Решение об оспаривании отказа в предоставлении земельного участка в собственность за плату, устранении допущенного нарушения

Дело № 2-2846/11

именем Российской Федерации

*** года город Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Никитина В.Г.,

при секретаре Пятковой И.Е.,

с участием представителя истца Рязанова О.Н. - Толкачева С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Рязанова Олега Николаевича к администрации города Благовещенска об оспаривании отказа в предоставлении земельного участка в собственность за плату, устранении допущенного нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Рязанов О.Н. обратился в суд с данным исковым заявлением, в обоснование указав, что согласно договора уступки прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от *** истцу принадлежит право аренды земельного участка с кадастровым номером ***, площадью 272 кв.м., категории земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - под огород, местоположение - Амурская область, г. Благовещенск, квартала ***, предоставленного по договору *** от ***.

*** истец обратился в администрацию города Благовещенска, с заявлением о предоставлении ему в собственность за плату указанного земельного участка. Своим письмом *** от *** администрация города Благовещенска отказала истцу в предоставлении земельного участка в собственность по причине того, что градостроительным регламентом не предусмотрено использование данного земельного участка под огородничество. Считает данный отказ администрации города Благовещенска незаконными, поскольку указанный земельный участок является сформированным администрацией города Благовещенска с разрешенным использованием - под огород, поставлен на кадастровый учет, границы и местоположение согласованы. Также указанный земельный участок не ограничен в обороте, не изъят из него. По мнению истца, отказ администрации города Благовещенска прямо противоречит нормам земельного кодекса, нарушает его права связанные с приобретением земельного участка в собственность. Просит суд признать незаконным отказ администрации города Благовещенска *** от *** в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером ***, площадью 272 кв.м., категории земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - под огород, местоположение - Амурская область, г. Благовещенск, квартала ***; обязать администрацию города Благовещенска предоставить земельный участок с кадастровым номером ***, площадью 272 кв.м., категории земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - под огород, местоположение - Амурская область, г. Благовещенск, квартала ***, в собственность за плату.

Представитель истца Толкачев С.А. в судебном заседании настаивал на исковых требованиях, поддержал доводы, изложенных в исковом заявлении.

Из письменных возражений относительно заявленных требований следует, что администрация города Благовещенска полагает, что истцом не представлено доказательств, подтверждающих незаконность оспариваемого решения, позволяющих сделать вывод о том, что отказ от *** *** принят в нарушение требований действующего законодательства.

*** в администрацию города Благовещенска поступило заявление Рязанова О.Н. (вх. ***) о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером *** для огорода.

В соответствии с ч. 4 ст. 34 Земельного кодекса РФ предоставление гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, должно осуществляться органом местного самоуправления с учетом зонирования территорий.

Согласно карте градостроительного зонирования города Благовещенска запрашиваемый земельный участок расположен в зоне центра обслуживания, деловой и коммерческой активности жилого района многоэтажной застройки (Ц-***). Территориальные зоны на карте градостроительного зонирования установлены Правилами землепользования и застройки муниципального образования города Благовещенска, утвержденными решением Благовещенской городской Думы от *** ***.

Градостроительным регламентом названной зоны не предусмотрено использование земельных участков для огорода.

Согласно ч. 1 ст. 3 Правил землепользования и застройки муниципального образования города Благовещенска Правила применяются к отношениям, возникшим после введения Правил в действие. К отношениям, возникшим до введения в действие Правил, Правила применяются к тем правам и обязанностям, которые возникнут после введения Правил в действие.

Из материалов дела следует, что правоотношения между истцом и ответчиком по вопросу о предоставлении земельного участка для огорода возникли на момент действия Правил. Следовательно, к возникшим правоотношениям Правила подлежат применению.

Поскольку с учетом изложенных обстоятельств не усматривается возможность предоставления истцу земельного участка для огорода в собственность заплату, решение от *** *** об отказе в предоставлении земельного участка является законным и обоснованным. На основании изложенного, просят суд в удовлетворении заявленных исковых требований отказать.

В судебное заседание не явился истец Рязанов О.Н., о времени и месте судебного заседания уведомлен надлежащим образом, обеспечил явку своего представителя. Представитель администрации города Благовещенска в судебное заседание также не явился, о времени и месте судебного заседания уведомлен надлежащим образом.Настоящее гражданское дело рассмотрено при данной явке в порядке ст.167 ГПК РФ.

Выслушав объяснения лиц участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно части 1 статьи 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

В соответствие с частями 1, 2 статьи 9 Конституции РФ земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.

Согласно статьи 3 Земельного кодекса РФ земельное законодательство регулирует отношения по использованию и охране земель в Российской Федерации как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (земельные отношения).

