоставлении участков в пользование на условиях аренды в соответствии с которым истице в аренду передавался земельный участок, площадью 776 кв.м., расположенный в ***, по *** для расширении приусадебного участка.
Усматривается, что *** истица обратилась в Администрацию гор. Благовещенска с заявлением о предоставлении ей в собственность бесплатно земельного участка, расположенного по адресу: гор. Благовещенск, *** целью использования для огорода.
На указанное обращение *** за *** Администрацией гор. Благовещенска дан ответ в котором указывалось, что граждане РФ приобретают право собственности (бесплатно) на земельные участки в соответствии с Федеральным законом от *** *** «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации»: согласно пункту 4 статьи 3 вышеуказанного закона, граждане Российской Федерации, имеющее в фактическом пользовании земельные участки с расположенными на них жилыми домами, приобретенные ими в результате сделок, которые были совершены до вступления в силу Закона СССР от *** *** «О собственности в СССР», которые не были надлежаще оформлены и зарегистрированы, имеют право бесплатно приобрести право собственности на указанные земельные участки в соответствии с правилами, установленными статьей 36 Земельного кодекса РФ. Согласно п. 9.1, ст. 3 указанного закона а) если земельный участок предоставлен гражданину до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведение личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, этот гражданин вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность б) в случае, если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на земельный участок, предоставленный ему до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, такой земельный участок считается предоставленным указанному гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральными законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность. При этом, принятия решения органом местного самоуправления о предоставлении таких земельных участков в собственность граждан не требуется. Палазник Л.И. не представлены документы, подтверждающие наличие у нее права на земельный участок, предоставленный для огородничества. Кроме того указывается, что согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования гор. Благовещенска, утверждены решением Благовещенской городской Думы от *** ***, запрашиваемый земельный участок расположен в зоне жилой застройки (***) и попадает в санитарно - защитную зону предприятий V класса вредности. В соответствии с п. 5.1 главы V СанПиН *** «Санитарно - защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» в санитарно - защитной зоне не допускается размещение коллективных или индивидуальных дачных и садово - огородных участков. В связи с изложенным Администрация гор. Благовещенска отказала истице в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно.
Рассматривая и давая правовую оценку указанному ответу заместителя мэра гор. Благовещенска Ф.П.Бельчикова от *** и проверяя, тем самым, законность и обоснованность такого отказа, суд обращает внимание, что Администрацией гор. Благовещенска отказано в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно по двум основаниям:
Согласно Конституции РФ земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (статья 9, часть 2), граждане и их объединения вправе иметь землю в частной собственности (статья 36, часть 1). Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (статья 36, часть 3). Таким федеральным законом, регламентирующим в том числе условия и порядок приобретения прав на земельные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых расположены здания, строения сооружения, является Земельный кодекс РФ.
Земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 настоящего Кодекса. Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (п.п.1,2 ст. 28 ЗК РФ).
В соответствии с преамбулой Закона Амурской области «Об основаниях (случаях) бесплатного предоставления и предельных размерах земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность, на территории Амурской области» от *** *** настоящий Закон в соответствии с пунктом 2 статьи 28, статьей 33 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает основания (случаи) бесплатного предоставления в собственность граждан земельных участков, расположенных на территории области, предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, предоставляемых на территории области гражданам в собственность из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для ведения садоводства, огородничества, дачного строительства, животноводства, а также максимальные размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность бесплатно из земель, находящихся в государственной собственности области.
В силу п. «б» ч.1 ст.2 указанного закона земельные участки из земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности на территории области, могут предоставляться бесплатно в собственность граждан в случаях: если гражданин России, зарегистрированный по месту жительства в пределах области, не имел и не имеет в собственности земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества, он имеет право однократно бесплатно получить земельный участок в собственность для каждой из этих целей;
Таким образом, основания для предоставления земельных участков в собственность бесплатно могут быть предусмотрены как нормами федерального законодательства, в том числе п. 1 ст. 36 Земельного кодекса РФ, так и законами субъектов, к которым относится и закон Амурской области *** от ***.
Из материалов дела усматривается, что истица зарегистрирована на территории Амурской области. Доказательствами принадлежности истице на праве собственности земельного участка для ведения огородничества суд не располагает, в нарушение ст. 56 ГПК РФ соответствующие доказательства ответчиком в обоснование своей правовой позиции не представлены.
В связи с изложенным, суд полагает, что Палазник Л.И. имеет право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно. Поскольку оспариваемый отказ Администрации гор. Благовещенска основываются на отсутствии у истца права на приобретение земельного участка в собственность бесплатно, что как установлено судом основывается на неверном толковании ответчиком норм материального права.
