Решение о признании незаконным решения об отказе в назначении пенсии

Дело № 2-2384/2011

именем Российской Федерации

*** г. Благовещенск

при секретаре Баженовой Д.А.

с участием истца Широковой И.Д., представителя ответчика Шатохина А.С.

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Широковой Ирины Дмитриевны к Государственному учреждению - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Благовещенске Амурской области о признании незаконным решения об отказе в назначении пенсии,-

у с т а н о в и л :

Широкова И.Д. обратилась в суд с указанными исковыми требованиями к ответчику, в обоснование, указав, что Комиссией УПФ в г. Благовещенске Амурской области ей было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости. Протоколом заседания Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав от *** за *** из специального стажа, дающего право на досрочное назначение пенсии были исключены периоды с *** по *** (5 лет 7 месяцев) - так как наименование медицинского учреждения не предусмотрено списками, в том числе периоды обучения на курсах повышения квалификации с *** по *** (4 месяца 5 дней), с *** по *** (25 дней), с *** по *** (5 дней), с *** по *** (3 месяца 4 дня), с *** по *** (2 месяца 1 день), с *** по *** (1 месяц 4 дня), с *** по *** (29 дней), с *** по *** (27 дней), с *** по *** (6 дней). С указанным решением истец не согласна по следующим основаниям - В период работы в должности *** в Областном психоневрологическом объединении с *** по ***, подтверждается приказом Областного отдела здравоохранения *** от ***, из которого следует, что в Областное психо-наркологическое объединение с *** входили: Областная психиатрическая больница, Дубовская психиатрическая больница, Областной психоневрологический диспансер, Областной наркологический диспансер, при этом в трудовые книжки сотрудников указанных организаций вносились записи о том, что работники работают в психо-наркологическом объединении. В последующем в соответствии с приказом *** по Областному психо-наркологическому объединению с *** проведена реорганизация. Периоды обучения на курсах повышения квалификации, были по направлению работодателя, с сохранением средней заработной платы, при этом обучение на курсах связано с медицинской деятельностью. На основании изложенного просила суд признать незаконным решение Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Благовещенске Амурской области об отказе в назначении пенсии от *** за *** обязать Государственное учреждение - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Благовещенске Амурской области включить в специальный стаж для назначения досрочно трудовой пенсии по старости периоды работы в качестве медицинской сестры в областном психо-наркологическом объединении с *** по *** (5 лет 7 месяцев), периоды обучения на курсах повышения квалификации с *** по *** (4 месяца 5 дней), с *** по *** (25 дней), с *** по *** (5 дней), с *** по *** (3 месяца 4 дня), с *** по *** (2 месяца 1 день), с *** по *** (1 месяц 4 дня), с *** по *** (29 дней), с *** по *** (27 дней), с *** по *** (6 дней), назначить трудовую пенсию по старости с ***.

Определением Благовещенского городского суда от *** к производству суда приняты изменения предмета иска, на основании которых истец просит, признать незаконным отказ Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от *** ***, в части невключения в специальный стаж для назначения трудовой пенсии по старости Широковой Ирине Дмитриевне в календарном исчислении период работы в должности *** Областного психо-наркологического объединения с *** по ***, в том числе периоды обучения на курсах повышения квалификации с *** по ***, с *** по ***, с *** по ***, *** по ***, с *** по ***, с *** по ***, с *** по ***, с *** по ***, с *** по ***.Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Благовещенске Амурской области включить в специальный стаж для назначения досрочно трудовой пенсии по старости Широковой Ирине Дмитриевне в календарном исчислении период работы в должности *** Областного психо-наркологического объединения с *** по *** работу, в том числе периоды обучения на курсах повышения квалификации с *** по ***, с *** по ***, с *** по ***, с *** по ***, с *** по ***, с *** по ***, с *** по ***, с *** по ***, с *** по ***, назначить пенсию с ***

В судебном заседании истец настаивала на удовлетворении заявленных исковых требований, привела доводы, аналогичные изложенным в исковом заявлении. Просила удовлетворить заявленные исковые требования с учетом их уточнений.

