***
Благовещенский городской суд Амурской области в составе:
Судьи Калиниченко Т.В.,
при секретаре Крайней Е.А.,
с участием истца Погребнюк А.П., представителей ответчика - Ханенко Н.К., Кириенко Г.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Благовещенске гражданское дело по иску Погребнюк А.П. к ФГУ «Амурский ЦСМ» об обязании заключить трудовой договор,
у с т а н о в и л:
Погребнюк Александр Петрович обратился в суд с настоящим иском, в обоснование которого указал, что подвергнут дискриминации в сфере труда со стороны работодателя ФГУ «Амурский ЦСМ» ***, им было подано заявление на имя руководителя ФГУ «Амурский ЦСМ» с просьбой принять на работу и заключить трудовой договор на вакантную должность ***. В нарушение Трудового кодекса Российской Федерации ст. 64 работодателем ФГУ «Амурский ЦСМ» его заявление и требование в письменной форме сообщить причину отказа в заключении трудового договора игнорированы. На основании изложенного, просил в соответствии со ст. 64 ТК РФ обязать ответчика ФГУ «Амурский ЦСМ» заключить с ним трудовой договор.
В судебном заседании истец на требованиях настаивал, суду пояснил, что *** узнал о наличии вакансии инженера-метролога в ФГУ «Амурский ЦСМ». Учитывая, что год назад он был уволен по дисциплинарному взысканию, то решил, что оно уже снято и он может быть принят на работу. Пришел в ФГУ «Амурский ЦСМ», там был и.о. *** ФИО1, который сказал писать заявление, которое потом посмотрит директор. После этого он (истец) обратился в Государственную инспекцию труда в Амурской области на консультацию, где ему сказали, что он имеет все основания для приема на работу. *** он написал заявление о приеме на работу, поговорил с руководителем, который ему ответил, что вакансия есть, но не для него. Однако у него есть квалификация, опыт работы 5 лет. *** руководитель Ханенко сказал, что на работу его не принимает, письменный ответ давать не станет. До пенсии ему осталось 8 месяцев и он просил его принять на работу до пенсии. Кроме того, из-за того, что он не мог оплатить учебу сына, сын остался без учебы, жена не работает. Вакансия в ФГУ «Амурский ЦСМ» имеется по настоящее время. В данной организации он проработал 8 лет, находился на учебе, на него потрачено *** рублей, которые он должен отработать. Незаконные действия ответчика заключаются в том, что его заявление должно быть рассмотрено в течение 10 дней и должен быть ответ принимают его на работу или нет. На повторное обращение вновь ответа не поступило. Со стороны ответчика имело место бездействие, в результате которого он потерял один месяц. Просил принять его на работу, требования удовлетворить.
Представители ответчика в судебном заседании иск не признали, суду пояснили, что в период с *** по *** директор ФГУ «Амурский ЦСМ» находился в отпуске, о чем было доведено до истца. *** Погребнюк А.П. обратился с требованием от *** сообщить причину отказа в заключении трудового договора и отказа в принятии на работу на вакантную должность инженера-метролога. *** Погребнюк А.П. обратился к директору с просьбой личного собеседования по данному вопросу. Во время встречи истцу были даны разъяснения, что принятие кадровых решений по расстановке кадров является правом, а не обязанностью работодателя. Вакансия инженера-метролога действительно имеется, но трудовое законодательство не содержит норм, обязывающих работодателя заполнять немедленно вакантные должности по мере их возникновения. Официального сообщения об имеющейся вакансии ответчик не давал, не объявлял о проведении конкурса на замещение данной вакансии. Кроме того, истцу было разъяснено о нецелесообразности замещения вакансии в холодное время года, поскольку основная часть работы по данной должности связана с проведением поверки резервуаров стальных вертикальных и горизонтальных цилиндрических, осуществляемая в период с мая по октябрь. Кроме того, истцу было сообщено, что в случае проведения конкурса на замещение вакантной должности ему будет сообщено, так как он имеет достаточный уровень образования, опыт работы в данной отрасли. Однако, само проведение конкурса на замещение вакантной должности возможно только при принятии руководителем решения о замещении данной вакантной должности. Полученная истцом в ходе беседы информация его полностью удовлетворила, никакого конфликта не было. *** в адрес истца также был дан письменный ответ. Просили в удовлетворении требований отказать.
Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Согласно части 1 статьи 37 Конституции РФ труд свободен, каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию.
