Решение об оспаривании отказа в изменении вида разрешенного использования земельного участка, возложении обязанности изменить вид разрешенного использования земельного участка и внести соответствующие изменения в договор аренды земельного участка

Дело № 2-2632/11

именем Российской Федерации

*** года город Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области в составе: председательствующего судьи Никитина В.Г.,

при секретаре Пятковой И.Е.,

с участием представителя заявителя Ефимовой А.А., представителя администрации города Благовещенска Денисовой И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Гэ Чжаньбао к администрации города Благовещенска об оспаривании отказа в изменении вида разрешенного использования земельного участка, возложении обязанности изменить вид разрешенного использования земельного участка и внести соответствующие изменения в договор аренды земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Гэ Чжаньбао в лице своего представителя Ефимовой А.А. обратился в суд с данным заявлением, в обоснование указав, между комитетом по управлению имуществом муниципального образования города Благовещенска и Гэ Чжаньбао заключен договор *** аренды земельного участка от ***. Предметом данного договора является земельный участок с кадастровым номером ***, расположенный в *** г. Благовещенска, категория: земли населенных пунктов, площадь - 1071 кв.м.; назначение: огородничество. *** Лавриненко В.А., действующий в интересах Гэ Чжаньбао, обратился в администрацию г. Благовещенска с заявлением ***з об изменении вида разрешенного использования земельного участка - с огородничества (основной вид разрешенного использования) на - для размещения дач (основной вид разрешенного использования), и внести соответствующие изменения в договор аренды *** земельного участка от ***

Письмом от *** *** администрация города Благовещенска сообщила, что оснований для изменения вида разрешенного использования земельного участка не имеется по следующим причинам. Постановлением мэра г. Благовещенска от *** ***, запрашиваемый земельный участок с кадастровым номером ***, площадью 1071 кв.м., расположенный в ***, был предоставлен Гэ Чжаньбао в аренду, сроком на 11 месяцев, для огородничества. В соответствии с п.п. 6.2. п.6. вышеуказанного договора аренды, земельный участок с кадастровым номером *** был предоставлен без права передачи в субаренду и без права строительства на нем. Администрация города Благовещенска не усматривает оснований для внесении изменений в договор аренды земельного участка в соответствии с заявлением истца.

Истец считает данный отказ незаконным и не обоснованный по следующим основаниям.

Спорный земельный участок относится к категории: земли населенных пунктов. В соответствии со ст. 83 Земельного кодекса РФ землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов.

Частью 1 п. 2 ст. 85 Земельного кодекса РФ, Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Спорный земельный участок с кадастровым номером ***, площадью 1071 кв.м., расположен в ***. Зона коллективных садоводств и дач (***).

Согласно ст. 23.3 Правил землепользования и застройки муниципального образования города Благовещенска» Зона предназначенадля размещения садовых и дачных участков с правом возведения жилого строения, используемых населением в целях отдыха и выращивания сельскохозяйственных культур. Имеется возможность последующего развития существующих территорий, включающих сезонное жилье, с формированием на их основе жилых зон рекреационного типа для комфортного сезонного проживания, обеспеченных необходимой инженерной инфраструктурой, объектами социального и культурно-бытового обслуживания; с последующим формированием условий для возможности круглогодичного пребывания.

На основании п. 1.1 ст. 23.3 Правил землепользования и застройки муниципального образования города Благовещенска» по мнению истца, в основных видах разрешенного использования допускается вид разрешенного использования - для размещения дач, равно как и для огородничества. Кроме того, сама зона является зоной коллективных садоводств и дач (***).

На основании изложенного, просят суд признать незаконным решение администрации г. Благовещенска от *** *** об отказе в изменении разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером ***, площадью 1071 кв.м. расположенный в *** ***; обязать администрацию города Благовещенска изменить вид разрешенного использования указанного земельного участка с огородничества на - для размещения дач, и внести соответствующие изменения в договора аренды *** от *** путем обращения в ФГУ «Земельная кадастровая палата» Амурской области с заявлением о государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости; взыскать с администрации города Благовещенска государственную пошлину в размере *** рублей.

