Решение о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка, возложении обязанности устранить допущенное нарушение

Дело № 2-2748/11

именем Российской Федерации

*** город Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Никитина В.Г.,

при секретаре Пятковой И.Е.,

с участием истца Тугушевой В.П., представителя истца Черновой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Тугушевой Валентины Петровны к администрации города Благовещенска о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка, возложении обязанности устранить допущенное нарушение,

УСТАНОВИЛ:

Тугушева В.П. обратилась в суд с данным исковым заявлением, в обоснование которого указала, что ей на праве собственности принадлежит жилой дом, расположенный по адресу: ***, который расположен на земельном участке общей площадью 1048 кв.м. с кадастровым номером ***, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - жилой дом.

Администрация г. Благовещенска письмом от *** за *** отказала истцу в предоставлении в собственность бесплатно указанного земельного участка на основании Закона Амурской области от *** *** «Об основаниях (случаях) бесплатного предоставления и предельных размерах земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность, на территории Амурской области», со ссылкой на отсутствие у заявительницы документов подтверждающих право на бесплатное получение в собственность земельного участка.

Данный отказ истец считает незаконным по следующим основаниям.

Согласно Конституции РФ земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (статья 9, часть 2), граждане и их объединения вправе иметь землю в частной собственности (статья 36, часть 1). Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (статья 36, часть 3). Таким федеральным законом, регламентирующим в том числе условия и порядок приобретения прав на земельные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых расположены здания, строения сооружения, является Земельный кодекс РФ. Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (п.п. 1, 2 ст. 28 ЗК РФ).

В соответствии с преамбулой закона Амурской области *** настоящий Закон в соответствии с пунктом 2 статьи 28, статьей 33 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает основания (случаи) бесплатного предоставления в собственность граждан земельных участков, расположенных на территории области, предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, предоставляемых на территории области гражданам в собственность из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для ведения садоводства, огородничества, дачного строительства, животноводства, а также максимальные размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность бесплатно из земель, находящихся в государственной собственности области.

В силу подпункта «г» части 1 статьи 2 указанного Закона земельные участки из земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности на территории области, могут предоставляться бесплатно в собственность граждан в случаях, если гражданин России, зарегистрированный по месту жительства в пределах области, имеет в фактическом пользовании земельный участок с расположенным на нем жилым домом (квартирой в жилом доме), находящимся у него на праве собственности, и при этом не имеет и не имел в собственности земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства, для индивидуального жилищного строительства, для обслуживания жилого дома (квартиры в жилом доме), он имеет право однократно бесплатно получить такой земельный участок в собственность. В городских поселениях по нормам, предусмотренным при предоставлении гражданам бесплатно в собственность земельных участков для ведения индивидуального жилищного строительства.

Таким образом, основания для предоставления земельных участков в собственность бесплатно могут быть предусмотрены как нормами федерального законодательства, в том числе п. 1 ст. 36 Земельного кодекса РФ, так и законами субъектов, к которым относится и закон Амурской области *** от ***.

Истец зарегистрирована на территории Амурской области в г. Благовещенске, имеет в фактическом пользовании земельный участок с расположенным на нем жилым домом, который принадлежит ей на праве собственности. Согласно выписки из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним земельных участков для индивидуального жилищного строительства в собственности Тугушевой В.П. не зарегистрировано.

На основании изложенного, просит суд признать незаконным решение Администрации гор. Благовещенска от *** за *** об отказе в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка, площадью 1048 кв.м., расположенного по адресу: *** с кадастровым номером *** с разрешенным использованием - жилой дом, категория - земли населенных пунктов: обязать Администрацию города Благовещенска предоставить Тугушевой Валентине Петровне в собственность бесплатно земельный участок, площадью 1048 кв. м, расположенный по адресу: ***, с кадастровым номером *** с разрешенным использованием - жилой дом, категория земли - земли населенных пунктов.

В судебном заседании истец Тугушева В.П., представитель истца Чернова Е.А. настаивали на заявленных требованиях, поддержали доводы, изложенные в исковом заявлении.