Представитель ответчика - ГУ УПФР в г. Благовещенске Амурской области Шатохин А.С. действующий на основании доверенности, суду пояснил, что с исковыми требованиями не согласен, по следующим основаниям. Широкова И.Д. обратилась *** с заявлением о назначении пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью, правом на досрочное назначение трудовой пенсии по старости пользуются лица, осуществляющие лечебную деятельность в течение 30 лет, страховой стаж Широковй И.Д. составляет 31 год 4 месяца 17 дней, специальный стаж - 23 года 11 месяцев и 20 дней, что является недостаточным для назначении трудовой пенсии. Комиссия по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан приняла решение не включать в подсчет специального стажа следующие периоды период работы в должности медицинской сестры Областного психо-наркологического объединения с *** по *** работу, в том числе периоды обучения на курсах повышения квалификации с *** по ***, с *** по ***, с *** по ***, с *** по ***, с *** по ***, с *** по ***, с *** по ***, с *** по ***, с *** по ***. Просил отказать в удовлетворении требований истца.

Заслушав объяснения сторон, допросив свидетеля, изучив материалы настоящего гражданского дела и пенсионного (отказного) дела истца, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов пенсионного дела, *** Широкова Ирина Дмитриевна обратилась в ГУ УПФР в г. Благовещенске Амурской области с заявлением о назначении пенсии по старости в соответствии с п.п. 11 п. 1 ст. 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Согласно Протоколу заседания Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от *** *** Широковой И.Д. в назначении трудовой пенсии по старости было отказано в связи с отсутствием требуемого специального стажа, при этом как следует из Протокола, специальный стаж истца, исчисленный в соответствии с п.п. 11 п. 1 ст. 28 и п. 9 ст. 30 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» и с учетом Постановления Конституционного Суда РФ от *** ***-П, составил 23 года 11 месяцев 20 дней. При определении права на досрочное назначение трудовой пенсии были рассмотрены и не включены в подсчет специального стажа периоды работы истца с *** по *** (5 лет 7 месяцев) поскольку списками ***, 1066, 781 не предусмотрено наименование учреждения, так же периоды обучения на курсах повышения квалификации с *** по *** (4 месяца 5 дней), с *** по *** (25 дней), с *** по *** (5 дней), с *** по *** (3 месяца 4 дня), с *** по *** (2 месяца 1 день), с *** по *** (1 месяц 4 дня), с *** по *** (29 дней), с *** по *** (27 дней), с *** по *** (6 дней).

С указанным решением ГУ УПФР в г. Благовещенске Широкова И.Д. в части не включения в ее специальный стаж перечисленных периодов ее работы не согласилась, в связи, с чем обратилась в суд с настоящим иском, полагая, что данные периоды подлежат включению в ее специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как лицу, осуществляющему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения.

Согласно Конституции Российской Федерации в Российской Федерации как социальном государстве, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, охраняется труд и здоровье людей, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты, развивается система социальных служб; каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации; каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 7; статья 37, часть 3; статья 39, часть 1).

Важнейшим элементом социального обеспечения является пенсионное обеспечение. Государственные пенсии в соответствии со статьей 39 (часть 2) Конституции Российской Федерации устанавливаются законом. Определяя в законе правовые основания назначения пенсий, их размеры, порядок исчисления и выплаты, законодатель вправе устанавливать как общие условия назначения пенсий, так и особенности приобретения права на пенсию, включая установление для некоторых категорий граждан льготных условий назначения трудовой пенсии в зависимости от ряда объективно значимых обстоятельств, характеризующих, в частности, трудовую деятельность (специфика условий труда и профессии и т.д.). Такая дифференциация должна осуществляться законодателем с соблюдением требований Конституции Российской Федерации, в том числе вытекающих из принципа равенства (статья 19, части 1 и 2), в силу которых различия в условиях приобретения права на пенсию допустимы, если они объективно оправданы, обоснованны и преследуют конституционно значимые цели, используемые для достижения этих целей правовые средства соразмерны им.

Положения статей 1, 2, 6 (часть 2), 15 (часть 4), 17 (часть 1), 18, 19 и 55 (часть 1) Конституции Российской Федерации предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано, т.е. в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности их государственной защиты.

Следует также учитывать правовую позицию, изложенную Конституционным Судом Российской Федерации в Определении от *** ***, согласно которой, выполняя соответствующую работу, гражданин ориентируется на нормы, определяющие продолжительность специального трудового стажа и правовые последствия, наступающие при наличии необходимого по длительности трудового стажа (общего и специального), предусмотренные действующим в этот период законодательством.

