Решение о признании незаконным бездействия, связанного с непроизведением расчета за оказание негативного воздействия на окружающую среду, непринятии мер по постановке на учет в Росприроднадзоре по Амурской области

Дело № 2-1376/11

именем Российской Федерации

*** года город Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Никитина В.Г.,

при секретаре Пятковой И.Е.,

с участием представителя Амурского межрайонного природоохранного прокурор Сержанова К.С., ИП Савенковой В.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Амурского межрайонного природоохранного прокурору к ИП Савенковой Варваре Николаевне о признании незаконным бездействия, связанного с непроизведением расчета за оказание негативного воздействия на окружающую среду, непринятии мер по постановке на учет в Росприроднадзоре по Амурской области,

УСТАНОВИЛ:

Амурский межрайонный природоохранный прокурор обратился в Благовещенский городской суд Амурской области с указанным исковым заявлением, в обоснование указав, что Амурской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства об охране окружающей среды и своевременности внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду ИП Савенковой В.Н.

В соответствии с ч.1 и 3 статьи 16 Ф.З. «Об охране окружающей среды», негативное воздействие на окружающую среду является платным.

Формы платы за негативное воздействие на окружающую среду определяются федеральными законами. Порядок исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливается законодательством Российской Федерации.

На территории Амурской области функции Федеральной службы по надзору в сфере природопользования осуществляет территориальное управление Росприроднадзора по Амурской области,

В соответствии с объяснением Савенковой В.Н. установлено, что ее организация осуществляет розничную продажу зоотоваров. У ответчика имеются магазин зоотоваров «Такса», расположенный по адресу г. Благовещенск, ***, а также три отдела, расположенные по адресам: г. Благовещенск, ***, ***, а также отдел на Амурской ярмарке, секция ***П. В торговых точках продаются: аквариумная рыба, волнистые попугаи, корма, витамины для животных, литература по уходу за животными.

Кроме того, у ответчика имеется офисное помещение, расположенное по адресу г. Благовещенск ***, кабинет ***, в котором работают два сотрудника, в офисе находится офисная техника.

Таким образом, в ходе деятельности ИП Савенковой В.Н. образуются биологические и хозяйственные отходы, офисная техника осуществляет электро-магнитное излучение в окружающую среду.

Из объяснений ИП Савенковой В.Н. следует, что на учете в Управлении Росприроднадзора по Амурской области она в качестве индивидуального предпринимателя не состоит.

В соответствии со сведениями предоставленными Управлением Росприроднадзора по Амурской области по состоянию на *** ИП Савенкова В.Н. в реестре природопользователей не значится.

Отсутствие регистрации ИП Савенковой В.Н. в качестве природопользователя в Управлении Ростехнадзора по Амурской области влечет невнесение данным хозяйствующим субъектом платы за негативное воздействие на окружающую природную среду, что в свою очередь влечет недополучение бюджетами разного уровня денежных средств, что не позволяет увеличить расходную часть бюджетов, в том числе на природоохранные мероприятия.

Истец просит суд признать незаконным бездействие ИП Савенковой В.Н., связанное с непроизведением расчета за оказание негативного воздействия на окружающую среду, непринятия мер по постановке на учет в Росприроднадзоре по Амурской области; обязать ИП Савенкову В.Н. произвести расчет за оказание негативного воздействия на окружающую среду, принять меры к постановке на учет в Росприроднадзоре по Амурской области.

В судебном заседании представитель Амурского межрайонного природоохранного прокурора Сержанов К.С. настаивал на заявленных требованиях, поддержал доводы, изложенные в исковом заявлении.

Ответчик ИП Савенкова В.Н. в судебном заседании не возражала против заявленных требований, суду пояснила, что ей не был разъяснен порядок постановки на учет в Росприроднадзоре по Амурской области и необходимость расчета за негативное влияние на окружающую среду, поэтому указанные действия ею не были произведены.

Представитель Управления Росприроднадзора по Амурской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания уведомлен надлежащим образом, письменного отзыва суду не представил. Настоящее гражданское дело рассмотрено при данной явке в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно преамбуле Федерального закона от *** *** «Об охране окружающей среды» в соответствии с Конституцией Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.

Настоящий Федеральный закон регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся основой жизни на Земле, в пределах территории Российской Федерации, а также на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации.

Согласно ст. 1 названного закона негативным воздействием на окружающую среду - является воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона от *** *** «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду, презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности, охраны, воспроизводства рационального использования природных ресурсов, платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде.

