Дело № 2-1813/11
именем Российской Федерации
г. Благовещенск ***
Благовещенский городской суд Амурской области в составе:
председательствующего судьи Благова К.С.,
при секретаре Кизикиной О.А.,
с участием: представителя ответчика Администрации г. Благовещенска - Мазеиной О.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Южаниной Ларисы Николаевны к Администрации г. Благовещенска о возложении обязанности предоставить жилое помещение на условиях социального найма,
УСТАНОВИЛ:
Южанина Л.Н. обратилась в суд с иском, в котором просит обязать Администрацию г. Благовещенска предоставить ей на условиях социального найма жилое помещение, соответствующее нормам жилищного законодательства, общей площадью не менее 15 кв. метров.
Исковое заявление принято к производству Благовещенского городского суда согласно определению судьи от ***, которым в порядке ст. 43 ГПК РФ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, привлечены: Министерство финансов РФ, Министерство финансов Амурской области, Министерство образования и науки Амурской области, Министерство образования и науки Амурской области, Администрация ***.
Будучи уведомленными надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились: истец Южанина Л.Н., представитель третьего лица Министерства образования и науки Амурской области, просивший о рассмотрении дела в свое отсутствие, а также представители третьих лиц Министерства финансов РФ, Министерства финансов Амурской области, Администрации ***, не представившие сведений о причинах неявки и доказательств уважительности этих причин. При таких обстоятельствах и на основании правил п.п. 3, 5 ст. 167 ГПК РФ суд определил рассмотреть дело при данной явке.
В обоснование заявленных требований в исковом заявлении указано, что решением исполнительного комитета Ленинского районного Совета депутатов трудящихся г. Благовещенска *** от *** Демьяненко Ларисе Николаевне, *** года рождения, в связи со смертью ее матери был назначен опекун - ВА. Согласно справке профессионального училища *** ГОУ НПО Департамента образования *** от ***, Демьяненко Л.Н. в период с *** по *** обучалась в указанном училище, являлась сиротой и находилась на полном государственном обеспечении. В это училище истец поступила после окончания школы-интерната *** г. Благовещенска. *** Демьяненко Л.Н. вступила в брак с АА, после чего ей была присвоена фамилия АА. В нарушение как ранее действовавшей ст. 37 ЖК РСФСР, так и действующих в настоящее время ст. 57 ЖК РФ и ст. 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», благоустроенное жилое помещение истцу, как сироте, после окончания ею учебного заведения Администрацией г. Благовещенска предоставлено не было. На основании изложенного истец полагает, что у Администрации г. Благовещенска имеется неисполненная до настоящего времени обязанность по предоставлению соответствующего нормам жилищного законодательства жилого помещения площадью не менее 15 кв. метров.
Позиция представителя Администрации г. Благовещенска изложена в представленному суд отзыве, согласно доводам которого ответчик иск не признает. В обоснование возражений указано, что истец Южанина Л.Н. в Администрацию г. Благовещенска за предоставлением ей жилого помещения ранее никогда не обращалась и на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении поставлена не была, местом ее постоянного жительства с *** года, то есть сразу же после окончания *** в г. Благовещенске является г. ***. Действующим законодательством для граждан, ранее относившимся к категории детей-сирот или детей, оставшихся без попечения родителей, не предусматривается предоставления бесконечно долгой возможности для реализации своих прав на внеочередное получение жилого помещения. Указное свидетельствует об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных истцом требований, в числе прочего - ввиду пропуска истцом трехгодичного срока исковой давности для обращения в суд с настоящим иском, который, по мнению представителя Администрации г. Благовещенска, подлежит исчислению с *** года, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленного Южаниной Л.Н. иска.
Как указано в отзыве на исковое заявление, поступившем в адрес суда из Министерства образования и науки Амурской области, обязанности данного Министерства, как главного распорядителя средств субвенций на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения, по перечислению субвенции муниципальному образованию г. Благовещенска исполнены в полном объеме. Часть неизрасходованных денежных средств была возвращена Администрацией г. Благовещенска в бюджет Амурской области.
Изучив доводы искового заявления и отзывов на него, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующим выводам.