В соответствии с подп. 11 п. 1 ст. 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от *** № *** (в редакции, действующей на момент обращения истца за назначением пенсии), трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и в поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Пунктом 3 ст. 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» установлено, что Списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с подпунктами 7 - 13 пункта 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от *** *** «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в РФ» утвержден список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья, и порядок исчисления сроков выслуги лет для назначения указанной пенсии. В указанный список включены медсестры всех наименований, больницы и поликлиники всех типов.

В силу п. 3 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ *** от ***, в стаж работы засчитываются в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения в соответствии с подпунктом 11 пункта 1 статьи 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

При этом наличие в наименовании указанных в списке учреждений указания на их клинический профиль и ведомственную или территориальную принадлежность не является основанием для исключения периода работы в данном учреждении из стажа работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Закрепляя в Федеральном Законе «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» правовые основания и условия назначения трудовой пенсии и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения трудовой пенсии по старости, закон связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой работой, выполнение которой связано с неблагоприятными воздействиями определенного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда, например с лечебной деятельностью в учреждениях здравоохранения, осуществляемой на протяжении длительного времени.

При этом в соответствии с п. 9 ст. 30 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» при оценке органами, осуществляющими пенсионное обеспечение, пенсионных прав застрахованных лиц по состоянию на ***, применяется порядок исчисления трудового стажа, в том числе стажа на соответствующих видах работ, который был установлен для назначения и перерасчета государственных пенсий и действовал до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Из трудовой книжки Широковой И.Д. АТ III *** - следует, что *** на основании приказа *** от *** истец была принята в Амурскую областную больницу на должность ***, где проработала до *** в данной должности. *** на основании приказа *** переведена на должность ***. Приказом *** от *** уволена по собственному желанию. На основании приказа *** от *** принята на должность медицинской сестры в Областной психоневрологический диспансер, где проработала до *** в данной должности, приказом *** от 1 ноября переведена на должность ***. Приказом от *** в связи с реорганизацией областного психо-наркологического объединения работа истицы определена в Областном психоневрологическом диспансере.

По состоянию на *** пенсионное обеспечение медицинских работников регулировалось, в частности, Постановлением Правительства Российской Федерации от *** *** "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения".

В соответствии с пунктом 3 Постановления *** от *** в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, периоды работы до *** засчитывались в соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от *** ***, а периоды работы после указанной даты - в соответствии со Списком и Правилами, утвержденными пунктом 1 настоящего Постановления.

Рассматривая вопрос о правомерности не включения ответчиком в специальный стаж истца период ее работы с *** по *** в должности медицинской сестры Областного психо-наркологического объединения, суд приходит к следующему.

Из протокола заседания Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан *** от *** следует, что период работы истца с *** по *** в должности *** не включен, так как наименование учреждения не предусмотрено Списками ***, ***, ***.

В судебном заседании исследовался вопрос правомерности невключения ответчиком данного периода работы истца при подсчете специального стажа.

Так согласно справке, выданной ОГУЗ «Амурский областной психоневрологический диспансер» от *** ***, Широкова И.Д. работала в должности *** с *** по ***, выполняла работу по охране здоровья населения, которые входили в ее должностные инструкции. После переименования диспансера в психоневрологическое объединение характер ее работы не изменился, она выполняла ту же работу, что и в областном психо - наркологическое объединении. Кроме того, данная справка содержит сведения о переименовании лечебного учреждения: областная психиатрическая больница переименована в областную психоневрологическую больницу приказом *** от ***; областная психоневрологическая больница переименована в областной психоневрологический диспансер приказом *** от ***; областной психоневрологический диспансер переименован в психо-наркологическое объединение приказом *** от ***; психо-наркологическое объединение реорганизовано и считается областным психоневрологическим диспансером приказом *** от ***; областной психоневрологический диспансер переименован в ОГУЗ «Амурский областной психоневрологический диспансер» приказом *** от ***.

Приказом Областного отдела здравоохранения от *** *** в целях совершенствования оказания психиатрической, наркологической помощи населению области, обеспечения реабилитации больных, с *** создано лечебное психо-наркологическое объединение, в состав которого включены областная психиатрическая больница, Дубовская психиатрическая больница, областной психоневрологический диспансер, областной наркологический диспансер.