Представитель администрации города Благовещенска в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания уведомлена надлежащим образом, ходатайствовала о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Из письменных возражений представителя администрации города Благовещенска следует, что администрация города Благовещенска полагает, что истцом не представлено доказательств, подтверждающих незаконность оспариваемого решения, позволяющих сделать вывод о том, что отказ от *** *** вынесен в нарушение требований действующего законодательства.

Действующее земельное законодательство (п. 4 ст. 3, п. 9.1 ст. 3 Федерального закона «О введение в действие Земельного кодекса Российской Федерации» от *** № 137-ФЗ) четко определяет случаи бесплатного предоставления гражданам в собственность земельных участков:

- когда земельный участок находится у гражданина на праве постоянного (бессрочного) пользования либо пожизненного наследуемого владения;

- когда граждане РФ имеют в фактическом пользовании земельные участки с расположенными на них жилыми домами, приобретенные ими до вступления в законную силу Закона СССР от *** *** по сделкам ненадлежаще оформленным;

- когда у гражданина имеется правоустанавливающий документ на земельный участок, из содержания которого не ясно, на каком праве данный земельный участок был предоставлен.

На момент обращения истца в администрацию города с заявлением о предоставлении земельного участка не было представлено документов, подтверждающих право истца на бесплатное приобретение земельного участка, на основании которых можно было бы отнести заявителя к вышеперечисленным категориям граждан. Поскольку истец не относится к категории граждан, которым в соответствии с действующим законодательством может быть предоставлен земельный участок в собственность бесплатно, администрацией было правомерно отказано в таком предоставлении.

На основании изложенного, представитель администрация города Благовещенска просила в удовлетворении заявленных требований отказать.

Выслушав истца и ее представителя, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно части 1 статьи 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

Как следует из материалов дела и не оспаривается представителем администрации города Благовещенска в письменных возражениях на исковое заявление, Тугушева В.П. *** обратилась в администрацию города Благовещенска с заявлением *** о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка расположенного под жилым домом, принадлежащим ей на праве собственности.

По результатам рассмотрения указанного заявления администрация города Благовещенска в своем ответе от *** *** отказала в предоставлении истцу земельного участка в собственность бесплатно. В обоснование настоящего отказа указано, что ссылки истца на закон Амурской области от *** *** «Об основаниях (случаях) бесплатного предоставления и предельных размерах земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность, на территории Амурской области» являются несостоятельными. В соответствии с п. 3 ст. 2 названного закона, земельные участки предоставляются бесплатно в собственность граждан в порядке, предусмотренном земельным законодательством, на основании заявления, к которому прилагаются документы, подтверждающие право гражданина на бесплатное получение в собственность земельного участка для жилого дома. Истцом такие документы не предоставлены. Следовательно, указанный закон не может приняться к данным правоотношениям.

Не согласившись с указанным отказом, истец обратилась с настоящим иском в суд.

Рассматривая исковые требования Тугушевой В.П. о признании незаконным отказа администрации города Благовещенска от *** *** о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно по указанным выше основаниям, суд приходит к следующему.

В соответствие с частями 1, 2 статьи 9 Конституции РФ земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.

Согласно статьи 3 Земельного кодекса РФ земельное законодательство регулирует отношения по использованию и охране земель в Российской Федерации как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (земельные отношения).

Согласно ч. 1 ст. 36 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

В соответствии с ч. 2 ст. 28 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно преамбуле Закона Амурской области от *** *** «Об основаниях (случаях) бесплатного предоставления и предельных размерах земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность, на территории Амурской области» настоящий Закон в соответствии с пунктом 2 статьи 28, статьей 33 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает основания (случаи) бесплатного предоставления в собственность граждан земельных участков, расположенных на территории области, предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, предоставляемых на территории области гражданам в собственность из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для ведения садоводства, огородничества, дачного строительства, животноводства, а также максимальные размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность бесплатно из земель, находящихся в государственной собственности области.