В дополнениях к исковому заявлению представить истца указала, что ответчик отказал в изменении вида разрешенного использования земельного участка по основаниям (статьи 30-32 ЗК РФ) не предусмотренным законом. Указанные нормы, как и нормы Федерального закона *** «О государственном кадастре недвижимости» порядок и условия изменения одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид такого использования не регулирует. Однако в соответствии с ФЗ *** «О государственном кадастре недвижимости» разрешенное использование земельного участка отнесено к числу сведений, содержащихся о таком участке в государственном кадастре недвижимости. В соответствие со статьей 16 указанного закона, изменений сведений о земельном участке в части его разрешенного использования осуществляется по результатам кадастрового учета на основании заявлений об учете сведений об изменении сведений о земельных участках.

Представитель истца Ефимова А.А. в судебном заседании настаивала на исковых требованиях, поддержала доводы, изложенные в исковом заявлении, дополнениях к нему.

Представитель администрации города Благовещенска Денисова И.А. возражала относительно заявленных требований, суду пояснила, что *** в администрацию города Благовещенска поступило заявление Лавриненко В.А., действующий в интересах Гэ Чжаньбао, об изменении вида разрешенного использования земельного участка с вида разрешенного использования - с огородничества (основной вид разрешенного использования) на - для размещения дач (основной вид разрешенного использования). Решением от *** *** Администрация города Благовещенска в изменении вида разрешенного использования земельного участка и внесении изменения в договор аренды заявителю отказано. Согласно ч. 4 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ предусматривает, что основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования. Полагают, что заявителем данное право в полном объеме было реализовано. Заявитель выбрал вид разрешенного использования, обратился в орган местного самоуправления с заявлением об изменении вида разрешенного использования. При этом администрация города Благовещенска, в силу положения Федерального закона «О введении в действия Земельного кодекса РФ», закона Амурской области, наделена полномочиями по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена. Учитывая положение 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка с вида разрешенного использования - с огородничества (основной вид разрешенного использования) на - для размещения дач (основной вид разрешенного использования) может обратиться только собственник объекта недвижимости. Только собственник объекта недвижимости может подать соответствующее заявление в Управление Росреестра Амурской области и поставить вопрос об изменении вида разрешенного использования с одного на другой. В данном случае таким лицом, в силу положений Земельного кодекса РФ, закона Амурской области, является администрация города Благовещенска.

В соответствии с ч. 4 ст. 16 *** «О государственном кадастре недвижимости» если иное не установлено настоящим Федеральным законом, никто не вправе требовать иначе как на основании решения суда, в том числе в связи с совершением сделки, от собственника поставленного на учет объекта недвижимости или от иного лица осуществления учета изменений данного объекта недвижимости. То есть, только на основании решения суда, собственник объекта недвижимости может быть понужден в изменении вида разрешенного использования объекта, собственником которого он является.

Как следует из материалов дела, постановлением мэра г. Благовещенска от *** ***, запрашиваемый земельный участок с кадастровым номером ***, площадью 1071 кв.м., расположенный в западной промышленной зоне, был предоставлен Гэ Чжаньбао в аренду, сроком на 11 месяцев, для огородничества. В последующем был заключен договор аренды земельного участка. Земельный участок был предоставлен в порядке ст. 34 Земельного кодекса, то есть для целей не связанных со строительством.

Учитывая то, что изменение вида разрешенного использования спорного земельного участка относится к компетентности администрации города Благовещенска, как лица обладающего полномочиями собственника, как следует из анализа норм действующего законодательства, такая возможность является правом собственника, но не его обязанностью.