В соответствии с абз. 3 п. 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от *** *** «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии», по волеизъявлению и в интересах застрахованного лица, претендующего на установление досрочной трудовой пенсии по старости по нормам Федерального закона ***, периоды работы до *** могут быть исчислены на основании ранее действовавших нормативных правовых актов. Согласно абз. 6 этого же пункта в соответствии с п. 3 Постановления *** в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, периоды работы до *** засчитывались в соответствии со списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от *** ***.

Согласно Списку профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно - эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет в соответствии со статьей 81 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденному постановлением Совета министров РСФСР от *** ***(в ред. Постановлений Правительства РФ от *** ***, от *** ***, от *** ***) и действовавшему до принятия постановления Правительства РФ *** от *** правом на указанную пенсию обладают: врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно - профилактических и санитарно - эпидемиологических учреждений всех форм собственности, врачи и средний медицинский персонал, занимающиеся индивидуальной трудовой деятельностью.

В соответствии с п. 9 Постановления Пленума Верховного суда РФ от *** *** «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии» в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учетом которого может быть назначена трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного ст. 7 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», периода его работы, подлежащего, по мнению истца, зачету в специальный стаж работы, необходимо учитывать, вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).

Постановлением главы администрации Амурской области от *** *** «О порядке введения обязательного медицинского страхования на территории области» утвержден график лицензирования и аккредитации медицинских учреждений и лиц на ***-*** гг. на территории Амурской области, в который также включено областное психо-наркологическое объединение.

Анализ указанных документов свидетельствует о том, что образование лечебного психо-наркологического объединения произведено на местном уровне в целях совершенствования оказания психиатрической и наркологической помощи населению области, при этом вошедшие в состав психо-наркологического объединения учреждения не потеряли свой статус лечебных учреждений, функциональное назначение, не изменили свое название.

Приказом *** от *** произведена реорганизация психо-наркологического объединения, в результате которой с *** стали самостоятельными учреждениями областная психиатрическая больница с отделением в ***, Дубовская психиатрическая больница, областной психоневрологический диспансер, областной наркологический диспансер, противоэпилептический центр, ранее входивший в структуру областной психиатрической больницы, передан в областной психоневрологический диспансер.

Согласно трудовой книжке истца, Широкова И.Д. состояла в трудовых отношениях в Областном психоневрологическом объединении с *** по *** в должности медицинской сестры.

Анализируя исследованные приказы отдела здравоохранения, трудовую книжку истца, суд приходит к выводу, что в период с *** по *** истец работала в одном и том же лечебном учреждении, без изменения статуса лечебного учреждения и его лечебной направленности.

Поскольку каких-либо ограничений в способах доказывания пенсионное законодательство не содержит, суд вправе принять во внимание любые средства доказывания, предусмотренные ГПК РФ, в том числе и показания свидетеля, которая работала вместе с истцом в спорные периоды.

Так, допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля Свидетель 1, пояснила, что Широкову И.Д. знает с *** года, поскольку вместе работали. Ирина Дмитриевна работала ***. В связи с переименованием психоневрологического диспансера в психо-невралогическое объединение, должностные обязанности и характер работы *** не менялись после реорганизации объединения, менялась только вывеска.

Как следует из представленных истцом документов, психо-наркологическое объединение было государственным учреждением, куда, как структурное подразделение, входил наркологический диспансер. В это время действовал Список должностей, утвержденный постановлением Правительства РФ от *** ***, в котором указаны такие учреждения, как наркологический и психоневрологический диспансеры.

Постановлением установлено, что в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, засчитываются периоды работы до *** в соответствии со Списком, утвержденным Постановлением СМ РСФСР от *** ***, которым право на пенсию за выслугу предоставляется независимо от наименования лечебно-профилактического и санитарно эпидемиологического учреждения.

Таким образом, по смыслу ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», определения конституционного суда от *** ***, постановления Правительства Российской Федерации от *** ***, право на получение пенсии по выслуге лет возникает у медицинских работников, прежде всего, от вида деятельности и не может быть связано с организационно- правовой формой учреждения или его наименования.

В этой связи следует, что в ходе разбирательства по делу в суде нашли свое подтверждение доводы истца о том, что характер, специфика и условия осуществляемой ей работы в период с *** по *** в должности медицинской сестры в Областном психо-наркологическом объединении, выполняемые ею функциональные обязанности по занимаемой должности соответствуют характеру, условиям и функциональным обязанностям медицинской сестры областного наркологического диспансера, в связи с чем, поскольку данное учреждение входит в Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 11 пункта 1 статьи 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства РФ от *** ***, и в Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно - эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет в соответствии со статьей 81 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденному постановлением Совета министров РСФСР от *** *** (в ред. Постановлений Правительства РФ от *** ***, от *** ***, от *** ***), и подлежит включению в специальный стаж.