Как следует из материалов дела и подтверждается письменными возражениями представителя администрации города Благовещенска, *** Толкачев С.А., действующий по доверенности в интересах Рязанова О.Н., обратился в администрацию города Благовещенска с заявлением *** о предоставлении земельного участка размером 272+/- 6 кв.м., расположенный в *** квартале города Благовещенска, для огорода в собственность за плату.

По результатам рассмотрения указанного заявления, *** администрацией города Благовещенска было отказано в предоставлении запрашиваемого земельного участка для огородничества в собственность за плату.

В обоснование принятого решения, администрацией города Благовещенска указано, что согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования города Благовещенска, утвержденным решением Благовещенской городской Думы от *** *** (в ред. От ***), запрашиваемый земельный участок расположен в зоне центра обслуживания, деловой и коммерческой активности жилого района многоэтажной застройки, градостроительный регламент которой не предусматривает использование земельных участков для огородничества. В связи с этим, у администрации города Благовещенска нет оснований для предоставления земельного участка для огородничества в квартале ***. В соответствии с действующим законодательством, запрашиваемый земельный участок, используемый для огородничества, может использоваться на прежнем виде права - праве аренды.

Не согласившись с указанным решением администрации города Благовещенска, истец обратился с настоящим иском в суд.

Рассматривая законность и обоснованность оспариваемого решения администрации города Благовещенска от *** ***, принятого по указанному основанию, суд приходит к следующему.

В соответствии с подпунктом 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из основных принципов земельного законодательства является принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В силу ч. 3 ст. 3 Земельного кодекса Российской Федерации имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

Согласно ч. 2 ст. 34 Земельного кодекса РФ граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса.

Согласно ч. 4 ст. 34 Земельного кодекса РФ орган местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 настоящей статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости».

В соответствии с ч. 2 ст. 7 ЗК РФ земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

При этом общий порядок проведения зонирования территорий определяется нормами главы 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Согласно преамбуле решения Благовещенской городской Думы от *** *** «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования города Благовещенска» правила землепользования и застройки муниципального образования города Благовещенска (далее - Правила) являются документом градостроительного зонирования и в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», иными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и нормативными правовыми актами Амурской области, Уставом муниципального образования города Благовещенска, Генеральным планом муниципального образования города Благовещенска, а также с учетом положений иных нормативных правовых актов, определяющих основные направления социально-экономического и градостроительного развития муниципального образования города Благовещенска (далее - город Благовещенск), охраны объектов культурного наследия, окружающей среды и рационального использования природных ресурсов, устанавливают порядок применения Правил и внесения в них изменений, территориальные зоны, градостроительные регламенты.

Настоящие Правила в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации вводят в городе Благовещенске систему регулирования землепользования и застройки, которая основана на градостроительном зонировании, для защиты прав граждан и обеспечения равенства прав физических и юридических лиц в процессе реализации отношений, возникающих по поводу землепользования и застройки, обеспечения открытой информации о правилах и условиях использования земельных участков, осуществления на них строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства (часть 1 статьи 1).

Статья 6 указанных Правил определяет особенности использования и застройки земельных участков, расположенных на территориях, отнесенных Правилами к различным территориальным зонам.

Так, земельные участки, сформированные в установленном порядке до вступления в силу настоящих Правил и расположенные на территориях, отнесенных Правилами к различным территориальным зонам в соответствии с функциональным зонированием, установленным Генеральным планом города Благовещенска, используются правообладателями таких земельных участков в соответствии с целями их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

После вступления в силу настоящих Правил разделение, объединение, изменение границ (или) вида использования земельных участков, указанных в пункте 1 настоящей статьи, а также строительство или реконструкция объектов капитального строительства на их территории осуществляются при условии формирования земельных участков в пределах границ соответствующей территориальной зоны (часть 2).

Судом установлено, что на основании постановления мэра города Благовещенска от *** *** НИ был предоставлен на правах аренды сроком на один год земельный участок площадью 233 кв.м. в квартале *** *** под огород.

На основании указанного постановления комитетом по земельным ресурсам и землеустройству города Благовещенска был заключен договор о предоставлении участков в пользование на условиях аренды от *** с НИ, по условиям которого ей был предоставлен земельный участок площадью 233 кв.м. в 381 квартале Северного планировочного района города Благовещенска. Участок был предоставлен под огород, без права строительства на участке.

Согласно сообщению председателя комитета по управлению имуществом муниципального образования города Благовещенска от *** ***, адресованному НИ, указанный договор заключен в установленном законом порядке и согласно и согласно ст. 621 ГК РФ является возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок.