Доводы администрации города в части необходимости учета целого комплекса обстоятельств в том числе порядок и условия формирования и предоставления земельных участков при решении вопроса об изменении вида разрешенного использования земельного участка, согласуются с разъяснениями Минэкономразвития РФ, изложенными в письме от *** ***. Так в названном письме обращается внимание на то, что реализация предложения по изменению разрешенного использования земельных участков с одного вида «для строительства» (предоставляемых без торгов) на другой вид «для жилищного строительства» (предоставляемых на торгах) путем изменения условий договора аренды указанных земельных участков является, по сути, коррупционной схемой, в соответствии с которой застройщики экономят финансовые средства при покупке ими земельных участков или права па заключение договора аренды, а бюджет соответствующего уровня публичной власти эти средства недополучает.

Кроме того, требование о возложении на администрацию города Благовещенска обязанности внести изменения в договор аренды *** земельного участка от *** об изменении вида разрешенного использования путем обращения в ФГУ «Земельная кадастровая палата» о государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости заявлено не корректно, поскольку стороной по договору аренды земельного участка выступает комитет по управлению имуществом муниципального образования города Благовещенска, с учетом разграничений полномочий и положения о комитете по управлению имуществом муниципального образования, именно комитет уполномочен внести соответствующие изменения.

На основании изложенного, администрация города полагает несостоятельными доводы истца о наличии у него права в любое время, руководствуясь необходимостью и выгодой, изменить вид разрешенного использования земельного участка. На основании вышеизложенного, администрация города Благовещенска просит отказать в удовлетворении заявленных требований.

В судебное заседание не явился истец Гэ Чжаньбао, извещенный о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, обеспечивший явку своего представителя. Настоящее гражданское дело рассмотрено при данной явке в порядке ст.167 ГПК РФ.

Выслушав объяснения лиц участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно части 1 статьи 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

В соответствие с частями 1, 2 статьи 9 Конституции РФ земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.

Согласно статьи 3 Земельного кодекса РФ земельное законодательство регулирует отношения по использованию и охране земель в Российской Федерации как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (земельные отношения).

Как следует из материалов дела и подтверждается пояснениями участвующих в деле лиц, *** Лавриненко В.А., действующий в интересах Гэ Чжаньбао, обратился в администрацию города Благовещенска с заявлением *** об изменении вида разрешенного использования земельного участка, расположенного в западной промышленной зоне города Благовещенска с кадастровым номером *** с назначения «огородничество» на «для размещения дач» и внести соответствующие изменения в договор аренды земельного участка от *** *** согласно измененному кадастровому паспорту.

По результатам рассмотрения заявления Лавриненко В.А., действующего в интересах Гэ Чжаньбао, *** администрацией города Благовещенска было отказано в изменении вида разрешенного использования земельного участка и внесении изменений в договор аренды земельного участка.

В обоснование принятого решения, администрацией города Благовещенска указано, что постановлением мэра города Благовещенска от *** *** запрашиваемый земельный участок с кадастровым номером ***, площадью 1071 кв.м., расположенный в западной промышленной зоне был предоставлен Гэ Чжаньбао в аренду сроком на 11 месяцев для огородничества. *** с истцом заключен договор аренды земельного участка ***. в соответствии с п. 6.2 пункта 6 вышеуказанного договора аренды, земельный участок с кадастровым номером *** был предоставлен без права передачи в субаренду и без права строительства на нем.

Согласно абзаца 4 статьи 1 Федерального закона от *** *** «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» дачный земельный участок - земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им в целях отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем или жилого дома с правом регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений, а также с правом выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля).

Не согласившись с указанным решением администрации города Благовещенска, истец обратился с настоящим иском в суд.

Рассматривая законность и обоснованность оспариваемого решения администрации города Благовещенска от *** *** об отказе в изменении разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером *** и внесении изменений в договор аренды указанного земельного участка, суд приходит к следующему.