В силу ст. 2 ТК РФ исходя из общепризнанных принципов и норм международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации основными принципами правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений признаются: свобода труда, включая право на труд, который каждый свободно выбирает или на который свободно соглашается, право распоряжаться своими способностями к труду, выбирать профессию и род деятельности.
В связи с чем, ст. 3 ТК РФ устанавливает равные возможности каждого для реализации своих трудовых прав, запрет на ограничен в трудовых правах и свободах или получение какие-либо преимуществ независимо от пола, расы, цвета кожи, национальности, языка, происхождения, имущественного, семейного, социального и должностного положения, возраста, места жительства, отношения к религии, политических убеждений, принадлежности или непринадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств, не связанных с деловыми качествами работника.
Таким образом, запрещение дискриминации в сфере труда направлено на то, чтобы все граждане имели равные возможности в осуществлении своих способностей к труду. Только деловые качества работника должны учитываться при заключении трудового договора.
Согласно ч.1 ст. 64 ТК РФ запрещается необоснованный отказ в заключении трудового договора. Это положение закона прямо основано на статье 19 Конституции РФ, закрепляющей равенство прав и свобод человека и гражданина и запрещающей любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности, а также ст. 1 Конвенции МОТ *** "О дискриминации в области труда и занятий" (***), ратифицированной Указом Президиума Верховного Совета СССР от ***
Как вытекает из содержания ч. 2 ст. 64 ТК РФ, необоснованным признается любой отказ в заключении трудового договора, если он не основан на оценке деловых качеств лица, поступающего на работу (за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом).
Как установлено в судебном заседании, *** Погребнюк А.П. подано заявление *** ФГУ «Амурский ЦСМ» ФИО1 о приеме на работу, заключении трудового договора на вакантную должность *** с ***
Согласно уставу ФГУ «Амурский ЦСМ» в редакции *** г., Центр является юридическим лицом, Центр возглавляет директор, который организует работу и осуществляет непосредственное руководство Центром, утверждает штатное расписание Центра, принимает на работу и увольняет работников.
Как следует из штатного расписания ФГУ «Амурский ЦСМ», утвержденного с ***, в отделе по градуировке средств измерений имеются три штатные единицы - начальник отдела и две единицы инженера по метрологии 1 категории, одна из которых вакантна.
Из исследованных в судебном заседании табелей учета рабочего времени за период с *** г. по *** г. следует, что с *** по *** г. должность *** занимает ФИО5, должности *** - ФИО2 и ФИО4, согласно приказу *** от *** ФИО4 уволен *** по собственному желанию.
Таким образом, судом установлено, что должность *** стала вакантна с ***
Согласно должностной инструкции ***, утвержденной ***, должностные обязанности заключаются в осуществлении поверки (калибровки) и метрологической аттестации средств измерений и испытательного оборудования, организация регулярных поверок состояния измерительных средств, эталонов, инструментов и вспомогательного оборудования выполнение простой регулировки и технического обслуживания.
Из Руководства по качеству поверки средств измерений государственной метрологической службы ФГУ «Амурский ЦСМ» от ***, следует, что ответственность за подбор персонала необходимый квалификации и распределения обязанностей между сотрудниками ГМС с учетом их квалификации несут начальники отделов.
*** *** по градуировке средств измерений ФИО5 обратился на имя *** ФГУ «Амурский ЦСМ» со служебной запиской, в которой просил не заполнять вакантную должность *** до *** года, поскольку основной объем выполняемой отделом работы по поверке средств измерения параметров потока, расхода, уровня, объема веществ (нефтепродуктов) проводится при температуре окружающего воздуха (20±10)o С, носит сезонный характер и проводится в открытых погодных условиях.
Факт выполнения отделом по градуировке средств измерений выполнения плана за ***-*** г. подтверждается утвержденной руководителем справкой, с указанием в ней процента выполнения 137,6.
Указанные обстоятельства свидетельствующие об образовании с *** вакансии по должности инженера метролога 1 категории, давали руководителю право на разрешение вопроса о необходимости ее замещения.