Основания (случаи) бесплатного предоставления в собственность граждан земельных участков из земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности на территории области предусмотрены статьей 2 названного закона.

Пункт «г» части 1 названной статьи устанавливает, что земельные участки из земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности на территории области, могут предоставляться бесплатно в собственность граждан в случаях, если гражданин России, зарегистрированный по месту жительства в пределах области, имеет в фактическом пользовании земельный участок с расположенным на нем жилым домом (квартирой в жилом доме), находящимся у него на праве собственности, и при этом не имеет и не имел в собственности земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства, для индивидуального жилищного строительства, для обслуживания жилого дома (квартиры в жилом доме), он имеет право однократно бесплатно получить такой земельный участок в собственность:

в городских поселениях - по нормам, предусмотренным при предоставлении гражданам бесплатно в собственность земельных участков для ведения индивидуального жилищного строительства;

в сельских поселениях - по нормам, предусмотренным при предоставлении гражданам бесплатно в собственность земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства.

Как следует из имеющегося в материалах дела свидетельства о государственной регистрации прав на недвижимое имущество от ***, Тугушевой Валентине Петровне на праве собственности принадлежит жилой дом, расположенный по адресу: ***.

Согласно кадастровому паспорту земельного участка от ***, земельный участок площадью 1048+/- 11 кв.м., с кадастровым номером *** расположен по адресу: ***, разрешенное использование: жилой дом. Сведения о правах на указанный земельный участок отсутствуют.

Суд приходит к выводу о том, что землепользователем запрашиваемого земельного участка с кадастровым номером *** в настоящее время является Тугушева Валентина Петровна. Наличие прав третьих лиц в отношении указанного земельного участка не установлено.

Из представленного паспорта серии 10 02 ***, выданного на имя Тугушевой Валентины Петровны, *** года рождения, следует, что она проживает и зарегистрирована по адресу: ***.

Выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах отдельного лица на имеющиеся у него объекты недвижимого имущества от *** подтверждаются доводы истца об отсутствии у нее права собственности на земельные участки, расположенные в пределах Амурской области.

Судом установлено, что указанные документы были предоставлены истцом в администрацию города Благовещенска с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно.

На основании изложенного, с учетом отсутствия у истца права собственности на земельные участки в пределах Амурской области, наличия запрашиваемого земельного участка в фактическим пользовании, с учетом наличия жилого дома, принадлежащего истцу на праве собственности, расположенного на указанном земельном участке, а также регистрации ее по месту жительства в городе Благовещенске, суд приходит к выводу, что Тугушева В.П. имеет права на получение земельного участка в собственность бесплатно. Доказательства обратного администрацией города Благовещенска не представлено.

В связи с изложенным, оспариваемый отказ администрации города Благовещенска от *** *** по мотиву невозможности применения норм закона Амурской области от *** *** «Об основаниях (случаях) бесплатного предоставления и предельных размерах земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность, на территории Амурской области» к возникшим правоотношения, следует признать незаконным.

В соответствии с частью 1 статьи 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.

Поскольку судом установлено наличие права Тугушевой В.П. на представление запрашиваемого земельного участка в собственность бесплатно, суд считает возможным удовлетворение требований истца о возложении на администрацию *** обязанности по предоставлению Тугушевой Валентине Петровне в собственность бесплатно земельного участка, площадью 1048 кв.м., расположенного по адресу: *** с кадастровым номером *** с разрешенным использованием - жилой дом, категория земли - земли населенных пунктов.

С учетом изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным решение администрации города Благовещенска от *** *** об отказе Тугушевой Валентине Петровне в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка площадью 1048 кв.м., с кадастровым номером ***, расположенного по адресу: ***.

Обязать администрацию города Благовещенска предоставить Тугушевой Валентине Петровне в собственность бесплатно земельный участок площадью 1048 кв.м., с кадастровым номером ***, расположенный по адресу: ***.

Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение десяти дней со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято ***.

Председательствующий Никитин В.Г.