Согласно части 1 статьи 16 названного закона негативное воздействие на окружающую среду является платным. Формы платы за негативное воздействие на окружающую среду определяются настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами.

К видам негативного воздействия на окружающую среду относятся:

выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ;

сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади;

загрязнение недр, почв;

размещение отходов производства и потребления;

загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий;

иные виды негативного воздействия на окружающую среду (часть 2).

Порядок исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливается Правительством Российской Федерации (часть 3).

Внесение платы, определенной пунктом 1 настоящей статьи, не освобождает субъектов хозяйственной и иной деятельности от выполнения мероприятий по охране окружающей среды и возмещения вреда окружающей среде (часть 4).

Порядок определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия утвержден Постановлением Правительства РФ от *** ***.

Согласно Указа Президента РФ от *** *** и Постановления Правительства РФ от *** *** «О внесении изменений в некоторые постановления Правительства РФ» функции Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в сфере природопользования в сфере охраны окружающей среды, в части касающейся ограничения негативного техногенного воздействия, в области обращения с отходами и государственной экологической экспертизы, переданы Федеральной службе по надзору в сфере природопользования.

На территории Амурской области функции Федеральной службы по надзору в сфере природопользования осуществляет территориальное управление Росприроднадзора по Амурской области.

«Инструктивно-методические указания по взиманию платы за загрязнение окружающей природной среды», утвержденные Минприроды РФ от *** конкретизируют применение базовых нормативов платы за выбросы, сбросы загрязняющих веществ в окружающую природную среду, размещение отходов, коэффициентов, учитывающих экологические факторы, и коэффициентов индексации платы в связи с изменением уровня цен, на основе Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации *** *** и введенного в действие с ***.

На основании ч.1 ст. 51, 57, 62 Бюджетного кодекса РФ плата за негативное воздействие на окружающую среду относится к неналоговым доходам федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов и зачисляется по нормативам: в федеральный бюджет - 20%, бюджет субъекта РФ - 40%, местный бюджет - 40%.

Согласно пункту 3 Приказа Росприроднадзора от *** *** «О полномочиях Росприроднадзора и его территориальных органов в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от *** ***» на департаменты Росприроднадзора по федеральным округам, осуществляющим отдельные функции Росприроднадзора на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, и управления Росприроднадзора по соответствующим субъектам Российской Федерации возложена обязанность: в том числе проводить работу по государственному учету объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и вредное воздействие на атмосферный воздух (подпункт 3.7).

Как следует из имеющих в материалах дела свидетельства о внесении записи в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей от ***, выписки из данного реестра от ***, Савенкова Варвара Николаевна является индивидуальным предпринимателем.

Из объяснений ответчика Савенковой В.Н. от ***, отобранного помощником прокурора Сержановым К.С., следует, что у нее имеются магазин зоотоваров «Такса», расположенный по адресу г. Благовещенск, ***, а также три отдела, расположенные по адресам: г. Благовещенск, ***, ***, на Амурской ярмарке, секция ***. В торговых точках продаются: аквариумная рыба, волнистые попугаи, корма, витамины для животных, литература по уходу за животными. Кроме того, у ответчика имеется офисное помещение, расположенное по адресу г. Благовещенск ***, кабинет ***, в котором работают два сотрудника, в офисе находится офисная техника. На учете в Управлении Росприроднадзора по Амурской области ответчик не состоит.

Данное обстоятельство, подтверждается также реестром природопользователей города Благовещенска, зарегистрированных в Управлении Росприроднадзора по Амурской области в качестве плательщиков платы за негативное воздействие на окружающую среду по состоянию на ***.

При таких обстоятельствах, суд считает, что требования Амурского межрайонного природоохранного прокурора к ИП Савенковой В.Н. о признании незаконным бездействия, связанного с непроизведением расчета за оказание негативного воздействия на окружающую среду, непринятии мер по постановке на учет в Росприроднадзоре по Амурской области являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объёме.

С учетом изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие индивидуального предпринимателя Савенковой Варваре Николаевне, связанное с непроизведением расчета за оказание негативного воздействия на окружающую среду, непринятия мер по постановке на учет в Росприроднадзоре по Амурской области.

Обязать индивидуального предпринимателя Савенкову Варвару Николаевну в течение десяти дней со дня вступления решения в законную силу произвести расчет за оказание негативного воздействия на окружающую среду, принять меры к постановке на учет в Росприроднадзоре по Амурской области.

Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение десяти дней со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято ***.

Председательствующий Никитин В.Г.