В соответствии с подпунктом 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из основных принципов земельного законодательства является принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В силу ч. 3 ст. 3 Земельного кодекса Российской Федерации имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

Согласно абз. 2 ч. 2 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

При этом общий порядок проведения зонирования территорий определяется нормами главы 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В соответствии со ст. 30 Градостроительного кодекса РФ виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются в градостроительных регламентах, которые вместе с положениями об изменении таких видов являются составной частью Правил землепользования и застройки территорий.

Таким образом, разрешенное использование земельных участков определяется правилами землепользования и застройки в порядке, установленном градостроительным законодательством и подлежит регулированию нормами законодательства о градостроительной деятельности.

В соответствии со статьей 8 Градостроительного кодекса РФ и статьей 11 Земельного кодекса РФ вопрос установления правил землепользования и застройки территорий муниципальных образований отнесен к исключительной компетенции органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности и земельных отношений.

В правилах землепользования и застройки устанавливаются территориальные зоны и градостроительные регламенты, предусматривающие соответствующие виды разрешенного использования земельных участков.

В соответствии со ст. 8 Решения Благовещенской городской Думы от *** *** «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования города Благовещенска» вид разрешенного использования из состава основных и вспомогательных видов использования выбирается правообладателем участка самостоятельно без дополнительных процедур согласования, из состава условно разрешенных видов использования (требующих специального согласования) - с учетом результатов публичных слушаний. Использование земельного участка в рамках градостроительного регламента осуществляется в соответствии со статьями 7, 40, 41, 85 Земельного кодекса Российской Федерации, статьями 36 - 40 главы 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Изменение видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства органами государственной власти, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными учреждениями, государственными и муниципальными унитарными предприятиями может осуществляться при наличии разрешения органов, уполномоченных осуществлять функции собственника соответствующего имущества (часть 2).

Администрация города Благовещенска в силу положений п. 10 ст. 3 Федерального закона от *** ***О введении в действие Земельного кодекса РФ», ст. 6 Закона Амурской области от *** *** «О регулировании отдельных вопросов в сфере земельных отношений на территории Амурской области» наделена правомочиями собственника в отношении расположенных на территории города Благовещенска земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

Согласно п. 14 ч. 2 ст. 7, ч. 1 ст. 16 Федерального закона РФ от *** *** «О государственном кадастре недвижимости» сведения о разрешенном использовании объекта недвижимости относятся к тем сведениям, которые подлежат кадастровому учету.

В соответствии с ч. 3 ст. 20 Федерального закона РФ от *** *** «О государственном кадастре недвижимости» с заявлениями об учете изменений объектов недвижимости вправе обратиться собственники таких объектов недвижимости или в случаях, предусмотренных федеральным законом, иные лица.

При этом, в соответствии с ч. 4 ст. 16 названного закона, если иное не установлено данным Федеральным законом, никто не вправе требовать иначе как на основании решения суда, в том числе в связи с совершением сделки, от собственника поставленного на учет объекта недвижимости или от иного лица осуществления учета изменений данного объекта недвижимости.

Судом установлено, что на основании постановления мэра города Благовещенска от *** *** земельный участок с кадастровым номером ***, площадью 1071 кв.м., из категории земель населенных пунктов, расположенный в *** города Благовещенска, используемый для огородничества был предоставлен Гэ Чжаньбао в аренду сроком на 11 месяцев.

На основании указанного постановления, Комитетом по управлению имуществом муниципального образования города Благовещенска *** с Гэ Чжаньбао заключен договор аренды указанного земельного участка ***.

Соглашением от *** о внесении изменений в договор аренды земельного участка *** от *** стороны договора внесли изменения в пункт 1.4 указанного договора, которым установили срок аренды земельного участка до ***.

Согласно п.п. 6.2 п. 6 договора аренды земельного участка от *** *** земельный участок был предоставлен истцу в аренду без прав передачи его в субаренду и без права строительства на нем. Комиссией по выбору земельных участков установлена возможность предоставления указанного земельного участка с разрешенным использованием: огородничество.