Как следует из материалов дела, истец Южанина Л.Н.,*** года рождения, имевшая до заключения *** брака фамилию Демьяненко, была отнесена к категории детей-сирот, поскольку ее *** ГА умерла ***.
Решением Исполнительного комитета Ленинского районного Совета депутатов трудящихся г. Благовещенска *** от *** опекуном Демьяненко Л.Н. была назначена ее *** ВА.
Из имеющихся в материалах дела копий - справки ГОУ НПО «Профессиональное училище ***» от ***, выписки из книги приказов школы-интерната *** г. Благовещенска следует, что до *** года истец обучалась в школе-интернате *** г. Благовещенска, а сразу после ее окончания поступила в Профессиональнее училище *** ***, где обучалась в период с *** по ***, находясь на полном государственном обеспечении.
Приказом *** по школе-интернату *** г. Благовещенска от *** было предписано, в числе прочих, считать выбывшей из данной *** в связи с окончанием *** класса воспитанницу Демьяненко Ларису. Напротив фамилии указанного лица имеется запись о ее выбытии на ***.
Согласно подтверждаемым материалами дела доводам искового заявления, с момента окончания Профессионального училища *** в *** истец проживает в ***, жилых помещений на территории *** в собственности не имеет.
Как следует из существа заявленного истцом требования и доводов, приведенных в его обоснование, возникшую у Администрации г. Благовещенска в соответствии со ст. 37 ЖК РСФСР обязанность по предоставлению ей вне очереди жилого помещения она полагает необоснованно не исполненной ответчиком до настоящего времени, чем нарушаются ее права на получение такого помещения, как лица отнесенного к категории детей-сирот. Оценивая заявленное истцом требование на предмет его соответствия требованиям законодательства, суд приходит к следующему.
Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства, закрепленными в ее статье 7 (часть 1), гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1).
Согласно Определению Конституционного Суда Российской Федерации от *** ***-О, осуществление государством конституционной обязанности по установлению гарантий социальной защиты предполагает учет особенностей положения определенных категорий граждан (детей - сирот, нетрудоспособных, малообеспеченных и др.), для которых государственная поддержка является необходимым источником средств к существованию. Правовые основания предоставления социальной помощи, круг лиц, на которых она распространяется, ее виды и размеры устанавливаются законом (статья 39, часть 2, Конституции Российской Федерации), в том числе исходя из имеющихся у государства на данном этапе социально - экономического развития финансовых и иных средств и возможностей. Федеральный закон «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», как указано в его преамбуле, определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа в возрасте до 23 лет. К последним названный Федеральный закон относит лиц в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с данным Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной защите (абзац четвертый статьи 1).
В соответствии со ст. 40 Конституции Рос сийской Федерации, ст. 5 Закона РФ от *** *** «Об основах федеральной жилищной политики» (в ред. Федеральных законов от *** ***, от *** ***, от *** ***, от *** ***, от *** ***, от *** ***, от *** ***), граждане Российской Федерации имеют право на жилище.
Согласно статье 5 Федерального закона от *** *** «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
Статьей 37 ранее действовавшего Жилищного кодекса РСФСР предусматривалась, что вне очереди жилые помещения предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, гражданам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в государственных или муниципальных образовательных учреждениях, учреждениях здравоохранения, стационарных учреждениях социального обслуживания и других учреждениях независимо от форм собственности для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в приемных семьях, детских домах семейного типа, у родственников, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации либо по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, - если им не могут быть возвращены жилые помещения, которые они ранее занимали.
Статьей 18 Основ жилищного законодательства Союза ССР и союзных республик, принятых Верховным Советом СССР ***, предусматривалось, что граждане, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, имеют право на получение в пользование жилого помещения в домах государственного или общественного жилищного фонда в порядке, предусмотренном законодательством Союза ССР и союзных республик. Жилые помещения предоставляются указанным гражданам, постоянно проживающим в данном населенном пункте (если иное не установлено законодательством Союза ССР и союзных республик), как правило, в виде отдельной квартиры на семью.