Согласно п. 10 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от *** *** "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации" (в ред. Постановления Пленума Верховного Суда РФ от *** ***), в целях оптимального согласования интересов работодателя и лица, желающего заключить трудовой договор, исходя из содержания ст. 8, ч. 1 ст. 34, ч. 1 и 2 ст. 35 Конституции РФ и абз. 2 ч. 1 ст. 22 Трудового кодекса РФ, работодатель в целях эффективной экономической деятельности и рационального управления имуществом самостоятельно, под свою ответственность принимает необходимые кадровые решения и заключение трудового договора с конкретным лицом, ищущим работу, является правом, а не обязанностью работодателя, а также в связи с тем, что Трудовой кодекс РФ не содержит норм, обязывающих работодателя заполнять вакантные должности или работы немедленно по мере их возникновения, орган, рассматривающий спор, связанный с отказом в приеме на работу, проверяет, делалось ли работодателем предложение об имеющихся у него вакансиях, велись ли переговоры о приеме на работу с данным лицом и по каким основаниям ему было отказано в заключении трудового договора.
Из указанного следует, что само по себе наличие вакансий у работодателя не обязывает его незамедлительно проводить мероприятия по заполнению образовавшихся вакансий, поиску работников, поскольку расстановка кадров относится к исключительной компетенции работодателя в интересах и целях организации.
Данное положение отражено и в п. 2.1.1 коллективного договора на ***-*** гг., заключенного между председателем первичной профсоюзной организации ФГУ «Амурский ЦСМ» и *** ФГУ «Амурский ЦСМ» от *** г., согласно которому работодатель принимает меры, направленные на обеспечение устойчивой работы, выполнение экономических и социальных показателей деятельности ФГУ «Амурский ЦСМ».
Как установлено в судебном заседании, решения о замещении вакантной должности инженера по метрологии работодатель не принимал с учетом отсутствия в этом необходимости в силу экономических показателей и рациональной деятельности учреждения, какие-либо публичные сообщения в органы занятости либо средства массовой информации не направлял, обращение истца в ФГУ «Амурский ЦСМ» с заявлением о приеме на работу произведено самостоятельно без наличия со стороны работодателя такого предложения.
При таких обстоятельствах, учитывая, что со стороны ответчика ФГУ «Амурский ЦСМ» не делалось предложения о вакансии ***, какие-либо переговоры по данному вопросу не велись, с учетом права работодателя по расстановке кадров, а не его обязанности, суд приходит к выводу, что доводы истца об отказе ему в приеме на работу не нашли своего подтверждения.
Довод ответчика о том, что заключение трудового договора с конкретным лицом, ищущим работу, является правом, а не обязанностью работодателя, основан на законе, поскольку законодатель не предусматривает и не закрепляет безусловного права гражданина требовать предоставления ему той или иной конкретной работы.
Ссылка истца на беседу с руководителем ФГУ «Амурский ЦСМ», в ходе которой ему было сообщено, что вакансия не для него, судом не может быть принята во внимание, поскольку личная, неофициальная беседа не является отказом в заключении трудового договора.
Часть пятая ст. 64 ТК РФ обязывает работодателя по требованию лица, которому отказано в заключении такого договора, сообщить причину отказа в письменной форме. Соответственно основанием для обоснования причин отказа в приеме на работу является только если об этом просит лицо, которому отказано в заключении трудового договора.
*** ФИО3 обратился с заявлением сообщить ему причину отказа в заключении трудового договора и отказа в принятии на работу на вакантную должность ***.
*** ответчиком в адрес истца дан ответ, что намерения на замещения вакантной должности не имеется, поскольку замещение вакансии в настоящее время нецелесообразно, в случае проведения конкурса на замещение вакансии ему будет сообщено.
Таким образом, доводы Погребнюк А.П. о бездействии ответчика по даче ему ответа не подтверждены материалами дела.
Как следует из смысла ст. 56 ТК РФ трудовой договор основан на соглашении между работником и работодателем, соответственно не представляется возможным обязать заключить трудовой договор между сторонами, если соглашение об этом не достигнуто.
На основании установленных по делу обстоятельств, когда факт отказа Погребнюк А.П. в заключении трудового договора со стороны ФГУ «Амурский ЦСМ» судом не нашел своего подтверждения в судебном заседании, когда нормы трудового законодательства не предоставляют органу по рассмотрению индивидуального трудового спора обязать работодателя заключить трудовой договор с работником, суд приходит к выводу об отказе Погребнюк А.П. в удовлетворении требования к ФГУ «Амурский ЦСМ» об обязании заключить трудовой договор.
Руководствуясь ст. ст. 194,198 ГПК РФ, суд
р е ш и л :
Погребнюку Александру Петровичу в удовлетворении требований к ФГУ «Амурский ЦСМ» об обязании заключить трудовой договор - отказать.
Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение 10 дней.
Председательствующий