В соответствии со ст. 1 Правил землепользования и застройки муниципального образования города Благовещенска, утверждённых Решением Благовещенской городской Думы *** от ***, настоящие Правила в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации вводят в городе Благовещенске систему регулирования землепользования и застройки, которая основана на градостроительном зонировании, для защиты прав граждан и обеспечения равенства прав физических и юридических лиц в процессе реализации отношений, возникающих по поводу землепользования и застройки, обеспечения открытой информации о правилах и условиях использования земельных участков, осуществления на них строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства.
Указанными Правилами устанавливаются территориальные зоны и градостроительные регламенты, которые определяют правовой режим земельных участков для каждой территориальной зоны. Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства: основные, условно разрешенные, вспомогательные.
Выкопировкой из карт: градостроительного зонирования г. Благовещенска с особыми условиями использования территории г. Благовещенска подтверждается расположение запрашиваемого земельного участка в зоне жилой застройки индивидуальными жилыми домами не менее 300 кв.м. (Ж - 1А). Одновременно, на запрашиваемый земельный участок распространяются соответствующие ограничения в связи с размещением земельного участка в санитарно - защитной зоне (ограничения хозяйственной и рекреационной деятельности).
В силу ст. 23.1 Правил Зона (Ж - 1А) выделена для обеспечения правовых условий формирования жилых районов низкой плотности застройки - отдельно стоящих жилых домов усадебного типа, коттеджей и блокированных жилых домов этажностью не выше 3-х этажей с земельными участками не менее 300 кв. м.
Развитие сферы социального и культурно-бытового обслуживания, обеспечивающей потребности жителей указанных территорий в соответствующих среде формах.
При этом, градостроительный регламент данной зоны допускает возможность использования земельных участков для садов и огородничества в качестве вспомогательного вида использования.
Статьей 31 Правил установлены градостроительные регламенты в части ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства.
В соответствии с п. 1, 2 ст. 31.5 Правил землепользования и застройки на территории санитарных, защитных и санитарно-защитных зон в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе с Федеральным законом от *** *** «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», устанавливается специальный режим использования земельных участков и объектов капитального строительства.
Содержание указанного режима определено санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов. СанПиН ***» в составе требований к использованию, организации и благоустройству санитарно-защитных зон.
Согласно п. 3 ст. 31.5 этих же Правил на территории *** не допускается размещение, в том числе, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков.
В границах санитарно-защитной зоны допускается размещать сельхозугодия для выращивания технических культур, не используемых для производства продуктов питания (п. 4 ст. 31.5 Правил).
В соответствии с п. 7 ст. 5 Правил в случае если земельный участок и объект капитального строительства расположены на территории зон с особыми условиями использования территорий, правовой режим использования и застройки территории указанного земельного участка определяется совокупностью ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации. При этом более строгие требования, относящиеся к одному и тому же параметру, поглощают более мягкие.
Таким образом, суд приходит к выводу, что действительно запрашиваемый земельный участок располагается в пределах территориальной зоны ограничения которой не допускают возможность использования земельного участка под огородничество.
Вместе с тем, суд приходит к мнению, что предоставление земельного участка истице за плату в рассматриваемом случае возможно, поскольку данный земельный участок предоставлен ей в 1998 году, фактически используется для садоводства и огородничества.
Согласно ст. 3 Правил землепользования и застройки, настоящие Правила применяются к отношениям, возникшим после введения Правил в действие.
В данном случае, по мнению суда, Правила землепользования и застройки, на которые приведена ссылка в оспариваемом отказе администрации г. Благовещенска, применяться не должны, поскольку правоотношения по предоставлению спорного земельного участка истице возникли до введения в действие Правил.
Кроме того, суд отмечает, что на момент обращения истицы в Администрацию гор. Благовещенска земельный участок, с разрешенным использованием - для расширения приусадебного участка, уже был размещен в пределах санитарно - защитной зоны. Администрации гор. Благовещенска надлежало рассмотреть вопрос о смене собственника уже размещенного земельного участка, имеющего соответствующее разрешенное использование. Вопрос о возможности размещения земельного участка как такового на данной территории был разрешен в *** году и повторному рассмотрению при обращении истицы в орган местного самоуправления не подлежал. Изложенные же ответчиком обстоятельства не могут препятствовать переходу права собственности на земельный участок от органа местного самоуправления к истице.
Руководствуясь ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд:
Р Е Ш И Л :
Исковое заявление Палазник Любови Ивановны - удовлетворить.
Признать незаконным решение Администрации гор. Благовещенска от *** *** об отказе в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка, площадью 776 кв.м. в *** предоставленного для расширения приусадебного участка с кадастровым номером ***.
Обязать Администрацию гор. Благовещенска предоставить Палазник Любови Ивановне в собственность бесплатно для расширения приусадебного участка земельный участок, площадью 776 кв.м. в *** с кадастровым номером ***.
Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение 10 дней со дня его изготовления в окончательной форме.
Председательствующий :