Суд приходит к выводу, что Гэ Чжаньбао было реализовано право выбора вида разрешенного использования из тех основных видов, которые предусмотрены градостроительным регламентом зоны коллективных садов и дач (***).

В отношении земельного участка с кадастровым номером *** именно администрация города Благовещенска является тем лицом, которое вправе обратиться с заявлением о кадастровом учете изменений данного земельного участка в части его вида разрешенного использования, и, как следует из вышеприведенных законоположений, такая возможность изменения вида разрешенного использования земельного участка является правом собственника, но не его обязанностью.

Ни действующим законодательством, ни договором аренды земельного участка от *** *** не предусмотрена возможность предъявления арендатором в судебном порядке требования о возложении на арендодателя обязанности по изменению договора аренды земельного участка в части вида разрешенного использования земельного участка.

Следует отметить заслуживающие внимания доводы администрации города Благовещенска в части необходимости учета целого комплекса обстоятельств, в том числе порядка и условия формирования и предоставления земельных участков при решении вопроса об изменении вида разрешенного использования земельного участка, которые согласуются с разъяснениями Минэкономразвития РФ, изложенными в письме от *** ***. Так, в названном письме обращается внимание на то, что реализация предложения по изменению разрешенного использования земельных участков с одного вида «для строительства» (предоставляемых без торгов) на другой вид «для жилищного строительства» (предоставляемых на торгах) путем изменения условий договора аренды указанных земельных участков является, по сути, коррупционной схемой, в соответствии с которой застройщики экономят финансовые средства при покупке ими земельных участков или права на заключение договора аренды, а бюджет соответствующего уровня публичной власти эти средства недополучает.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 10 ГК РФ не допускаются действия граждан и юридических лиц, осуществляемые исключительно с намерением причинить вред другому лицу, а также злоупотребление правом в иных формах. В случае несоблюдения требований, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, суд, арбитражный суд или третейский суд может отказать лицу в защите принадлежащего ему права.

Данные доводы о возможном злоупотреблении правом, подтверждаются пояснениями представителя истца в судебном заседании, свидетельствующие о том, что изменение вида разрешенного использования пока не связаны с необходимостью строительства жилого дома на спорном земельном участке.

Поскольку истцом было реализовано право выбора вида разрешенного использования запрашиваемого земельного участка, а также с учетом того, что изменение вида разрешенного использования земельного участка является правом, а не обязанностью администрации города Благовещенска, поскольку обратное свидетельствовало бы о нарушении права органа местного самоуправления на самостоятельное решение вопросов в сфере градостроительной деятельности, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований о признании незаконным решения администрации города Благовещенска от *** *** об отказе истцу в изменении вида разрешенного использования земельного участка.

Согласно части 4 статьи 258 ГПК РФ суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.

При таких обстоятельствах на администрацию города Благовещенска не может быть возложена обязанность изменить вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером ***, площадью 1071 кв.м. с «огородничества» на «для размещения дачи», а также внести соответствующие изменения в договор аренды земельного участка *** от ***, поскольку указанные требования направлены на устранение допущенного органом местного самоуправления нарушения прав истца, которые судом не установлены.

Также не подлежит удовлетворению требование о взыскании расходов по уплате государственной пошлины, поскольку в силу ст. 100 ГПК РФ такие расходы присуждаются стороне, в пользу которой состоялось решение суда.

При таких обстоятельствах, в удовлетворении заявленных требований следует отказать в полном объеме.

С учетом изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований Гэ Чжаньбао к администрации города Благовещенска о признании незаконным отказа в изменении вида разрешенного использования земельного участка, возложении обязанности изменить вид разрешенного использования земельного участка и внести соответствующие изменения в договор аренды земельного участка - отказать.

Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение десяти дней со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято ***.

Председательствующий Никитин В.Г.