Рассматривая вопрос о правомерности не включения ответчиком в специальный стаж истца периодов ее работы с *** по ***, с *** по ***, с *** по ***, с *** по ***, с *** по ***, с *** по ***, с *** по ***, с *** по ***, с *** по ***, когда она находилась на курсах повышении квалификации, суд приходит к следующему.

Прядок определения правил организации совершенствования профессиональных знаний (профессиональной переподготовки и повышения квалификации) медицинских и фармацевтических работников, установлен приказом Минздравсоцразвития РФ от *** ***, пунктами 5,10 которого предусмотрено, что профессиональная переподготовка и повышение квалификации специалистов проводятся с отрывом от работы, без отрыва от работы, с частичным отрывом от работы и по индивидуальным формам обучения при наступлении очередного пятилетнего срока дополнительного профессионального образования. Специалисты, освоившие образовательные программы повышения квалификации и профессиональной переподготовки, могут продолжать замещать в учреждениях здравоохранения врачебные и провизорские должности.

Указанное свидетельствует, что для подтверждения права на осуществление медицинской деятельности работникам учреждения здравоохранения в обязательном порядке необходимо прохождение профессиональной переподготовки или повышение квалификации каждые пять лет.

Как следует из справки, уточняющей занятость истца, истец в указанные периоды действительно находилась на курсах повышения квалификации, усовершенствование.

Так, период с *** по ***, подтверждается приказом *** от ***, период с *** по ***, подтверждается удостоверением РНПЦ «Востокмедтехникасервис» от ***, период с *** по ***, подтверждается удостоверением *** выданное Управлением здравоохранения Амурской области, период с *** по ***, подтверждается свидетельством ***, сертификат от ***, период с *** по ***, подтверждается отношением ОМКО ОПНД, свидетельство ***, сертификат А *** от ***, период с *** по *** подтверждается приказом *** от ***, свидетельство от ***, период с *** по ***, подтверждается приказом *** от ***, свидетельство от ***, период с *** по ***, подтверждается приказом *** от ***, выдано удостоверение.

В соответствии с положениями ст.ст. 2, 10, 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от *** пенсия назначается лицам, имеющим определенный страховой стаж, в течение которого им уплачивались страховые взносы.

В соответствии с ч. 3 ст. 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с подпунктами 7 - 13 пункта 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от *** *** утверждены Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", которыми урегулированы общие вопросы исчисления стажа, дающего право на трудовые пенсии в соответствии с вышеназванными статьями.

В силу п. 4 данных Правил в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В соответствии со ст. 112 КЗоТ РФ, действовавшего, когда истец находилась на курсах повышения квалификации с *** по ***, с *** по ***, с *** по ***, с *** по ***, с *** по ***, с *** по *** при направлении работников для повышения квалификации с отрывом от производства за ними сохраняется место работы (должность) и производятся выплаты, предусмотренные законодательством.

Постановлением Минтруда РФ от *** *** предусматривается, что за работниками предприятий, организаций, учреждений любой формы собственности за время их обучения (профессиональной подготовки, переподготовки кадров, обучение вторым профессиям, повышение квалификации) с отрывом от работы сохраняется заработная плата по основному месту работы.

Таким образом, период нахождения на курсах повышения квалификации, является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

В связи с изложенным суд полагает, что периоды, когда истец Широкова И.Д. находилась на курсах повышения квалификации в периоды с *** по ***, с *** по ***, с *** по ***, с *** по ***, с *** по ***, с *** по *** подлежат зачету в стаж работы по специальности при досрочном назначении истцу пенсии по старости и неправомерно не включен ответчиком в указанный стаж.

Что касается периода нахождения истца на курсах повышения квалификации с *** по ***, с *** по ***, с *** по ***, то согласно ст. 187 ТК РФ, действующего в данный период, при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Работникам, направляемым для повышения квалификации с отрывом от работы в другую местность, производится оплата командировочных расходов в порядке и размерах, которые предусмотрены для лиц, направляемых в служебные командировки.