Вместе с тем, как следует из представленных истцом и исследованных судом документов, после окончания в *** году *** *** г. Благовещенска Южанина Л.Н. в возрасте 14 лет выбыла в *** в связи с поступлением на обучение в профессиональное училище *** ***, в котором обучалась до ***, находясь при этом на полном государственном обеспечении.
Статьей 17 ГК РСФСР предусматривалось, что местом жительства несовершеннолетних, не достигших пятнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их родителей, усыновителей или опекунов.
Учитывая, что вышеприведенными законоположениями предусматривалась возможность внеочередного обеспечения детей-сирот жилыми помещениями по месту их жительства, а истец на момент окончания государственного учебного заведения (*** год), в котором она находилась на полном государственном обеспечении, проживала в ***, суд полагает, что у Администрации г. Благовещенска не имелось предусмотренной законом обязанности по обеспечению истца Южаниной Л.Н. жилым помещением именно на территории г. Благовещенска.
В этой связи у суда отсутствует необходимая совокупность достаточных правовых оснований для удовлетворения заявленного истцом требования.
При этом судом учитывается, что положения Федерального закона от *** N *** «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», в рассматриваемой ситуации применению не подлежат, поскольку на момент его вступления в силу, истец Южанина Л.Н. не могла быть отнесена к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на которых распространялись предусмотренные данным законом гарантии, ввиду достижения ей к тому времени возраста 26 лет, тогда как положениями названного закона к такой категории лиц были отнесены лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей.
Рассматривая заявление представителя Администрации г. Благовещенска о пропуске истцом срока исковой давности для обращения в суд с настоящим иском, суд приходит к следующему.
Согласно статье 199 ГК РФ, требование о защите нарушенного права принимается к рассмотрению судом независимо от истечения срока исковой давности. Исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения. Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.
В соответствии со ст. 196 ГК РФ, общий срок исковой давности устанавливается в три года. Согласно ст. 197 ГК РФ, для отдельных видов требований законом могут устанавливаться специальные сроки, сокращенные или более длительные по сравнению с общим сроком.
Как указано в пункте 9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от *** *** «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», если в Жилищном кодексе Российской Федерации не установлены сроки исковой давности для защиты нарушенных жилищных прав, то к спорным жилищным отношениям применяются сроки исковой давности, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации (статьи 196, 197 ГК РФ), и иные положения главы 12 Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности (часть 1 статьи 7 ЖК РФ).
Учитывая изложенное, суд полагает, что в рассматриваемой ситуации, при разрешении вопроса о пропуске истцом срока исковой давности подлежит применению именно нома статьи 196 ГПК РФ.
Согласно ч. 1 ст. 200 ГК РФ течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права.
Применяя названные правила к рассматриваемому спору, а также учитывая положения ранее действовавшего Гражданского кодекса РСФСР, статьей 78 которого также устанавливался общий трехгодичный срок исковой давности, суд приходит к выводу о том, что направленное Южаниной Л.Н. в адрес Благовещенского городского суда посредством почтовой связи *** исковое заявление, подано с пропуском предусмотренного ст. 196 ГК РФ трехлетнего срока исковой давности.
При этом судом учитывается, что из не оспоренных истцом доводов представителя Администрации г. Благовещенска следует, что истец Южанина Л.Н. ранее в Администрацию г. Благовещенска за предоставлением ей жилого помещения, равно как и за постановкой ее на учет в качестве нуждающейся в получении такого жилого помещения, не обращалась. Доказательств обратного, суду в соответствии со ст. 56 ГПК РФ представлено.
Таким образом, истечение срока исковой давности к моменту предъявления Южаниной Л.Н. настоящего иска в суд, согласно ст. 199 ч. 2 абз. 2 ГК РФ, также является самостоятельным основанием к вынесению судом решения об отказе в удовлетворении заявленного иска.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Южаниной Ларисе Николаевне в удовлетворении искового заявления к Администрации г. Благовещенска о возложении обязанности предоставить Южаниной Ларисе Николаевне на условиях социального найма жилое помещение, соответствующее нормам жилищного законодательства, общей площадью не менее 15 кв. метров - отказать.
Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение десяти дней со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий судья К.С. Благов