На основании договора от *** НИ переуступила права и обязанности по договору аренды земельного участка от *** Рязанову Олегу Николаевичу.

Согласно кадастровому паспорту земельного участка от ***, запрашиваемый земельный участок с кадастровым номером ***, площадью 272+/- 6 кв.м., расположен по адресу: г. Благовещенск, квартал ***, с разрешенным использование - под огород, используется на праве аренды.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что запрашиваемый земельный участок сформирован, поставлен на кадастровый учет в государственном кадастре недвижимости, в отношении него выбран вид разрешенного использования - под огород.

Как следует из заявления Рязанова О.Н. от *** *** истец обратилась в администрацию города Благовещенска с просьбой предоставить ему указанный земельный участок в собственность за плату без изменения целевого назначения земельного участка либо вида разрешенного использования.

В связи с чем, судом не могут быть приняты во внимание доводы представителя администрации города Благовещенска о том, что отношения между истцом и ответчиком по вопросу предоставления земельного участка в собственность за плату возникли на момент действия Правил землепользования и застройки муниципального образования города Благовещенска, утвержденных решением Благовещенской городской Думы от *** ***, следовательно, указанные Правила подлежат применению при разрешении указанного спора, по следующим основаниям.

Согласно статьи 3 Правил землепользования и застройки муниципального образования города Благовещенска настоящие Правила применяются к отношениям, возникшим после введения Правил в действие. К отношениям, возникшим до введения в действие Правил, Правила применяются к тем правам и обязанностям, которые возникнут после введения Правил в действие.

Судом установлено, что запрашиваемый земельный участок был сформирован и предоставлен НИ в *** году (в дальнейшем переуступившей свои права и обязанности по договору аренды земельного участка от *** Рязанову О.Н.) на праве аренды с разрешенным использование - под огород до введения в действие Правил землепользования и застройки муниципального образования города Благовещенска. Указанный договор аренды был продлен на неопределенный срок. В настоящее время Рязанов О.Н. обратился в администрацию города Благовещенска с просьбой о предоставлении данного земельного участка в собственность за плату в соответствии с ранее установленным для него видом разрешенного использования - под огород.

Ссылка администрации города Благовещенска на положения части 4 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации, указывающие на необходимость учета при предоставлении земельных участков зонирования территорий, во внимание не принимается, поскольку данная норма регламентирует порядок первичного предоставления земельного участка заинтересованным лицам (в частности, передачи им правомочий владения и пользования), в то время как в рамках настоящего дела судом установлено, что истцом было запрошено право собственности на земельный участок, который был сформирован и предоставлен гражданину еще в *** году.

В связи с изложенным, оспариваемый отказ администрации города Благовещенска в предоставлении земельного участка в собственность в связи с тем, что градостроительный регламент зоны центра обслуживания, деловой и коммерческой активности жилого района многоэтажной застройки согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования города Благовещенска не предусматривает использование земельного участка для огородничества, следует признать незаконным.

В соответствии с частью 1 статьи 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.

Суд принимает во внимание, что единственным основанием к отказу истцу в предоставлении земельного участка явилось отсутствие возможности использования земельного участка для огородничества в зоне центра обслуживания, деловой и коммерческой активности жилого района многоэтажной застройки согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования города Благовещенска. При этом, иные обстоятельства возможности предоставления Рязанову О.Н. земельного участка в собственность администрацией города Благовещенска не выяснялись.

Из анализа п. 28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от *** *** «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», следует, что суд, признавая действия должностного лица, органа местного самоуправления незаконными, не вправе, определяя способ восстановления нарушенного права, предрешать решение данного органа власти в случае повторного рассмотрения им заявления по спорному вопросу.

Поскольку отказ администрации города Благовещенска в предоставлении заявителю спорного земельного участка в собственность за плату судом признан незаконным, в порядке устранения допущенного нарушения на администрацию города Благовещенска следует возложить обязанность повторно рассмотреть заявление Рязанова О.Н. от *** вх. ***. о предоставлении земельного участка с кадастровым номером ***, площадью 272 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - под огород, расположенный в *** квартале города Благовещенска, в собственность за плату.

С учетом изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным отказ администрации города Благовещенска от *** *** в предоставлении Рязанову Олегу Николаевичу в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером ***, площадью 272 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - под огород, местоположение - Амурская область, город Благовещенск, квартал ***.

Обязать администрацию города Благовещенска повторно рассмотреть заявление Рязанова Олега Николаевича о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером ***, площадью 272 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - под огород, местоположение -Амурская область, город Благовещенск, квартал ***.

Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение десяти дней со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято ***.

Председательствующий Никитин В.Г.