Как следует из выписки из индивидуального лицевого счета Широковой И.Д., в указанный период работодатель уплачивал за нее страховые взносы.

В связи с изложенным суд полагает, что период с *** по ***, с *** по ***, с *** по ***, когда истец находилась на курсах повышения квалификации, также подлежит зачету в стаж работы по специальности при досрочном назначении истцу пенсии по старости и неправомерно не включен ответчиком в указанный стаж.

Учитывая, что прохождение соответствующих курсов повышения квалификации на основании приказа руководителя является обязательной частью трудовой деятельности медицинского работника, на период нахождения на курсах повышения квалификации за работником сохраняется рабочее место и средний заработок, из которого работодателем производятся соответствующие отчисления (страховые выплаты) в пенсионный фонд, суд приходит к выводу, что периоды нахождения на курсах повышения квалификации и в служебной командировке подлежат включению в специальный стаж в календарном исчислении.

При рассмотрении настоящего спора суд учитывает и положения п. 9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ *** от *** «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии», согласно которому в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учетом которого может быть назначена трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 7 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» (пункт 1 статьи 27 и подпункты 7-13 пункта 1 статьи 28 названного Закона), периода его работы, подлежащего, по мнению истца, зачету в специальный стаж работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).

На основании изложенного, решение комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Благовещенске Амурской области *** от *** об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости Широковой И.Д., является незаконным.

Рассматривая требования истца об обязании ответчика назначить истцу досрочную трудовую пенсию по старости и исследуя вопрос о достаточности специального стажа работы для назначения истцу пенсии в соответствии с подп. 11 п. 1 ст. 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с подпунктом 11 пункта 1 статьи 28 Федерального закона *** (в редакции, действующей на момент обращения истца за назначением трудовой пенсии) лица, осуществлявшие лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в сельской местности и поселках городского типа, приобретают право на пенсию при наличии не менее 25 лет стажа на соответствующих видах работ, а лица, осуществлявшие такую деятельность в городах, сельской местности и в поселках городского типа, - при наличии не менее 30 лет стажа.

Таким образом, признанный ответчиком и не оспариваемый истцом специальный стаж истца с учетом льготного исчисления отдельных периодов работы, составляет 23 года 11 месяцев 20 дней.

Принимая во внимание подлежащие включению в специальный стаж истца на основании решения суда период работы истца в календарном исчислении в должности *** с *** по ***, в том числе периоды обучения на курсах повышения квалификации с *** по ***, с *** по ***, с *** по ***, с *** по ***, с *** по ***, с *** по ***, с *** по ***, с *** по ***, с *** по ***, исчисленных в льготном исчислении, составляет более 30 лет, что свидетельствует о достаточности специального стажа работы для назначения истцу досрочной трудовой пенсии по старости.

В соответствии с положениями ст. 19 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией (за указанной частью трудовой пенсии), за исключением случаев, предусмотренных пунктом 4 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию (указанную часть трудовой пенсии).

Таким образом, трудовая пенсия должна быть назначена истцу с момента обращения за ней с ***.

В соответствии со ст. 98 ГПК РФ с Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Благовещенске Амурской области в пользу Широковой И.Д. подлежит взысканию уплаченная при подаче искового заявления государственная пошлина в размере *** рублей.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Признать незаконным отказ Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от *** ***, в части невключения в специальный стаж для назначения трудовой пенсии по старости Широковой Ирине Дмитриевне в календарном исчислении период работы в должности *** с *** по ***, в том числе периоды обучения на курсах повышения квалификации с *** по ***, с *** по ***, с *** по ***, периоды обучения на курсах повышения квалификации - с *** по ***, с *** по ***, с *** по ***, с *** по ***, с *** по ***, с *** по ***.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Благовещенске Амурской области включить в специальный стаж для назначения досрочно трудовой пенсии по старости Широковой Ирине Дмитриевнев календарном исчислении период работы в должности *** с *** по *** работу, в том числе периоды обучения на курсах повышения квалификации с *** по ***, с *** по ***, с *** по ***, периоды обучения на курсах повышения квалификации - с *** по ***, с *** по ***, с *** по ***, с *** по ***, с *** по ***, с *** по ***, назначить пенсию с ***

Взыскать с Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ в г. Благовещенске Амурской области в пользу Широковой Ирины Дмитриевны расходы по уплате государственной пошлины в сумме *** рублей.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение 10 дней.

Судья Для исключений